畢氏集團(tuán)自2003年進(jìn)入河北省秦皇島市青龍滿族自治縣（以下簡稱“青龍縣”）以來，勵(lì)精圖治、誠信經(jīng)營，企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在青龍這片熱土上與滿鄉(xiāng)人民結(jié)下了深情厚誼。20多年來，畢氏集團(tuán)為青龍縣納稅23億元，為社會(huì)事業(yè)捐款捐物6億元，為青龍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，近日畢氏集團(tuán)卻向媒體反映，青龍縣政府相關(guān)部門違反合同、屢次違規(guī)、不守承諾，嚴(yán)重?fù)p害了民營企業(yè)的合法權(quán)益。

16年“閑置地”賺了“荒蕪賬”，企業(yè)賠了“發(fā)展錢”

2009年12月15日，畢氏集團(tuán)下屬安勝礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“安勝公司”）與朗絡(luò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)（北京）有限公司簽署協(xié)議，雙方出資950萬元購買了青龍滿族自治縣龍王廟鐵礦探礦權(quán)，并成立了青龍滿族自治縣安誠礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“安誠公司”）作為項(xiàng)目實(shí)施主體。

2010年7月27日，經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)授予安勝公司探礦權(quán)證，探礦范圍為青龍縣隔河頭鎮(zhèn)董杖子村龍王廟地塊鐵礦，探礦權(quán)證有效期至2011年11月3日。之后，安勝公司先后兩次辦理了探礦權(quán)延續(xù)批準(zhǔn)手續(xù)，探礦權(quán)證有效期延續(xù)至2015年11月3日。探礦權(quán)證到期后，青龍縣國土局作為主管部門，沒有履行政府部門招商引資和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，刻意逃避主體責(zé)任，重招商輕服務(wù)，最終于2022年11月16日，在企業(yè)不知情的情況下私自注銷龍王廟探礦權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)喪失該地塊探礦權(quán)，給企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和前期投入帶來巨大損失。

探礦權(quán)屬于行政機(jī)關(guān)依法賦予企業(yè)的行政許可（勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利），其注銷涉及企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益。若企業(yè)在“不知情”情況下被省國土資源廳（現(xiàn)省級(jí)自然資源主管部門，以下簡稱“省廳”）注銷探礦權(quán)，省廳可能因違反法定程序或未履行審慎審查義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號(hào)）及《礦業(yè)權(quán)登記管理規(guī)程》，探礦權(quán)注銷屬于行政機(jī)關(guān)終止行政許可的行政行為，必須遵循“程序正當(dāng)”原則。

探礦權(quán)注銷涉及企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，省廳必須嚴(yán)格履行告知、公告、送達(dá)等法定程序。若企業(yè)“不知情”被注銷，本質(zhì)是省廳程序違法，需承擔(dān)撤銷注銷決定、賠償損失、行政處分等責(zé)任。

為招商引資促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，青龍縣委、縣政府在2011年設(shè)定了董杖子片區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目，決定將董杖子片區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目分為兩期，批準(zhǔn)安誠公司為項(xiàng)目實(shí)施主體。此時(shí)，安誠公司計(jì)劃為該項(xiàng)目投資20億元啟動(dòng)資金。 青龍縣委、縣政府把此項(xiàng)目列為全縣頭號(hào)工程，派駐聯(lián)合工作組進(jìn)駐該片區(qū)，按程序組織征山占地工作，先后征山占地3456畝，累計(jì)投入征山占地資金2.1億元。

2012年11月9日，安誠公司獲取青龍縣政府對隔河頭董杖子村土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目一期工程的批復(fù)（青國土資［2012］138號(hào)），并積極辦理相關(guān)手續(xù)，取得項(xiàng)目環(huán)評(píng)及設(shè)計(jì)批復(fù)。隨后，安誠公司推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)行平整土地，投入施工建設(shè)費(fèi)用近8000萬元。

令人疑惑的是，青龍縣政府在2013年3月突然叫停該項(xiàng)目，沒有任何理由。叫停該項(xiàng)目后，政府遲遲沒有給予企業(yè)解決方案，造成公司累計(jì)投資近4億元的項(xiàng)目擱置。2014至2019年，安誠公司多次與政府進(jìn)行協(xié)商，推進(jìn)隔河頭綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，但縣政府一直沒有給企業(yè)一個(gè)明確的回復(fù)。

