我國(guó)對(duì)軍品出口實(shí)施管理的法律規(guī)定主要有《中華人民共和國(guó)出口管制法》（以下簡(jiǎn)稱《出口管制法》）、《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《軍品出口管理?xiàng)l例》）等法律規(guī)定。其中，當(dāng)前有效的《軍品出口管理?xiàng)l例》是2002年10月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)務(wù)院令第366號(hào)。

從目前的執(zhí)法情況來(lái)看，近年以來(lái)，我國(guó)對(duì)管制物項(xiàng)的出口監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格，為方便相關(guān)從業(yè)者更好地了解我國(guó)對(duì)軍品出口的管理規(guī)定，筆者結(jié)合自身的辦案經(jīng)驗(yàn)及個(gè)人理解，對(duì)《軍品出口管理?xiàng)l例》進(jìn)行逐條解析。

相關(guān)觀點(diǎn)僅代表筆者個(gè)人觀點(diǎn)，如有不足之處，敬請(qǐng)各界指正。

《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》

第一章 總則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)軍品出口的統(tǒng)一管理，維護(hù)正常的軍品出口秩序，制定本條例。

【解讀】本條明確了《軍品出口管理?xiàng)l例》的立法目的，其核心在于“統(tǒng)一管理”與“秩序維護(hù)”。從立法邏輯看，本條是對(duì)軍品出口管理“頂層目標(biāo)”的界定，為后續(xù)條款設(shè)定具體管理規(guī)則提供依據(jù)。

“統(tǒng)一管理”是軍品出口管理的核心原則。軍品出口涉及國(guó)家安全、外交政策及國(guó)際義務(wù)履行，若管理權(quán)限分散，易導(dǎo)致監(jiān)管漏洞?！熬S護(hù)正常的軍品出口秩序”是立法的直接目標(biāo)。軍品出口不同于普通商品貿(mào)易，其秩序紊亂可能引發(fā)地區(qū)沖突、損害國(guó)家形象甚至危及國(guó)家安全。

實(shí)踐中，“正常秩序”的維護(hù)主要通過(guò)兩類措施實(shí)現(xiàn)：一是通過(guò)設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。主要是指出口經(jīng)營(yíng)者需要取得出口軍品的專營(yíng)資質(zhì)；二是通過(guò)禁止違規(guī)出口行為打擊違法貿(mào)易。需要注意的是，本條雖未直接提及“國(guó)家安全”，但“統(tǒng)一管理”與“秩序維護(hù)”的最終目的仍是服務(wù)于國(guó)家安全與利益。

第二條　本條例所稱軍品出口，是指用于軍事目的的裝備、專用生產(chǎn)設(shè)備及其他物資、技術(shù)和有關(guān)服務(wù)的貿(mào)易性出口。

前款所稱軍品出口，納入軍品出口管理清單。軍品出口管理清單由國(guó)家軍品出口主管部門制定、調(diào)整并公布。

【解讀】本條從“定義”與“清單管理”兩個(gè)維度界定了“軍品出口”的范圍，是出口經(jīng)營(yíng)者判斷擬出口貨物是否屬于軍品的核心依據(jù)。其中，相較于1997年版《軍品出口管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“舊條例”），本條第二款為新增內(nèi)容，出口經(jīng)營(yíng)者可對(duì)照《軍品出口管理清單》判斷擬出口貨物是否屬于軍品范疇。

關(guān)于軍品及軍品出口的定義，需把握以下核心要素：

1.用途限定：明確“用于軍事目的”，區(qū)別于《出口管制法》中“兩用物項(xiàng)”的“軍民兩用”屬性，即排除民用可能性?？山Y(jié)合最終用戶與最終用途判斷其是否具有軍事目的。

2.物項(xiàng)范圍：涵蓋“裝備、專用生產(chǎn)設(shè)備及其他物資、技術(shù)和有關(guān)服務(wù)”，既包括有形的貨物（如武器裝備、軍工生產(chǎn)設(shè)備），也包括無(wú)形的技術(shù)（如武器設(shè)計(jì)技術(shù)）與服務(wù)。

