2025年9月21日，以“應(yīng)變·煥新”為主題的第十屆清華同衡學(xué)術(shù)周在京開幕，23日上午“創(chuàng)新生態(tài)·動能升級”主題論壇成功舉辦。清華同衡總體五所副所長謝宇以《樞紐藍圖：從“物理樞紐”到“價值樞紐”》為題做報告。她強調(diào)，我國樞紐城市的建設(shè)，已從“物理聯(lián)通”的1.0時代，歷經(jīng)“功能聚合”的2.0時代，正邁向“價值賦能”的3.0時代。

謝 宇

清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院總體五所副所長

中央城市工作會議著重提出，“充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。”在全球化深度演進的今天，任何一個具有創(chuàng)新活力的城市都不可能是一座孤島，它必然深度嵌套在由人流、物流、資本流、信息流所構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)之中。創(chuàng)新是城市提升樞紐地位的關(guān)鍵動力，而樞紐地位提升又能進一步促進城市的創(chuàng)新，兩者相輔相成。

1. 機遇與挑戰(zhàn)：城市成為內(nèi)外鏈接的主角

1.1 世界視角：全球正加速形成互聯(lián)互通的超級版圖

首先我們來審視一下城市在新格局下面臨的機遇與挑戰(zhàn)。《超級版圖》一書中提出，當(dāng)前全球正在加速繪制一張“互聯(lián)互通的超級版圖”，互聯(lián)互通程度與樞紐等級成為決定城市地位的重要因素。但與此同時，逆全球化思潮涌動，國際摩擦加劇，也對城市的鏈接能力提出了更高的韌性要求。

1.2 中國大局：中國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局

當(dāng)前，我國正加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。樞紐城市的建設(shè)重點也由過去“以外為主”轉(zhuǎn)向“內(nèi)外兼顧”，不僅要注重聯(lián)通國際市場、吸引國際流量，更需要突出服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)的重要作用，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

1. 內(nèi)涵與特征：何為雙循環(huán)樞紐城市？

2.1 什么是雙循環(huán)樞紐城市？

雙循環(huán)樞紐城市是指能夠在國內(nèi)和國際兩個市場，發(fā)揮關(guān)鍵連接點、集散地和轉(zhuǎn)換器作用的城市或區(qū)域。優(yōu)越的地理區(qū)位與通達的交通網(wǎng)絡(luò)。這類城市通常具備五大核心特征：

第一，優(yōu)越的地理區(qū)位與通達的交通網(wǎng)絡(luò)。樞紐城市通常地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或國際投資貿(mào)易通道的關(guān)鍵節(jié)點。它們擁有海港、空港、鐵路、公路等多種交通方式構(gòu)成的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，能實現(xiàn)國內(nèi)國際的高效低成本聯(lián)通。

第二，強大的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟基礎(chǔ)。具備堅實的制造業(yè)基礎(chǔ)、活躍的市場主體和一定的經(jīng)濟規(guī)模。這能吸引和集聚生產(chǎn)要素，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化和穩(wěn)固。

第三，高水平的開放平臺與營商環(huán)境。擁有自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺。同時，通過深化改革，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，促進資源要素自由流動。

第四，突出的要素配置與市場集散能力。不僅是商品流通的樞紐，更是資金、信息、技術(shù)、人才等高端要素資源的集聚地和輻射源。能夠高效配置國內(nèi)國際資源，成為內(nèi)外貿(mào)有效貫通的貿(mào)易樞紐和供應(yīng)鏈管理的中心。

第五，重要的戰(zhàn)略鏈接與輻射帶動作用。樞紐城市的意義在于能否有效聯(lián)動周邊、服務(wù)全國、聯(lián)通世界。它們是國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點，能夠促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)城市群、經(jīng)濟圈融入全球價值鏈。