2020年，由青龍縣縣長王殿忠主持商定，青龍縣向市、省國土資源部門上報(bào)了肖營子鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、楊明桲村、祖山鎮(zhèn)西河村等4個(gè)非金屬集中開采區(qū)。安誠公司聽聞此事后，又向政府提出隔河頭綜合整治項(xiàng)目如何推進(jìn)的問題?？h政府承諾新增加一個(gè)隔河頭集中開采區(qū)，但一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在企業(yè)已經(jīng)大量投入后，隔河頭鎮(zhèn)董杖子村土地綜合整治項(xiàng)目卻未能列入集中開采區(qū)之內(nèi)，造成所征土地閑置，刻意躲避已成形投資的區(qū)域不納入集中開采區(qū)，反而將沒有付出投資的其他4家企業(yè)積極上報(bào)。安誠公司認(rèn)為，主要原因是當(dāng)時(shí)砂石料每噸利潤在30元至50元，存在較大經(jīng)濟(jì)利益，縣政府上報(bào)其他企業(yè)可以從中牟利，若支持安誠公司則需要解決政府借款、探礦權(quán)過期未延續(xù)等現(xiàn)實(shí)問題，縣政府如此運(yùn)作非法剝奪報(bào)廢安誠公司已投資3億多元的項(xiàng)目。

2023年底，由河北省自然資源廳批準(zhǔn)的青龍縣一個(gè)集中開采區(qū)項(xiàng)目可以實(shí)施開工，時(shí)任青龍縣縣委書記李耀斌上報(bào)青龍鎮(zhèn)集中開采區(qū)為實(shí)施項(xiàng)目，利用春節(jié)和疫情特殊時(shí)間匆忙組織招拍掛，僅公示15天，承秦高速將此項(xiàng)目摘牌，存在內(nèi)定違規(guī)操作。據(jù)說青龍縣政府在勘探招標(biāo)過程中花費(fèi)4500萬元，而實(shí)際正?？碧劫M(fèi)用在1500萬元左右，差距較大，并且實(shí)際勘探工作是由承秦高速從政府借款完成的，讓人懷疑存在資源儲(chǔ)量不真實(shí)、中飽私囊、國有資產(chǎn)流失等問題。原本青龍滿族自治縣政府承諾給安誠公司的隔河頭集中開采區(qū)項(xiàng)目隨之?dāng)R置，對沒有實(shí)質(zhì)性投資的青龍鎮(zhèn)集中開采區(qū)進(jìn)行上報(bào)，而對安誠公司已投資近4億的項(xiàng)目不予理睬。

這個(gè)集中開采區(qū)項(xiàng)目涉及400多戶農(nóng)戶，征用土地主要為村民承包的耕地和園地，其中包括種植10余年的果樹及部分基本農(nóng)田，果樹90%以上為青龍縣特色經(jīng)濟(jì)作物板栗。土地被征用后，失地村民已流散到外地打工。董杖子項(xiàng)目在完成土地平整之后，卻始終沒能啟動(dòng)，現(xiàn)場至今是一片荒山，致使3456畝土地閑置近16年之久，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、安勝公司以及政府財(cái)稅各方都帶來了巨大損失。

安勝公司針對隔河頭鎮(zhèn)項(xiàng)目在開發(fā)中存在的法律爭議提出三點(diǎn)質(zhì)疑：一、政府無故取消龍王廟探礦權(quán)證是否違反“產(chǎn)權(quán)保護(hù)法”？企業(yè)是否可以向政府提出索賠？二、已經(jīng)獲得政府批復(fù)的項(xiàng)目，突然被政府叫停，是否屬于違法行為，企業(yè)是否可以向政府提出索賠？三、2020年政府申報(bào)擬定的四個(gè)集中開采區(qū)和2023年底省自然資源廳批準(zhǔn)的一集中開采區(qū)都獲批準(zhǔn)，但并未對已經(jīng)投入大量資金的安勝公司進(jìn)行申報(bào)，是否違反各項(xiàng)行政法規(guī)和民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定？

自2009年12月簽署購買龍王廟鐵礦探礦權(quán)協(xié)議至今已過十六年，對于一個(gè)企業(yè)來說，十六年足以經(jīng)歷數(shù)輪市場變遷，完成多次轉(zhuǎn)型升級(jí)；對于一片土地而言，十六年本可以崛起一座園區(qū)、帶動(dòng)一方就業(yè)、創(chuàng)造無數(shù)價(jià)值。然而在青龍縣隔河頭鎮(zhèn)，看到的卻是時(shí)間的荒廢、資源的空轉(zhuǎn)、承諾的落空。