3.性質(zhì)限定（軍品出口）：強(qiáng)調(diào)“貿(mào)易性出口”，即具有商業(yè)交易屬性的出口行為。

關(guān)于《軍品出口管理清單》。本條明確其“制定、調(diào)整、公布”的主體為國(guó)家軍品出口主管部門，體現(xiàn)了清單管理的權(quán)威性與動(dòng)態(tài)性。

實(shí)踐中需關(guān)注清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著軍事技術(shù)發(fā)展與國(guó)際形勢(shì)變化，清單會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。例如，2024年12月1日生效的《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》（國(guó)務(wù)院令第792號(hào)）第四十七條第三款規(guī)定：“《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》所附《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制清單》第一部分所列物項(xiàng)和技術(shù)的出口，納入軍品出口管理清單，依照《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定辦理?！奔窜娖烦隹诠芾砬鍐问莿?dòng)態(tài)調(diào)整的，出口經(jīng)營(yíng)者需持續(xù)關(guān)注清單更新，避免因信息滯后導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

第三條　國(guó)家軍品出口主管部門在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的軍品出口工作，對(duì)全國(guó)的軍品出口實(shí)施監(jiān)督管理。

【解讀】本條明確了軍品出口管理的“主管主體”及職權(quán)范圍，是落實(shí)第一條“統(tǒng)一管理”原則的關(guān)鍵條款。

在“國(guó)家軍品出口主管部門”的具體指向上，新舊條例的規(guī)定有所不同。舊條例第三條規(guī)定軍品出口的主管部門是中華人民共和國(guó)國(guó)家軍品貿(mào)易管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家軍品貿(mào)易管理委員會(huì)）及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)中華人民共和國(guó)國(guó)家軍品貿(mào)易局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家軍品貿(mào)易局）。而本條例則籠統(tǒng)地表示為“國(guó)家軍品出口主管部門”，具體需結(jié)合機(jī)構(gòu)改革與實(shí)踐分工予以確定。根據(jù)現(xiàn)行體制，國(guó)家軍品出口主管部門主要是國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局與中央軍委裝備發(fā)展部，二者根據(jù)分工進(jìn)行管理。

在職權(quán)范圍上，國(guó)家軍品出口主管部門主要是執(zhí)行審批和監(jiān)管職責(zé)。如：1.資質(zhì)審批：負(fù)責(zé)軍品貿(mào)易公司的出口經(jīng)營(yíng)權(quán)審批（詳見第七條、第八條），防止不具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。2.許可審批：對(duì)軍品出口立項(xiàng)、軍品出口項(xiàng)目、軍品出口合同進(jìn)行審查批準(zhǔn)，對(duì)符合條件的軍品貿(mào)易公司核發(fā)出口許可證。同時(shí)，軍品出口的“核心監(jiān)管環(huán)節(jié)”是對(duì)出口貨物的最終用戶和最終用途的審查，這也是維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行國(guó)際防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的體現(xiàn)。

此外，本條強(qiáng)調(diào)軍品出口主管部門“在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下”開展工作，因軍品出口直接關(guān)系國(guó)家安全與外交政策，重大決策需經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，避免單一部門決策可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

第四條國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的軍品出口管理制度，禁止任何損害國(guó)家的利益和安全的軍品出口行為，依法保障正常的軍品出口秩序。

【解讀】本條重申“統(tǒng)一管理制度”，并明確“禁止性條款”與“秩序保障目標(biāo)”，是對(duì)第一條、第三條的進(jìn)一步細(xì)化，形成“制度框架—禁止紅線—秩序目標(biāo)”的邏輯閉環(huán)。

