楹庭礦業(yè)律師團(tuán)的路永強(qiáng)博士給大家分享一個(gè)極具代表性的西部礦業(yè)案例：一家民營(yíng)煤層氣企業(yè)在其依法取得的探礦權(quán)范圍內(nèi)，通過(guò)進(jìn)一步勘查，探明了大量煤炭資源。企業(yè)隨即提出一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——能否在現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)上增加煤炭礦種？

　　答案是明確且積極的：完全可以！ 但這看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題背后，牽涉到我國(guó)礦產(chǎn)資源管理制度中關(guān)于“共生礦”“重疊礦業(yè)權(quán)”“增礦種程序”等一系列復(fù)雜而敏感的法律規(guī)則。尤其是在煤層氣與煤炭這種典型共生關(guān)系中，歷史政策演變、現(xiàn)實(shí)開(kāi)發(fā)邏輯與行政監(jiān)管要求交織在一起，稍有不慎就可能陷入權(quán)利沖突或?qū)徟┚帧?/p>

　　一、背景：煤層氣與煤炭的“共生困局”

　　眾所周知，煤層氣(俗稱“瓦斯”)與煤炭在地質(zhì)構(gòu)造上高度共生——煤層既是煤炭賦存的載體，也是煤層氣吸附和儲(chǔ)存的空間。過(guò)去，為鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)，曾在山西等地試點(diǎn)“一礦兩權(quán)”模式：即在同一區(qū)塊內(nèi)，分別設(shè)立煤層氣探礦權(quán)/采礦權(quán)和煤炭采礦權(quán)，由不同主體開(kāi)發(fā)。

　　然而，這一模式在實(shí)踐中暴露出嚴(yán)重問(wèn)題：

　　開(kāi)采時(shí)序沖突：煤層氣必須在采煤前先行抽采，否則存在重大安全隱患;

　　井位與工程干擾：雙方鉆井、巷道、地面設(shè)施極易互相影響;

　　收益分配不清：資源歸屬、成本分?jǐn)?、利?rùn)分成缺乏統(tǒng)一機(jī)制;

　　協(xié)調(diào)成本高昂：若兩家企業(yè)無(wú)隸屬關(guān)系，幾乎無(wú)法達(dá)成有效合作。

　　正因如此，近年來(lái)對(duì)“分設(shè)礦業(yè)權(quán)”持高度審慎甚至限制態(tài)度。2023年、2024年，自然資源部接連出臺(tái)政策，并結(jié)合新修訂的《礦產(chǎn)資源法》明確：油氣類礦產(chǎn)（含煤層氣）與其他固體礦產(chǎn)（如煤炭）在空間上存在投影重疊的，原則上不得重復(fù)設(shè)立礦業(yè)權(quán)，除非滿足特定條件。

　　二、現(xiàn)行規(guī)則：重疊礦業(yè)權(quán)設(shè)立的“雙門檻”

　　根據(jù)最新規(guī)定，若擬在已有煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán)(或反之)，必須同時(shí)滿足以下任一情形：

　　權(quán)利主體同一：即煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)歸屬于同一家企業(yè)。這是最理想的狀態(tài)，可實(shí)現(xiàn)一體化規(guī)劃、協(xié)同開(kāi)發(fā)，避免內(nèi)耗;

　　原權(quán)利人書(shū)面同意 + 簽訂互不影響協(xié)議：新設(shè)礦業(yè)權(quán)前，必須獲得已有礦業(yè)權(quán)人的明確同意，并簽署具有法律效力的《互不影響、互不干擾協(xié)議》，詳細(xì)約定開(kāi)采順序、技術(shù)銜接、安全責(zé)任、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等事項(xiàng)。

　　但現(xiàn)實(shí)中，第二種路徑幾乎走不通。正如本案所示：

　　民營(yíng)企業(yè)早年合法取得煤層氣探礦權(quán)，投入大量資金完成勘查;

　　后來(lái)，地方主管部門通過(guò)其全資平臺(tái)公司，試圖在同一區(qū)域申請(qǐng)煤炭采礦權(quán);

　　然而，由于煤層氣必須先于煤炭開(kāi)采(否則將引發(fā)瓦斯積聚、爆炸風(fēng)險(xiǎn))，兩者在開(kāi)發(fā)邏輯上天然存在依賴關(guān)系，根本無(wú)法做到“互不影響”。