問題的背后，是地方政府在土地管理上的長期失職，是項(xiàng)目審批與后續(xù)監(jiān)管的形同虛設(shè)，是對企業(yè)合法權(quán)益的漠視，更是對公共財(cái)政信用的嚴(yán)重透支。當(dāng)政府不能有效履約，當(dāng)公共資源被低效浪費(fèi)，當(dāng)企業(yè)為地方“買單”卻無人擔(dān)責(zé)，不得不問：這樣的發(fā)展模式，究竟是誰的“政績”？這樣的治理能力，又如何回應(yīng)群眾的期待？

有關(guān)專家指出：土地不可再生，信任不可辜負(fù)，發(fā)展不能建立在浪費(fèi)與失信之上。更重要的是，要從制度層面扎緊“土地管理”與“政府信用”的籬笆，杜絕類似問題再次發(fā)生，還企業(yè)以公道，還公眾以交代，還發(fā)展以應(yīng)有的效率與尊嚴(yán)。

政府歷任書記接力“借錢”，4億元還款“斷檔”？

當(dāng)前，優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系已成為國家治理的重要方向，而青龍縣政府向安勝公司兩次借款共計(jì)4億元，拖延多年至今未還清，無疑為這一目標(biāo)蒙上了一層陰影。

第一次借款發(fā)生在2013年9月26日，時(shí)任青龍縣委書記于春海向安勝公司負(fù)責(zé)人提出2億元借款請求，借款理由為縣城修路。安勝公司考慮到隔河頭項(xiàng)目需要進(jìn)一步推進(jìn)，想同地方政府搞好關(guān)系，同意了該借款要求。

據(jù)了解，青龍縣政府向企業(yè)借款已過一年，該借款名義用于修路，但有部分款項(xiàng)實(shí)際用于財(cái)政發(fā)工資。當(dāng)安勝公司向青龍縣政府追償債務(wù)時(shí)，縣政府表示無力歸還，提出以土地出讓的方式“以地抵債”，該土地為商品住房用地。企業(yè)確認(rèn)政府借款償還無望后，無奈接受政府“以地抵債”的方案。根據(jù)縣政府安排，以縣城郊區(qū)河南村（又名南拐子村）的400畝土地按每畝50萬元價(jià)格賣給安勝公司作為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，用于抵還上述2億元借款，于2015年1月23日（3份）和2019年12月19日（1份）企業(yè)與政府簽訂4份土地轉(zhuǎn)讓合同，共計(jì)325畝。直至目前，青龍縣政府還差75畝（計(jì)3750萬元）未落實(shí)到位。

為進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，安勝公司新設(shè)立了青龍滿族自治縣安勝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“安勝地產(chǎn)”），并把該項(xiàng)目取名為“安勝御景”。2015年安勝地產(chǎn)開始推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，委托秦皇島中冶沈勘進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)，并上報(bào)房地產(chǎn)第一期三塊土地的開發(fā)規(guī)劃。

2016年安勝地產(chǎn)對房地產(chǎn)項(xiàng)目土地進(jìn)行平整，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目地范圍內(nèi)有國防光纜、電力線路、電信傳輸線路、城市供水供熱管道，此地塊為“毛地”。按法律規(guī)定，政府出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)為“凈地”。因企業(yè)多次與政府溝通，于2020年由縣長王殿忠組織召開縣長辦公會(huì)（青政紀(jì)要〔2020〕41號(hào)），明確了時(shí)間和責(zé)任單位對項(xiàng)目地內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行動(dòng)遷。但是政府“會(huì)議紀(jì)要”到現(xiàn)在仍然是一紙空文，完全沒有得到執(zhí)行，各種電纜、管道仍然分布在出讓地塊內(nèi)。

第二次借款發(fā)生在2021年 11月4 日，青龍縣政府再次向安勝公司借款2億元，理由為第一次借款“以地抵債”只交付了325畝土地，剩余未交付的75畝土地上有大量村民居住，為了讓這些村民搬遷和安置需要一筆資金。這次借款是時(shí)任縣委書記李耀斌向安勝公司負(fù)責(zé)人提出。

為此，縣政府還向安勝公司打了個(gè)借條，載明：“為幫助青龍縣人民政府對河南村進(jìn)行整體拆遷開發(fā)，青龍縣政府特向安勝礦業(yè)借款人民幣貳億元，借款日期從2021年11月4日至 2022年11月4日，借款期限壹年，到期必須償還，利息以銀行貸款利率計(jì)算，按月付息。此款是安勝礦業(yè)投資的備用金，如到期不能完全償還，將承擔(dān)因此給安勝礦業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失?！敝钡饺缃?，該村村民沒有任何動(dòng)遷的跡象。而安勝公司自然也無法獲得該村的土地。