2.2 我國城市的全球網(wǎng)絡(luò)地位如何？

從數(shù)據(jù)上看，我國城市的全球網(wǎng)絡(luò)地位正在穩(wěn)步提升。以GaWC為例，中國上榜城市從2000年的6個增至2024年的40多個，北上廣深港等城市已躋身全球頂尖城市行列。除了全球頂尖城市之外，成都、重慶、南京、武漢、沈陽等17個城市位列Beta級，福州、海口、寧波、哈爾濱等7個城市躋身Gamma級。越來越多內(nèi)陸城市的樞紐地位得到顯著提升，得以在雙循環(huán)新格局中發(fā)揮雙向鏈接的重要作用。

2.3 我國應(yīng)重點培育哪幾類樞紐城市？

基于功能差異，我們提出應(yīng)重點培育四類樞紐城市。

第一類是 “生產(chǎn)組織樞紐” ，承擔(dān)重要的經(jīng)濟決策功能，主要通過總部和金融機構(gòu)的集聚來調(diào)控全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈。金融方面，香港、上海、北京是全球性金融中心；深圳、廣州、青島、成都形成具有競爭力的國際金融中心；除此之外，還形成了輻射我國各大經(jīng)濟板塊的區(qū)域金融中心?？偛抗δ軇t呈現(xiàn)“1+2+N”結(jié)構(gòu)，北京總部密度最高；上海、深圳次之，多家世界級大型企業(yè)總部的集聚，賦予這三個城市全球?qū)用娼?jīng)濟決策的控制權(quán)和話語權(quán)。另外，杭州、廣州、武漢等城市也聚集了多家全國500強企業(yè)，在暢通國內(nèi)大循環(huán)中，通過鏈主企業(yè)的影響和帶動，重塑著各個區(qū)域的生產(chǎn)、流通、分配和消費環(huán)節(jié)。

第二類是 “科技創(chuàng)新樞紐” ，承擔(dān)“發(fā)動機”功能。目前在我國的創(chuàng)新空間分布呈現(xiàn)東強西弱的“T”型格局，長江經(jīng)濟帶作為創(chuàng)新城市集聚的特征逐步顯現(xiàn)，沿黃河流域、沈大等軸帶上也呈現(xiàn)點狀創(chuàng)新集聚態(tài)勢。值得注意的是，城市的創(chuàng)新地位與人口規(guī)模并非絕對正相關(guān)， 寧波、杭州、成都、廈門、寧德、鎮(zhèn)江等城市依靠科技創(chuàng)新型企業(yè)集群顯現(xiàn)巨大的創(chuàng)新能力。

第三類是 “貿(mào)易流通樞紐” ，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵“集散地”和“轉(zhuǎn)換器”。首先依托空港、海港、鐵路等交通樞紐建設(shè)物理樞紐，為貿(mào)易流通提供良好的硬件條件，在此基礎(chǔ)上，注重樞紐經(jīng)濟區(qū)的打造，通過臨空經(jīng)濟區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、國際陸港區(qū)等平臺建設(shè)，將交通樞紐帶來的流量轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值。中國已成為全球第一貿(mào)易大國，在全球資源貿(mào)易中的份額也逐年提升，已成為全球資源進口第一的國家。國際貿(mào)易樞紐地位上升的背后也離不開特殊政策平臺，自貿(mào)區(qū)等對外開放平臺的設(shè)立呈現(xiàn)出由東南沿海向內(nèi)陸擴展的趨勢，正發(fā)揮著越來越重要的促進作用。

第四類是 “區(qū)域組織樞紐” ，聚焦“區(qū)域輻射帶動”。通過強大的經(jīng)濟、人口和交通聯(lián)系，引領(lǐng)著所在都市圈、城市群發(fā)展，是推動區(qū)域協(xié)同的核心引擎。此類樞紐城市的樞紐功能，更多體現(xiàn)在對區(qū)域經(jīng)濟的輻射、服務(wù)和引領(lǐng)上。如武漢、鄭州、成都、西安，它們首要任務(wù)是帶動廣闊的腹地發(fā)展，打通國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)脈，成為內(nèi)陸開放的橋頭堡。

1. 路徑與方向：從“物理樞紐”升級為“價值樞紐”

前面談到的雙循環(huán)樞紐城市，不僅僅停留在交通樞紐這一狹義的概念上，而是將整個城市功能嵌入到國內(nèi)國際大循環(huán)的網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)從物理樞紐到價值樞紐的升級。樞紐城市價值升級的路徑主要有四個方向。

