作者 | 劉洋

編輯 |蔣波

“136號文”發(fā)布至今，已有6省完成了增量項目首輪機制電價競價。由于各地增量項目機制電價執(zhí)行期限約為10—12年，可以說這些競價結果預示了各省新能源項目的未來境況。

華夏能源網(wǎng)（公眾號hxny3060）統(tǒng)計，目前完成增量項目首輪機制電價競價的省份分別為山東、云南、新疆、甘肅、江西以及廣東，競價結果如下：

廣東0.36元/千瓦時；江西風電0.337元/千瓦時、光伏0.33元/千瓦時；云南光伏0.33元/千瓦時、風電0.332元/千瓦時；新疆風電0.252元/千瓦時、光伏0.235元/千瓦時；山東風電0.319元/千瓦時、光伏0.225元/千瓦時；甘肅0.1954元/千瓦時。

讓人大惑不解的是，甘肅的機制電價竟然墊底了。無論是新能源裝機更多的新疆，還是“光伏第一大省”山東，機制電價都高于甘肅。如果不出意外的話，甘肅的機制電價很可能會在全國墊底。

值得注意的是，甘肅“136號文”落地文件規(guī)定，新能源機制電價競價上下限區(qū)間為0.1954-0.2447元/千瓦時，也就是說最后競配的機制電價是壓著下限成交的。這也是其他省份所沒有的情況。

那么，為什么是甘肅跑出了機制電價的最低價？并且是直接在下限成交？甘肅的困境，可為其他省份的新能源發(fā)展提供什么鏡鑒？

甘肅新能源的殘酷現(xiàn)實

在現(xiàn)貨電價和中長協(xié)電價之間，監(jiān)管部門之所以再開辟出一個機制電價來，主要是在全面市場化下保障新能源項目獲得一定的合理收益。機制電價的設計思路，應該是比中長協(xié)電價低一點，比現(xiàn)貨電價高一點。

華夏能源網(wǎng)注意到，在中長協(xié)電價方面，2025年以來，甘肅新能源的簽約價格為0.24元/千瓦時，這一價格已經(jīng)比甘肅0.3元的燃煤基準電價低了很多。2024年，甘肅的新能源中長協(xié)簽約價格還是0.28元/千瓦時。

在現(xiàn)貨價格方面，早在2024年，甘肅省光伏的現(xiàn)貨市場平均結算價已經(jīng)跌穿0.17元/千瓦時；2025年，甘肅部分月份光伏現(xiàn)貨市場平均結算價格跌破0.12元/千瓦時，1-2月連續(xù)兩月現(xiàn)貨均價甚至跌破0.1元/千瓦時，全年現(xiàn)貨價格持續(xù)承壓。

首次機制電價競價，甘肅就踩到了競價區(qū)間的下限，可見競爭有多激烈。而隨著中長協(xié)電價和現(xiàn)貨電價的雙雙下行，“夾在中間”的機制電價未來肯定還會繼續(xù)往下走。

實際上，機制電價走低只是一方面，更殘酷的現(xiàn)實是，能享受到機制電價的電量是少之又少。

甘肅第一批競價項目，納入機制電量規(guī)模8.3億千瓦時（2025年6月1日至2025年12月31日期間已投產(chǎn)和計劃投產(chǎn)）；第二批次競價項目，納入機制電量規(guī)模15.2億千瓦時（2026年1月1日至2026年12月31日期間已投產(chǎn)和計劃投產(chǎn)）。兩批合計23.5億千瓦時。

那么，甘肅的風電光伏裝機量和發(fā)電量都是多少呢？截至2024年底，甘肅的風電裝機容量3214.76萬千瓦，光伏裝機容量約4308.47萬千瓦，合計7523.23萬千瓦。2024年，甘肅風電發(fā)電量457.9億千瓦時，光伏發(fā)電量約800億千瓦時，合計1257.9億千瓦。

甘肅困境怎么產(chǎn)生的？

甘肅機制電價為何全國墊底？行文至此，其實已經(jīng)很明了。無他，僧多粥少也！在高比例的棄風棄光壓力下，去爭搶極為有限的機制電量份額，企業(yè)誰敢報高價？即便是下限報價，都未必能搶得上。

那么，甘肅新能源是如何走到今天這樣一個尷尬局面的呢？如果非要找一個罪魁禍首的話，那就是上馬新能源項目的時候氣魄很大，但對如何消納和有效利用新能源考慮得太少。這是甘肅的問題，更是全國的問題。