第二次借款到期后，安勝公司多次向縣政府提出歸還借款，然而該借款的具體經(jīng)辦人縣城投公司經(jīng)理，每次都說“知道了，我們向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)”，然后沒了下文。最近一次催款是2025年4月中旬，城投公司經(jīng)理的回答依舊是“將向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)”，后續(xù)杳無音信。因安勝公司不斷催要，迫于媒體壓力，縣政府于2025年4月份歸還了1億元，剩余3億元承諾6月底前歸還，但至今仍未歸還。

關(guān)于安勝公司就政府向其借款4億元，政府多次違反承諾，借款不按約定使用、不按約定日期還款，最后以無力償還為理由推脫，強(qiáng)行“以地抵債”，而政府“抵債”出讓的商品住房用地竟然為“毛地”，企業(yè)根本無法正常使用。

4億元，對于一家民營企業(yè)來說，是多年來辛辛苦苦積累的發(fā)展資金，是企業(yè)運(yùn)營的血脈所在。而如今，這些資金被長期占用，不僅影響了企業(yè)的正常經(jīng)營與擴(kuò)大再生產(chǎn)，更可能危及企業(yè)的生存與發(fā)展。企業(yè)以誠相待、以信相助，換來的卻是政府的長期拖欠與責(zé)任推諉，不僅損害了企業(yè)的切身利益，更嚴(yán)重透支了地方政府的公共信用與治理形象。

地方政府本應(yīng)是社會(huì)誠信的標(biāo)桿，是市場秩序的維護(hù)者，是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的守護(hù)者。然而，當(dāng)?shù)胤秸陨沓蔀椤扒穫健?，?dāng)“公信力”被一次次透支，試問：政府的承諾還值多少錢？政府的信用還能支撐多久？企業(yè)還能對政府保持多少信任？

“借”錢容易，“還”錢難，但再難，也不能難在政府的責(zé)任與信譽(yù)上。 4億元的借款，不僅是一筆經(jīng)濟(jì)賬，更是一筆政治賬、信任賬、民心賬。唯有盡快還錢、還信、還責(zé)，才能讓企業(yè)重拾信心，讓公眾看到正義，讓地方發(fā)展重回正軌。

國內(nèi)著名法律專家的法律意見

日前，在北京召開的“關(guān)于青龍縣政府與河北畢氏集團(tuán)及下屬公司的相關(guān)法律問題”論證會(huì)上，中國法學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼學(xué)術(shù)委員會(huì)委員國家行政學(xué)院政治和法律教研部一級(jí)教授胡建淼，中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國法學(xué)會(huì)民法典起草領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李永軍，原全國人大常委會(huì)委員、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室副主任、中國民事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國政法大學(xué)兼職教授扈紀(jì)華，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任、全國人大常委會(huì)辦公廳研究室特約研究員、兼任中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國行政法學(xué)研究會(huì)行政訴訟專業(yè)委員會(huì)副主任、清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云等法律界專家到會(huì)進(jìn)行了相關(guān)法律論證。

一、青龍縣政府的行政行為損害了民營公司的信賴?yán)妗Ｐ姓ㄖ械男刨嚴(yán)姹Ｗo(hù)原則要求政府對其合法合理的行政行為引發(fā)的企業(yè)信賴予以尊重，當(dāng)個(gè)人或企業(yè)對行政機(jī)關(guān)作出的行政處分已產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而得到保護(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)?，而如果撤銷就必須補(bǔ)償其信賴?yán)鎿p失。

二、青龍縣政府不應(yīng)隨意變更或撤銷其已作出的有效承諾，若無合理理由的變更導(dǎo)致企業(yè)損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！吨腥A人民共和國民法典》第一百五十七條規(guī)定：“民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，……有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方由此所受到的損失。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

龍縣隔河頭鎮(zhèn)土地閑置十六年，不僅是一塊凝固的荒地，更像一面鏡子照見了基層治理的惰性、財(cái)政信用的透支以及政商關(guān)系中那道亟待彌合的裂痕。十六年，歷史遺留問題讓企業(yè)從“建設(shè)者”變成“維權(quán)人”，4億元的借款，欠的是企業(yè)的生存錢，更是地方發(fā)展的良心賬。要讓“土地不閑、政府不賴、企業(yè)敢闖”成為地方治理的新標(biāo)尺，唯有讓沉睡的資源重新煥發(fā)活力，讓企業(yè)的信任不再“打水漂”，讓“為官一任、造福一方”的承諾真正落在每一寸土地上、每一家企業(yè)心頭。

十六年的等待，不能再等下一個(gè)十六年，這些企業(yè)值得一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。（陳建國）

來源：廊坊新聞網(wǎng)