近日，北京楹庭礦業(yè)律師團(tuán)接待了多家來(lái)自全國(guó)各地的煤礦企業(yè)。其中內(nèi)蒙古的一家企業(yè)所遇到的案件比較典型，該企業(yè)負(fù)責(zé)人憂心忡忡地反映：他們的采礦許可證將于2025年到期，早在半年前就依法提交了續(xù)期申請(qǐng)，卻遭到地方行政機(jī)關(guān)明確拒絕，且未給出任何書面理由或政策依據(jù)。更令人焦慮的是，企業(yè)在該礦區(qū)已累計(jì)投入數(shù)億元資金，其中僅固定資產(chǎn)投資就超過(guò)一億元，若無(wú)法繼續(xù)開采，前期巨額投入恐將血本無(wú)歸。

　　這家企業(yè)明確表示，不希望采取訴訟方式解決問題——一方面是因?yàn)樵诋?dāng)?shù)剡€有其他合作項(xiàng)目，擔(dān)心與地方行政機(jī)關(guān)關(guān)系惡化;另一方面也顧慮訴訟周期長(zhǎng)、成本高，未必能快速見效。他們迫切想知道：在不打官司的前提下，是否還有其他可行、有效的解決路徑?

　　類似情況其實(shí)并不罕見，楹庭礦業(yè)律師團(tuán)每天都會(huì)接觸大量礦業(yè)企業(yè)，幾乎每一家都抱有同樣的顧慮：“我們不想和行政機(jī)關(guān)鬧僵，但又必須維護(hù)自己的合法權(quán)益?！笔聦?shí)上，自2001年起處理政企糾紛以來(lái)，這種“既要維權(quán)、又要維系關(guān)系”的訴求始終存在。正因如此，團(tuán)隊(duì)多年來(lái)積累了豐富的非訴訟解決經(jīng)驗(yàn)，能夠通過(guò)溝通協(xié)調(diào)、政策對(duì)接、行政申訴、專家論證、聽證程序等多種柔性手段，在不激化矛盾的前提下推動(dòng)問題實(shí)質(zhì)性解決。

　　那么，回到本案的核心：采礦許可證不予續(xù)期，究竟意味著什么?

　　首先必須厘清兩個(gè)關(guān)鍵概念——采礦許可證與采礦權(quán)。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》最新修訂及《民法典》第三百二十九條的規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)，是受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。也就是說(shuō)，只要企業(yè)依法取得礦業(yè)權(quán)，這項(xiàng)權(quán)利就歸屬于企業(yè)，不會(huì)因行政許可的暫時(shí)中止而自動(dòng)滅失。

　　采礦許可證，本質(zhì)上是一種行政許可，是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施管理的手段。只要企業(yè)具備法定條件(如提交合規(guī)的開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等)，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)依法予以續(xù)期。除非出現(xiàn)《礦產(chǎn)資源法》第二十六條所列的“公共利益需要”情形——例如因生態(tài)保護(hù)紅線劃定、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等法定事由，行政方可依法收回礦業(yè)權(quán)。

　　值得注意的是，即便因公共利益需要收回礦業(yè)權(quán)，也絕非簡(jiǎn)單“不予續(xù)證”即可了事。根據(jù)最高人民法院2019年發(fā)布的典型案例及相關(guān)司法解釋，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)權(quán)利人進(jìn)行公平、合理、全面的補(bǔ)償，不僅包括前期實(shí)際投入，還應(yīng)涵蓋可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)收益損失、資產(chǎn)殘值、搬遷費(fèi)用等全部直接與間接損失。

　　回到該企業(yè)的情況：若確因生態(tài)紅線導(dǎo)致無(wú)法續(xù)證，則問題已從“行政許可程序瑕疵”上升為“礦業(yè)權(quán)是否被依法收回”的實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)出具正式?jīng)Q定書，說(shuō)明法律依據(jù)和事實(shí)理由，還應(yīng)同步啟動(dòng)補(bǔ)償程序。而目前“既不說(shuō)明理由，也不啟動(dòng)補(bǔ)償”的做法，明顯違反《行政許可法》《礦產(chǎn)資源法》及正當(dāng)程序原則，屬于嚴(yán)重的行政不作為或程序違法。

　　那么，在不愿訴訟的前提下，企業(yè)該如何行動(dòng)?可以分三步走：

　　全面取證：盡快收集礦區(qū)是否確實(shí)被劃入生態(tài)紅線的官方文件(如自然資源部門的規(guī)劃圖、公告等)，核實(shí)所謂“生態(tài)紅線”是否真實(shí)存在、是否覆蓋整個(gè)礦區(qū)、是否有調(diào)整空間;

　　啟動(dòng)非訴溝通機(jī)制：通過(guò)專業(yè)律師介入，向相關(guān)主管部門提交書面說(shuō)明、技術(shù)論證報(bào)告或第三方評(píng)估意見，爭(zhēng)取召開協(xié)調(diào)會(huì)或聽證會(huì)，闡明企業(yè)合法權(quán)利與社會(huì)貢獻(xiàn);

　　探索替代方案：如部分區(qū)域受限，可協(xié)商縮小開采范圍、優(yōu)化開采方式，或申請(qǐng)政策過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)“保權(quán)益、保生態(tài)、保發(fā)展”的多贏局面。

　　當(dāng)前法治環(huán)境已發(fā)生顯著變化。許多地方的負(fù)責(zé)人反而更歡迎企業(yè)通過(guò)合法渠道(包括訴訟)明確責(zé)任邊界——因?yàn)榉ㄔ号袥Q具有權(quán)威性和免責(zé)效力，能幫助基層干部規(guī)避個(gè)人追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。正如一位自然資源部門領(lǐng)導(dǎo)私下坦言：“你起訴我，我按判決執(zhí)行就行;但你要讓我自己拍板給你續(xù)證，萬(wàn)一以后出問題，我擔(dān)不起這個(gè)責(zé)?！?/p>

　　因此，非訴訟并非唯一選擇，訴訟也未必意味著對(duì)抗。關(guān)鍵在于策略得當(dāng)、時(shí)機(jī)精準(zhǔn)、證據(jù)扎實(shí)。無(wú)論是“非訴溝通”還是“依法起訴”，目標(biāo)都是推動(dòng)問題實(shí)質(zhì)性解決。

　　如果您所在的礦業(yè)企業(yè)也面臨類似困境——許可證續(xù)期受阻、政策突變、補(bǔ)償不到位、溝通無(wú)門——還是要盡快找專業(yè)的礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行維權(quán)。楹庭礦業(yè)律師團(tuán)處理過(guò)大量無(wú)需訴訟即成功化解的案例，也深知何時(shí)該果斷通過(guò)法律維權(quán)。無(wú)論哪種路徑，我們都愿為您提供專業(yè)、務(wù)實(shí)、高效的解決方案，守護(hù)您的合法礦業(yè)權(quán)益。