我國(guó)統(tǒng)一的軍品出口管理制度主要包括：專營(yíng)制度、許可制度和清單制度。通過(guò)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審批程序統(tǒng)一和監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家利益與安全以及依法保障正常的軍品出口秩序的目的。任何涉及軍品出口的貿(mào)易型活動(dòng)，均以《出口管制法》《軍品出口管理?xiàng)l例》《軍品出口管理清單》及配套政策為依據(jù)，地方部門不得自行設(shè)定管理標(biāo)準(zhǔn)或放寬審批條件，避免“地方保護(hù)”或“監(jiān)管套利”。

專營(yíng)制度的相關(guān)規(guī)定可結(jié)合《出口管制法》綜合了解。《出口管制法》第二十三條明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行軍品出口專營(yíng)制度。從事軍品出口的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)獲得軍品出口專營(yíng)資格并在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事軍品出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。軍品出口專營(yíng)資格由國(guó)家軍品出口管制管理部門審查批準(zhǔn)。”即從事軍品出口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者必須同時(shí)符合“專營(yíng)資格+核定范圍”的硬性條件，二者缺一不可。關(guān)于許可制度和清單制度的解釋可見本條例第十三條和第二條。

第五條軍品出口應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）有助于接受國(guó)的正當(dāng)自衛(wèi)能力；

（二）不損害有關(guān)地區(qū)的和世界的和平、安全與穩(wěn)定；

（三）不干涉接受國(guó)的內(nèi)政。

【解讀】本條規(guī)定了軍品出口的“三大原則”，是我國(guó)軍品出口政策的核心價(jià)值體現(xiàn)，既符合國(guó)際慣例，也符合我國(guó)外交政策原則，更是我國(guó)主動(dòng)履行國(guó)際義務(wù)的重要體現(xiàn)。同時(shí)為軍品出口許可審批提供了“價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)”。

需要注意的是，這三大原則并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)、共同構(gòu)成軍品出口的“價(jià)值判斷體系”。

第六條　中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同本條例有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。

【解讀】本條規(guī)定了“國(guó)際條約優(yōu)先適用”原則，是我國(guó)履行國(guó)際義務(wù)、實(shí)現(xiàn)軍品出口管理與國(guó)際規(guī)則銜接的重要條款。例如，2020年7月，中國(guó)正式加入《武器貿(mào)易條約》，其效力優(yōu)先于本條例的國(guó)內(nèi)規(guī)定。不過(guò)我國(guó)對(duì)軍品出口管理政策與《武器貿(mào)易條約》的宗旨和目標(biāo)基本一致，對(duì)武器出口一直采取慎重負(fù)責(zé)的態(tài)度。

而“中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外”是我國(guó)法律體系中處理國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法沖突的重要制度安排，我國(guó)在締結(jié)或參加國(guó)際條約時(shí)，可能會(huì)對(duì)某些與國(guó)家主權(quán)、安全利益不符的條款作出保留聲明，此類保留條款對(duì)我國(guó)不具有法律約束力，體現(xiàn)了我國(guó)在履行國(guó)際義務(wù)的同時(shí)，依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)與法律自主權(quán)的立場(chǎng)。

第二章　軍品貿(mào)易公司

第七條　本條例所稱軍品貿(mào)易公司，是指依法取得軍品出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事軍品出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)法人。

【解讀】本條是對(duì)軍品貿(mào)易公司的定義予以說(shuō)明，其核心在于明確軍品貿(mào)易公司的法律主體資格與核心要件，需從“主體屬性”“法定資質(zhì)”“經(jīng)營(yíng)邊界”三方面展開分析：

1.主體屬性：限定為企業(yè)法人。從民事主體資格角度，軍品貿(mào)易公司須具備獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、享有民事權(quán)利，區(qū)別于個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)等非法人組織。這一限定與《民法典》關(guān)于法人制度的規(guī)定相銜接，同時(shí)契合軍品貿(mào)易涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全、須具備穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)能力與責(zé)任承擔(dān)能力的特殊需求，可確保其在軍品出口全流程中嚴(yán)格履行合規(guī)義務(wù)，降低因主體資格瑕疵導(dǎo)致的管制風(fēng)險(xiǎn)。

