新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）將于12月1日實(shí)施。此次修改有力回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，為筑牢“從車輪到餐桌”的安全防線提供了堅(jiān)實(shí)法律保障。

原文 ：《筑牢“從車輪到餐桌”的安全防線》

作者 |北京航空航天大學(xué)法學(xué)院 王琦

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

“民以食為天，食以安為先”，食品安全事關(guān)人民群眾的健康幸福生活，《食品安全法》則是食品安全的監(jiān)管保障與法治防線。2025年9月12日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉的決定》。這是該法自2009年施行、2015年全面修訂、2018年和2021年小幅度修改后的又一次重要修正，雖以“小切口”推進(jìn)，卻蘊(yùn)含著“大縱深”的監(jiān)管變革。本次《食品安全法》修訂沒有“眉毛胡子一把抓”，而是聚焦兩個(gè)緊迫問題：一是存在液態(tài)食品罐車運(yùn)輸混象，二是嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管存在空白。這種問題導(dǎo)向、“小切口、深治理”的修法模式，有利于高效回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，將重點(diǎn)或者新興食品產(chǎn)業(yè)納入法治軌道。此次修法重點(diǎn)關(guān)注了兩方面內(nèi)容。

第一，規(guī)范重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)。此前媒體曝光部分油罐車在運(yùn)輸食用油前曾運(yùn)輸有毒有害化工液體，導(dǎo)致殘留物污染食用油的安全事故頻發(fā)。對(duì)此，修訂后的本法構(gòu)建了專門監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)細(xì)則規(guī)定和配套制度建設(shè)。修改后的法律明確，重點(diǎn)液態(tài)食品的具體管理規(guī)定與目錄由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理等部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。這一做法有雙重積極作用。一方面，規(guī)則的細(xì)化使得從業(yè)者明確對(duì)哪些液態(tài)食品應(yīng)當(dāng)更加注意；另一方面，差異化監(jiān)管策略避免“一刀切”，能將有限的行政監(jiān)管資源用于食用油、酒類等與人民群眾身體健康密切相關(guān)的品類上。二是新增重點(diǎn)液態(tài)食品運(yùn)輸許可制度。本次修法明確國(guó)家對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸實(shí)行許可，經(jīng)營(yíng)者需按照安全要求使用專用容器、配備人員以及建立制度，在取得縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門準(zhǔn)運(yùn)證之后方能開展業(yè)務(wù)。這一制度旨在從源頭筑牢液態(tài)食品安全防線。三是細(xì)化運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)參與人責(zé)任。本次修法規(guī)定，發(fā)貨方需查驗(yàn)承運(yùn)方準(zhǔn)運(yùn)證及運(yùn)輸容器安全性；收貨方要核驗(yàn)準(zhǔn)運(yùn)證、運(yùn)輸記錄與容器鉛封；承運(yùn)方需在容器上噴涂食品專用標(biāo)識(shí)，按規(guī)定使用并及時(shí)清洗容器，嚴(yán)禁裝運(yùn)非食品物質(zhì)；另外還嚴(yán)禁從業(yè)者偽造、變?cè)爝\(yùn)輸記錄、運(yùn)輸容器清洗憑證等單據(jù)。這既能推動(dòng)行業(yè)形成自我監(jiān)督與約束，又能構(gòu)建統(tǒng)一的從業(yè)行為準(zhǔn)則。四是完善運(yùn)輸違規(guī)處罰措施。修改后的法律在第一百三十二條增設(shè)三款罰則，對(duì)未按要求運(yùn)輸、無證運(yùn)輸、變?cè)?、偽造有關(guān)單據(jù)等行為設(shè)定階梯式處罰，這種“重罰”設(shè)計(jì)糾正了以往違法成本過低的問題，切實(shí)增強(qiáng)了法律威懾力。

第二，將嬰幼兒配方液態(tài)乳這一新興產(chǎn)業(yè)納入法治體系。隨著嬰幼兒喂養(yǎng)場(chǎng)景多樣化，無需沖調(diào)的嬰幼兒配方液態(tài)乳興起，亟需法律規(guī)制。本次修法及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，將其納入監(jiān)管。一是規(guī)定對(duì)其實(shí)施與嬰幼兒配方乳粉相同的質(zhì)量與注冊(cè)要求。嬰幼兒配方液態(tài)乳生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，需遵守法律規(guī)定與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。嬰幼兒配方液態(tài)乳的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。二是確立全過程質(zhì)量安全主體責(zé)任。本次修法明確嬰幼兒液態(tài)乳注冊(cè)人或者備案人負(fù)有保障申報(bào)材料真實(shí)性的義務(wù)，并要求生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依規(guī)生產(chǎn)，構(gòu)建起全鏈條的責(zé)任體系，保障消費(fèi)安全與市場(chǎng)秩序。三是強(qiáng)化法律責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)者未按規(guī)定注冊(cè)嬰幼兒配方液態(tài)乳配方，或者違背法律要求以分裝方式生產(chǎn)等行為，采取沒收違法所得、罰款甚至吊銷許可證等處罰，有力規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

法律的生命力在于實(shí)施。為了確保新修訂的《食品安全法》真正落地，讓“紙面上的法”變?yōu)椤安妥郎系陌踩?，以下三?xiàng)舉措具有重要意義。第一，對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品實(shí)行運(yùn)輸過程數(shù)字化監(jiān)管。承運(yùn)方應(yīng)隨車配備電子運(yùn)單，將發(fā)貨方、收貨方、食品品類、運(yùn)輸路線及容器清洗狀態(tài)等信息實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)。這有利于實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程的透明化，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供依據(jù)，并提升缺陷產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)和召回效率。第二，加快制定嬰幼兒配方液態(tài)乳的國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前法律雖然已經(jīng)將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入監(jiān)管體系，但是對(duì)其質(zhì)量的全方位管控還需參照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此有必要加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。第三，拓寬公眾參與食品安全監(jiān)管的渠道。法律應(yīng)當(dāng)加大公眾知情權(quán)保障力度，將食品安全宣傳進(jìn)一步納入社會(huì)宣傳體系，構(gòu)建更有效的公眾意見征集、投訴受理與反饋機(jī)制，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，織密社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。

總而言之，此次《食品安全法》修改有力回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，為筑牢“從車輪到餐桌”的安全防線提供了堅(jiān)實(shí)法律保障，標(biāo)志著我國(guó)食品安全治理體系向更加精準(zhǔn)、嚴(yán)密、高效的方向邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1976期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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