黨的二十屆四中全會提出，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。要增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

原文 ：《探索差異化空間治理模式》

作者 |清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長 尹稚

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

關(guān)于區(qū)域戰(zhàn)略，從早期關(guān)注到逐漸形成一個系統(tǒng)，從黨的十八大以后分期、分批提出來，到黨的二十大時已非常完整，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、跟國家安全與發(fā)展實現(xiàn)有效平衡的主體功能區(qū)戰(zhàn)略、逐漸完善的以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等。在主體功能區(qū)戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，完成重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化，構(gòu)建優(yōu)勢互補的高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，建立更加匹配的空間規(guī)劃體系等方面的任務(wù)尤為重要。

區(qū)域重大戰(zhàn)略是對黨的十八大以來若干重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總結(jié)提升。有些地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展，達到世界級的發(fā)展水平。無論是京津冀協(xié)同發(fā)展，還是粵港澳大灣區(qū)的進一步提升和強化，以及長三角一體化發(fā)展，從其本身的城市形態(tài)、中心城市的發(fā)育程度、都市圈與城市群一體化程度來講，都在我國所有群圈地區(qū)中位居前列。這些地區(qū)進一步世界化和國際化，立足自身發(fā)展，躋身世界火車頭地位，將發(fā)揮重要作用。近年來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展也備受矚目，此區(qū)域不再簡單地立足行政區(qū)劃，或不再以行政區(qū)劃的微調(diào)作為超越中心城市行政治理的主要手段，而是在探索“經(jīng)濟圈”跟“行政管轄”之間創(chuàng)造出一種新的合作可能性，這種探索的成熟與成功，會為更多群圈的發(fā)展帶來新的聯(lián)動機制。

未來支撐中國最重要的群圈地區(qū)集中在京津冀、長三角、粵港澳、成渝，這是一個平行四邊形的四個支撐點，加上沿長江和京廣線形成的十字地帶，十字地帶的核心由長江中游城市群和中原城市群作為共同支撐。在這四條邊上還有關(guān)中城市群，山東城市群，以福州、廈門等為主導(dǎo)的海峽城市群。目前在面向東南亞合作中作用越來越大的是以昆明為主的城市群、以南寧為主的北部灣城市群，這樣一個“巨鉆”結(jié)構(gòu)，以及跟這個結(jié)構(gòu)各條邊線的連接，未來必然構(gòu)成一個梯級化發(fā)展的城市發(fā)展區(qū)域格局。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略體現(xiàn)因地制宜、分類發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。在這樣錯綜復(fù)雜的背景下，主體功能區(qū)起到關(guān)鍵作用。到目前為止，這個戰(zhàn)略的提出和實施，尊重和順應(yīng)了我國國土空間差別巨大和生態(tài)環(huán)境相對脆弱的基本格局，也體現(xiàn)了因地制宜、分類發(fā)展的以國土為背景的科學(xué)發(fā)展觀的基準點。

中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，既是國家區(qū)域經(jīng)濟布局和城鎮(zhèn)化布局的基本道路問題，又是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略問題，因為它是以人為核心來推廣的，最終追求是中國人的現(xiàn)代化，是中國人生活質(zhì)量和生活水平的全面現(xiàn)代化。在此進程當中，力圖把多重戰(zhàn)略統(tǒng)合到一起，形成一個綜合性的執(zhí)政方針，正是近年對主體功能區(qū)進一步深化研究，基于國家安全視角進行重大生產(chǎn)力布局的耦合性原因，以及一直在推進安全與發(fā)展這個新時代要求，和以人的“幸福感、滿足感、獲得感”為核心的建設(shè)評價體系。以數(shù)字化為基礎(chǔ)的線上社會架構(gòu)顛覆性地改變了很多生產(chǎn)和生活方式。重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之間要建立起更密切的聯(lián)系，就是要把主體功能區(qū)的空間戰(zhàn)略從平衡生態(tài)安全、糧食安全和城市發(fā)展前景為出發(fā)點的約束性戰(zhàn)略，變成實在可用、好用、管用和夠用的治理性戰(zhàn)略。

探索一種差異化空間治理模式。在一個分區(qū)基礎(chǔ)上，不同主體功能區(qū)的定義下，環(huán)境優(yōu)先的序列是不一樣的，不同的地區(qū)應(yīng)該有不同的邊界條件、不同類型的底線思路。在社會優(yōu)先的前提下，自然條件稟賦不同等因素，也會形成不完全一樣的社會建構(gòu)路徑，以人為核心的社會建構(gòu)，還是要區(qū)分更精細化的人群訴求。同樣，在文化優(yōu)先的前提下，其傳承特征、傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的再平衡，還會有更多樣的選擇。

如何根據(jù)自然環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、文化特征的差異，來選擇不同的治理路徑，處理好經(jīng)濟與發(fā)展的再平衡關(guān)系，是一個要加強研究、深度探索的課題。在此基礎(chǔ)上，才有可能厘清不同空間政策的關(guān)系，進一步制定差異化的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)空間規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、廣義的環(huán)境規(guī)劃，這三大規(guī)劃體系最終目標的合一，實現(xiàn)真正意義上的共同策劃、共同建設(shè)，以及成果的共同響應(yīng)。空間規(guī)劃在技術(shù)層面上，實現(xiàn)了多規(guī)合一，提供了技術(shù)底盤，但在國家宏觀治理上到底發(fā)揮什么作用，取決于和發(fā)展規(guī)劃能否建立更深入的協(xié)同關(guān)系，跟廣義的環(huán)境資源控制規(guī)劃能否建立更深度的相互適應(yīng)的關(guān)系。不管是什么樣的規(guī)劃，最終都要走向適應(yīng)性匹配型的規(guī)劃，才能在國家宏觀治理當中發(fā)揮越來越大的作用，實現(xiàn)共策、共建、共治，以及現(xiàn)代化的共同締造，要站在更高的層面，解決發(fā)展規(guī)劃、廣義空間規(guī)劃和廣義環(huán)境約束型規(guī)劃三者如何實現(xiàn)高度一體化的問題。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1976期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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