3.1 融合網(wǎng)絡(luò)群—— 從“單一通道”到“系統(tǒng)樞紐”

推動交通、能源、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)深度融合，構(gòu)建“多式聯(lián)運”與“多網(wǎng)協(xié)同”的韌性流通體系，提升效率、降低成本并增強抗風(fēng)險能力。其核心在于打破交通、能源、數(shù)據(jù)等不同網(wǎng)絡(luò)的邊界，通過基礎(chǔ)設(shè)施的無縫銜接和數(shù)據(jù)的互通共享，構(gòu)建一個“多式聯(lián)運、多網(wǎng)協(xié)同”的現(xiàn)代化流通體系。此舉旨在極致提升樞紐的運轉(zhuǎn)效率、抗風(fēng)險能力和成本競爭力，為要素的高效流動提供堅實的物理和數(shù)字底座，實現(xiàn)從“單一通道”到“系統(tǒng)樞紐”的跨越。

3.2 聚焦生態(tài)位—— 從“同質(zhì)競爭”到“不可替代”

避開全能型競爭，基于比較優(yōu)勢深耕細分領(lǐng)域，成為全球網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的“專業(yè)冠軍”型樞紐。其要義在于摒棄“大而全”的同質(zhì)化競爭，基于城市自身的比較優(yōu)勢，精準選擇并深耕一個或多個細分產(chǎn)業(yè)賽道，構(gòu)建從研發(fā)到市場的全產(chǎn)業(yè)鏈賦能生態(tài)。目標是成為該領(lǐng)域內(nèi)全球網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的“單打冠軍”和“核心節(jié)點”，形成獨特的、難以替代的專業(yè)化品牌價值，實現(xiàn)從“廣泛參與”到“不可替代”的升維。

3.3 掌控規(guī)則權(quán)—— 從“被動參與”到“主動主導(dǎo)”

超越基礎(chǔ)設(shè)施的"流量通道"角色，成為標準、規(guī)則與高端服務(wù)的制定者和提供者，占據(jù)價值鏈高端，掌握定價與話語權(quán)。其核心是超越基礎(chǔ)的物質(zhì)流通功能，在自身優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)，積極主導(dǎo)或參與數(shù)據(jù)標準、技術(shù)協(xié)議、商事服務(wù)等軟性規(guī)則的制定。通過打造國際仲裁中心、數(shù)據(jù)交易所、標準實驗室等高端平臺，成為規(guī)則、標準和定價權(quán)的定義者與輸出者，從而占據(jù)全球價值鏈的最高端，實現(xiàn)從“流量門戶”到“權(quán)力中心”的蛻變。

3.4 組織生態(tài)圈—— 從“單一節(jié)點”到“區(qū)域引擎”

此路徑強調(diào)樞紐城市要超越傳統(tǒng)節(jié)點功能，主動承擔(dān)區(qū)域組織者和增長極的角色。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新輻射和開放帶動等舉措，整合區(qū)域資源，構(gòu)建價值生態(tài)圈，實現(xiàn)從服務(wù)自身發(fā)展到賦能整個區(qū)域的能級躍升，成為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心引擎。

1. 案例與經(jīng)驗：典型城市案例分享

4.1 深圳：從“外貿(mào)通道”到“全球科技與規(guī)則創(chuàng)新策源地”

一方面，深圳作為我國改革開放的前沿特區(qū)具備良好的發(fā)展優(yōu)勢。

在創(chuàng)新方面，深圳最大的亮點是創(chuàng)新產(chǎn)出能力極強。根據(jù)最新的全球創(chuàng)新指數(shù)，2025年深圳-香港-廣州集群首次超越東京排名全球第一；深圳的創(chuàng)新領(lǐng)域聚焦新一代技術(shù)革命前沿：專利申請以數(shù)字通訊為主要科創(chuàng)領(lǐng)域，占專利總數(shù)的41.2%。龍頭企業(yè)發(fā)揮巨大能量：2016年中興、華為已公開PCT分列世界一、二，中興占集群申請總量的32.4%。同時華為、騰訊、中興、華大基因等深圳主要創(chuàng)新企業(yè)在全球布局研發(fā)中心，僅華為在全球就擁有36個聯(lián)合創(chuàng)新中心和17個研發(fā)中心，深圳在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要作用。