“雙碳”目標甫一提出的2020年底，甘肅新能源裝機容量為2369萬千瓦，占全省總裝機容量的42%，新能源利用率達95.28%。應該說，甘肅彼時的新能源裝機量和利用率都不低。

但是此后，甘肅的新能源發(fā)展有點過快了。華夏能源網(wǎng)注意到，截至2025年9月底，甘肅風光新能源裝機容量已經(jīng)達到了歷史性的7523.73萬千瓦，根據(jù)規(guī)劃，到2025年底，甘肅省的新能源裝機容量目標是突破8000萬千瓦，到2030年底，要比“十四五”翻一番，風光裝機要進一步增長至1.6億千瓦。

新能源項目上的很大，但甘肅的消納嚴重不足。眾所周知，甘肅工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)相對較少，大量新能源本地根本就用不了，出路只有西電東送。但這又面臨兩大難題：

一個是能送出多少的問題。2024年，甘肅只有一條“隴電入魯”特高壓；2025年新投產(chǎn)一條“隴電入湘”特高壓；目前還在建兩條特高壓（隴電入浙、隴電入川）。這四條在2030年之前都要投產(chǎn)，但加在一起也只有3200萬千瓦的輸送能力。

在此之外，甘肅還在籌劃再新建兩條特高壓。如果規(guī)劃如期完成，那么到2030年前，6條特高壓火力全開，總輸電能力可達到4800萬千瓦?？蛇@相比于1.6億千瓦的新能源裝機量，恐怕仍是杯水車薪。

另一個是能接收多少的問題。即使批給甘肅更多的特高壓，也還得考慮考慮東部受端省份有多大的胃口，能否一口氣接收那么多的隴電。畢竟，當全國各地的新能源裝機都已經(jīng)超標了，東部省份自己的綠電還消納不完，從甘肅買電的緊迫性嚴重不足。

不只是甘肅的難題

甘肅新能源所面臨的一系列難題，其他省份也都不同程度存在，只是在當下尚沒有甘肅這樣嚴重而已。

比如“光伏第一大省”山東（新能源裝機1.2億千瓦，光伏裝機逾9000萬千瓦），光伏增量項目的機制電價，雖然稍高于甘肅，但也是超低價。

山東首次新能源機制電價競價的上下限，風電是0.094-0.35元/千瓦時，光伏是0.123-0.35元/千瓦時。結果也是讓各方頗感錯愕：風電機制電價中標出清價格是0.319元/千瓦時；光伏中標清價格是0.225元/千瓦時。

與之對照的是，山東的燃煤基準電價為0.39元/千瓦時?，F(xiàn)如今，帶有保障性質(zhì)的光伏機制電價卻大幅走低至0.225元/千瓦時，令人唏噓。

與此同時，來自山東電力市場的數(shù)據(jù)顯示，山東光伏現(xiàn)貨電價也在持續(xù)走低。2022年光伏現(xiàn)貨市場均價是0.197元/千瓦時，到了今年1-6月份跌到了0.06元/千瓦時。

與此同時，山東的新能源利用率也很低。數(shù)據(jù)顯示，2024年裝機占比近五成的山東新能源，發(fā)電量占比僅13%。發(fā)電量占比如此之低，對應著的是棄風棄光。

新疆、廣東的情形也類似，消納難是通病。截至2025年9月底，新疆新能源總裝機容量達1.35億千瓦，占電力總裝機比重超58%，但發(fā)電量占比僅為25%。這雖然比山東好很多，但是同樣也存在嚴重的棄風棄光問題。

盡管不是所有地區(qū)都像甘肅這樣形勢緊迫，但是各地新能源的發(fā)展也都不同程度存在著這樣那樣的問題。從甘肅身上吸取到足夠的經(jīng)驗教訓，有利于接下來新能源的高質(zhì)量發(fā)展。機制電價競價左右著新能源項目的未來收益乃至新能源的未來發(fā)展，行業(yè)期待這項政策能更好地穩(wěn)定行業(yè)預期、增強收益保障，如果形式大于實際，最終是起反作用，會讓新能源電價殺得更兇更低，最終不利于行業(yè)健康發(fā)展。

在整個“十四五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成績值得肯定。放眼長遠，當下各地新能源所面臨的問題也不容忽視。也只有不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，用好用足政策，讓政策惠及更多發(fā)電起來，新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才不會成為空話。