　　最終，該平臺(tái)公司的煤炭礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)因不符合法定條件而被駁回——這恰恰體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)資源安全與開(kāi)發(fā)秩序的嚴(yán)格把控。

　　三、破局之道：原權(quán)利人申請(qǐng)“增礦種”是合法最優(yōu)解

　　既然外部主體無(wú)法介入，那么由原煤層氣企業(yè)自行申請(qǐng)?jiān)黾用禾康V種，就成了最合規(guī)、最高效的解決方案。

　　依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十二條及自然資源部《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》等規(guī)定：

　　“探礦權(quán)人在勘查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新礦種的，可依法申請(qǐng)變更勘查礦種;采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)其他礦產(chǎn)資源的，可申請(qǐng)?jiān)黾娱_(kāi)采礦種。”

　　這意味著，只要煤炭資源位于該企業(yè)已登記的礦業(yè)權(quán)范圍之內(nèi)，無(wú)論此前是否預(yù)設(shè)，均有權(quán)申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)。此舉不僅合法，還符合國(guó)家倡導(dǎo)的“綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)”資源利用原則，有助于提升資源回收率、降低環(huán)境擾動(dòng)、保障安全生產(chǎn)。

　　四、操作路徑：增礦種需履行哪些程序?

　　雖然方向明確，但增礦種并非“一鍵切換”，仍需完成一系列法定程序：

　　資源儲(chǔ)量核實(shí)：委托具備資質(zhì)的地勘單位對(duì)煤炭資源進(jìn)行詳查或勘探，編制《資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》，并通過(guò)省級(jí)自然資源主管部門評(píng)審備案;

　　編制開(kāi)發(fā)利用方案：方案必須包含煤層氣與煤炭的協(xié)同開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，明確先采氣、后采煤的技術(shù)路線，以及共用基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等內(nèi)容;

　　落實(shí)生態(tài)修復(fù)義務(wù)：同步編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，確保開(kāi)發(fā)全過(guò)程符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn);

　　提交增項(xiàng)申請(qǐng)：向原發(fā)證機(jī)關(guān)(通常為省級(jí)自然資源廳)申請(qǐng)變更礦業(yè)權(quán)范圍或礦種，換發(fā)新的《采礦許可證》;

　　繳納相關(guān)費(fèi)用：根據(jù)新增礦種的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

　　值得注意的是，增礦種屬于礦業(yè)權(quán)變更范疇，審批流程遠(yuǎn)比新設(shè)礦業(yè)權(quán)簡(jiǎn)便，且不存在權(quán)利沖突風(fēng)險(xiǎn)，成功率極高。

　　五、啟示與建議

　　本案揭示了一個(gè)重要趨勢(shì)：國(guó)家正從“分散開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)向“整體統(tǒng)籌”，尤其對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)，更強(qiáng)調(diào)由單一主體實(shí)施一體化開(kāi)發(fā)。對(duì)于已持有部分礦種礦業(yè)權(quán)的企業(yè)而言，若在自有區(qū)塊內(nèi)發(fā)現(xiàn)新資源，應(yīng)主動(dòng)把握政策窗口，及時(shí)申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)，避免資源閑置或被他人覬覦。

　　同時(shí)，地方主管部門也應(yīng)摒棄“平臺(tái)公司搶資源”的舊思維，尊重既有礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，通過(guò)支持其增礦種、擴(kuò)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)地方稅收、就業(yè)與資源效益的多贏。

　　如果您所在的企業(yè)也面臨類似情況——在煤層氣區(qū)塊發(fā)現(xiàn)煤炭;在金屬礦中探明稀有元素;或因歷史原因被他人申請(qǐng)重疊礦業(yè)權(quán)……

　　楹庭礦業(yè)專業(yè)律師團(tuán)長(zhǎng)期專注于礦產(chǎn)資源法律實(shí)務(wù)，已協(xié)助多家企業(yè)成功完成礦種增項(xiàng)、權(quán)屬整合與政企協(xié)調(diào)，可為您提供從政策解讀、技術(shù)對(duì)接到申報(bào)落地的全流程支持，助您合法、高效、安全地拓展礦業(yè)版圖。