在貿(mào)易方面，進出口總額躍居全國第一：據(jù)統(tǒng)計2024年進出口總額深圳已超越上海，位居全國首位。服務(wù)貿(mào)易迅速增長：2024年，深圳市服務(wù)貿(mào)易進出口創(chuàng)歷史新高，總額達1402.4億美元，在全國排名第3，僅低于上海、北京。集裝箱港吞吐量全球前列：據(jù)統(tǒng)計2024年深圳集裝箱港吞吐量已成為全球第4，僅次于上海、新加坡和寧波舟山。深圳港運營商加速全球布局：積極參與“一帶一路”沿線的國際港口建設(shè)運營。

在金融方面，全球金融中心地位穩(wěn)步提升成熟：在2025年3月發(fā)布的第37期“全球金融中心指數(shù)” 中，深圳列全球第9位，已逐步從形成中的地方中心上升為國際成熟性金融中心。深圳在國內(nèi)外資本市場表現(xiàn)不匹配：接受外商直接投資深圳只排全國第8，外向度遠遠落后于其他城市。相比之下，深圳的國內(nèi)投資加權(quán)入度排名第2，可以反映出其在國內(nèi)城市資本市場中的重要性。這種國內(nèi)與國際的反差，反映了深圳在國內(nèi)資本市場和國際資本市場表現(xiàn)的不匹配。

另一方面，深圳與世界公認的全球城市仍有較大差距。

作為經(jīng)濟控制中樞，深圳具備一定的金融控制能力，但生產(chǎn)組織力不足。深圳證券交易所的市值已經(jīng)躋身世界前十，但是這種控制力更多體現(xiàn)在國內(nèi)金融市場，對國際金融市場的控制力有限。深圳僅擁有4家世界500強企業(yè)的總部，與北京、上海、香港等國內(nèi)城市，與紐約、倫敦、東京等國外城市都存在顯著差距。

作為科技創(chuàng)新引擎，科技創(chuàng)新是深圳重要發(fā)展引擎，但原始創(chuàng)新力有待提升。深圳高校數(shù)量極為缺乏，嚴重制約了原始創(chuàng)新力的提升。深圳具備一定宜居吸引力，但國際影響力、城市包容度有限。

作為宜居吸引地和文化輸出中心，深圳的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等仍相對欠缺，在國際上的宜居吸引力與倫敦、紐約、東京等城市仍有差距。深圳擁有的國際學(xué)生數(shù)量非常少，外國居民的占比也很低，這些都從某種程度上反映出深圳的文化多樣性偏弱。深圳承辦國際會議的數(shù)量與其他全球城市相比都有較大差距。

從網(wǎng)絡(luò)連通度方面，在全球人口流動網(wǎng)絡(luò)中外向度不足。與國際城市以及國內(nèi)一線城市相比，深圳在城市接待游客領(lǐng)域的國際化水平較低。在全球數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣地位。深圳等中國內(nèi)地城市與外界的數(shù)據(jù)聯(lián)系相對隔絕，跨境交流的地位并不突出，在全球數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中仍處于邊緣地位。

結(jié)合深圳的特區(qū)使命，我們提出深圳應(yīng)發(fā)揮“高鏈接”與“穩(wěn)保護”的雙重作用。

首先要加強創(chuàng)新合作。以河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)為依托，加強深港在原始創(chuàng)新方面的相向合作；同時推動進一步向北、向西拓展，帶動深莞、深中在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域協(xié)作。