2.法定資質(zhì)：軍品出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。該資質(zhì)并非普通企業(yè)可自主獲取，而是需經(jīng)國(guó)家軍品出口主管部門審查批準(zhǔn)，屬于“行政許可”范疇，與《出口管制法》第二十三條“國(guó)家實(shí)行軍品出口專營(yíng)制度”相呼應(yīng)。

3.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：受“核定范圍”約束。從事軍品出口的出口經(jīng)營(yíng)者在貨物出口之前，需要針對(duì)擬出口的貨物向國(guó)家軍品出口主管部門申請(qǐng)軍品出口許可證，在許可證“核定范圍內(nèi)”從事軍品出口業(yè)務(wù)。超出部分即構(gòu)成《出口管制法》第三十四條第一款第二項(xiàng)“超出出口許可證件規(guī)定的許可范圍出口管制物項(xiàng)”之規(guī)定，存在行政違法與刑事風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

第八條　軍品出口經(jīng)營(yíng)權(quán)由國(guó)家軍品出口主管部門審查批準(zhǔn)。具體辦法由國(guó)家軍品出口主管部門規(guī)定。

【解讀】本條集中在經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批上，明確軍品出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批主體與規(guī)則制定權(quán)，需重點(diǎn)關(guān)注“審批主體的法定性”“審批規(guī)則的授權(quán)性”：

審批主體的法定性：“國(guó)家軍品出口主管部門”具體指國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局與中央軍委裝備發(fā)展部，二者按職責(zé)分工行使審批權(quán)。詳細(xì)可見國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局官方網(wǎng)站“行政許可事項(xiàng)——軍品出口許可”專欄。（如下圖）

此規(guī)定排除了地方政府部門或其他行政機(jī)關(guān)的審批權(quán)限，避免因?qū)徟黧w分散導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞，符合《出口管制法》第四條“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的出口管制制度” 的基本原則。

審批規(guī)則的授權(quán)性：“具體辦法由國(guó)家軍品出口主管部門規(guī)定”屬于法規(guī)授權(quán)條款，即國(guó)家軍品出口主管部門規(guī)定可根據(jù)實(shí)際需要，細(xì)化具體的管理辦法，讓遵守者有法可依、有法必依。

第九條　軍品貿(mào)易公司依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

【解讀】本條確立軍品貿(mào)易公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則。

“自主經(jīng)營(yíng)”意味著軍品貿(mào)易公司在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，可自主決定軍品出口的交易對(duì)象、交易價(jià)格、交易方式等市場(chǎng)要素，不受行政機(jī)關(guān)的非法干預(yù)，這與《民法典》規(guī)定的“企業(yè)法人依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”相一致。但需注意，此處的“自主經(jīng)營(yíng)”需受《出口管制法》《軍品出口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的約束，例如：不得向國(guó)家明文禁止的“特定目的國(guó)家和地區(qū)、特定組織和個(gè)人”出口管制物項(xiàng)（如軍品）；不得超出核定范圍經(jīng)營(yíng)。若軍品貿(mào)易公司突破上述邊界，“自主經(jīng)營(yíng)”將轉(zhuǎn)化為“違法經(jīng)營(yíng)”，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“自負(fù)盈虧”排除國(guó)家財(cái)政兜底，要求軍品貿(mào)易公司獨(dú)立承擔(dān)軍品出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的盈利與虧損，包括因市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、因合規(guī)瑕疵導(dǎo)致的處罰風(fēng)險(xiǎn)等。從法律責(zé)任角度，若軍品貿(mào)易公司因違法出口軍品被處以罰款、沒收違法所得等處罰，需以自有財(cái)產(chǎn)支付；若因出口的軍品存在質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致買方索賠，需獨(dú)立承擔(dān)違約責(zé)任，軍品出口主管部門不承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。這一原則既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)作為獨(dú)立主體的基本要求，也倒逼企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中更注重合規(guī)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。

第十條　軍品貿(mào)易公司應(yīng)當(dāng)信守合同，保證商品質(zhì)量，完善售后服務(wù)。

【解讀】本條從民事義務(wù)角度對(duì)軍品貿(mào)易公司提出要求，也是《民法典》規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)”的基本要求，軍品貿(mào)易公司需按合同約定的數(shù)量、規(guī)格、交付時(shí)間、交付地點(diǎn)等履行義務(wù)，否則需承擔(dān)違約責(zé)任。

第十一條　軍品貿(mào)易公司應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家軍品出口主管部門的規(guī)定，如實(shí)提交與其軍品出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的文件及資料。國(guó)家軍品出口主管部門應(yīng)當(dāng)為軍品貿(mào)易公司保守商業(yè)秘密，維護(hù)軍品貿(mào)易公司的合法權(quán)益。

【解讀】本條規(guī)定了軍品貿(mào)易公司與國(guó)家軍品出口主管部門雙方應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，其核心在于“信息提交的法定性與真實(shí)性”“商業(yè)秘密保護(hù)的義務(wù)性”。

出口經(jīng)營(yíng)者獲得軍品出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和擬出口貨物的《軍品出口許可證》，均建立在其向國(guó)家軍品出口主管部門提交了與其軍品出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的真實(shí)文件及資料的基礎(chǔ)之上。這些文件及資料涉及軍品出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)范圍、軍品出口立項(xiàng)（如：擬立項(xiàng)產(chǎn)品、研制單位背景能力、主要功能及用途等）、軍品出口項(xiàng)目（申請(qǐng)文件包括出口軍品的名稱、型號(hào)、輸往國(guó)家或地區(qū)、預(yù)計(jì)成交數(shù)量和金額等）、軍品出口合同（申請(qǐng)文件應(yīng)包括合同簽訂時(shí)間、簽署對(duì)象、合同號(hào)和出口軍品名稱、型號(hào)、輸往國(guó)家或地區(qū)、數(shù)量、單價(jià)、總金額、國(guó)內(nèi)貨源單位、交貨期、支付方式、運(yùn)輸方式、目的港等內(nèi)容）以及接受國(guó)政府有效證明文件等等。國(guó)家軍品出口主管部門對(duì)出口經(jīng)營(yíng)者提交的材料進(jìn)行審核，并基于這些材料作出是否批準(zhǔn)的決定。

若出口經(jīng)營(yíng)者提交虛假資料（如偽造最終用戶證明），將構(gòu)成“以欺騙手段獲取出口許可”，依據(jù)本條例第二十四條，由國(guó)家軍品出口主管部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，暫停直至撤銷其軍品出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，還構(gòu)成《出口管制法》第三十五條“以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取管制物項(xiàng)出口許可證件”之規(guī)定，國(guó)家軍品出口主管部門可以撤銷許可，收繳出口許可證，沒收違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額二十萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足二十萬(wàn)元的，并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款。

“為軍品貿(mào)易公司保守商業(yè)秘密”是軍品出口主管部門的法定職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息等商業(yè)信息。例如企業(yè)的軍品定價(jià)策略、客戶名單、未公開的技術(shù)參數(shù)等。

第十二條　軍品貿(mào)易公司可以委托經(jīng)批準(zhǔn)的軍品出口運(yùn)輸企業(yè)，辦理軍品出口運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)。具體辦法由國(guó)家軍品出口主管部門規(guī)定。

【解讀】本條規(guī)范軍品出口運(yùn)輸環(huán)節(jié)的委托行為，是軍品出口全鏈條管制的一環(huán)，核心在于明確“受托主體的資質(zhì)門檻”，與《出口管制法》第二十六條形成剛性銜接，體現(xiàn)“運(yùn)輸管控與出口管制一體化”的監(jiān)管邏輯。

未完待續(xù).......

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 盧攀