其次要提升樞紐開放能級。航空樞紐方面，構(gòu)建以香港、廣州、深圳國際航空樞紐多核驅(qū)動，澳門、珠海等機場多點聯(lián)動的樞紐發(fā)展新格局。促進深圳機場能級不斷提升，從珠江東岸區(qū)域性機場向灣區(qū)樞紐機場轉(zhuǎn)變。推動深圳機場打造“海、陸、空、高鐵、城際、地鐵”六位一體國際性綜合交通樞紐，形成高度一體化的組合樞紐優(yōu)勢。港航樞紐方面，提升港航服務(wù)的國際化水平，大力發(fā)展國際海事服務(wù)、仲裁、船舶管理等功能，對香港航運服務(wù)資源形成有力的補充。

最后要提升經(jīng)濟組織能力。金融服務(wù)方面，圍繞城市核心區(qū)以及前海、橫琴、南沙三大國家級平臺集聚；大型龍頭企業(yè)總部方面，引導(dǎo)管理、銷售功能向城市核心區(qū)集聚，研發(fā)創(chuàng)新總部向環(huán)境更優(yōu)、成本更低的內(nèi)灣園區(qū)轉(zhuǎn)移；高端商貿(mào)服務(wù)方面，圍繞高鐵站等樞紐布局。依托深中通道、深茂鐵路加強深圳對珠江西岸制造腹地的聯(lián)系和帶動。

4.2 鄭州：從“交通十字路口”到“供應(yīng)鏈組織中樞”

第二個典型案例是地處中部的鄭州，鄭州依托全國首個航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)，航空貨運規(guī)模位居全國第6，躋身全球貨運機場40強；鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”品牌影響力持續(xù)加大，正從“交通十字路口”升級為“供應(yīng)鏈組織中樞”。

鄭州的經(jīng)驗是集全省之力匯聚樞紐群，打造具有區(qū)域輻射帶動能力的動力引擎。鄭州空港在省級戰(zhàn)略的部署下，探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離的模式，聯(lián)動鄭州、開封、許昌三市，在更大尺度上統(tǒng)籌樞紐經(jīng)濟與城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循樞紐產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律，圍繞空港、陸港兩大核心樞紐形成圈層式產(chǎn)業(yè)布局，依托交通廊道聯(lián)動外圍產(chǎn)業(yè)組團，結(jié)合臨港“長名單”與地方基礎(chǔ)結(jié)合篩選產(chǎn)業(yè)門類。

在樞紐適配的基礎(chǔ)上，關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的多種模式。例如，對富士康、比亞迪這類龍頭企業(yè)所引領(lǐng)的萬億級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，著重研究產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的上下游配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群延鏈、補鏈、強鏈。針對生物醫(yī)藥、航空航天、會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集群，著重關(guān)注大型科研院所、大型會展中心等引擎項目的牽引作用，對拓展功能和衍生功能進行系統(tǒng)謀劃。在中微觀尺度上，關(guān)注不同環(huán)節(jié)、不同成長周期企業(yè)的空間偏好，綜合考慮交通區(qū)位、成本、環(huán)境等因素，科學(xué)引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)項目落地。同時針對超大尺度的增量型樞紐地區(qū)，通過構(gòu)建“骨架+模塊+規(guī)則”的空間生長模式，更好的應(yīng)對不確定性。

1. 總結(jié)與展望

深圳、鄭州、成都的實踐共同證明：建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市，本質(zhì)是一場關(guān)于城市功能的深刻革命。它要求城市決策者具備前瞻視野，從追求物理規(guī)模的“流量思維”，轉(zhuǎn)向追求價值控制的“賦能思維”，最終在國家乃至全球的經(jīng)濟地理格局中，重新定義自己的坐標與使命。

我國樞紐城市的建設(shè)，已從“物理聯(lián)通”的1.0時代，歷經(jīng)“功能聚合”的2.0時代，正邁向“價值賦能”的3.0時代。未來的發(fā)展，必將更側(cè)重于從"流量"到"留量"的深度轉(zhuǎn)化、從"硬件"到"軟件"的系統(tǒng)變革、從"節(jié)點"到"引擎"的角色升級，最終目標是培育一批在全球城市網(wǎng)絡(luò)中具有重要影響力和話語權(quán)的“中國樞紐”。

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編輯/排版｜李剛

封面圖/圖片｜盧風(fēng)、謝飛

供稿｜清華同衡 總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院 總體五所