本文提到WTO規(guī)則、入世承諾和CPTPP，預(yù)判可能會(huì)有一些疑問(wèn)?？梢詤㈤喨ツ?2月系列文章《》《》《》，也可以去次條打開(kāi)查閱。

以下正文：

一位讀者提問(wèn)：中國(guó)不尋求新的特殊待遇后，將對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生什么影響？

先說(shuō)答案：影響可以忽略不計(jì)。別說(shuō)“不尋求新的特殊和差別待遇”，就算現(xiàn)存的特殊和差別待遇，也沒(méi)多少實(shí)際獲利了。

下面展開(kāi)談。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，小鎮(zhèn)在星球9月24日文《中國(guó)沒(méi)有放棄發(fā)展中國(guó)家地位》已經(jīng)談過(guò)，總理宣布“中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來(lái)談判中將不尋求新的特殊和差別待遇”，并不意味著中國(guó)放棄發(fā)展中國(guó)家地位，這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，就不多展開(kāi)了。

今天重點(diǎn)說(shuō)“不再尋求新的特殊和差別待遇”對(duì)中國(guó)的影響。

所謂“特殊和差別待遇”是關(guān)稅總協(xié)定和世貿(mào)組織給予發(fā)展中國(guó)家成員的優(yōu)惠待遇，可以理解為平衡發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)力差距，按照世貿(mào)組織秘書(shū)處總結(jié)，截至目前一共六類(lèi)157條，分別是：

（1）旨在通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)提高發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易機(jī)會(huì)的條款；

（2）要求WTO成員確保發(fā)展中國(guó)家利益的條款；

（3）管理貿(mào)易措施的規(guī)則和紀(jì)律方面給予發(fā)展中國(guó)家靈活性的條款；

（4）允許發(fā)展中國(guó)家享有更長(zhǎng)過(guò)渡期的條款；

（5）技術(shù)援助類(lèi)條款；

（6）專(zhuān)門(mén)適用于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定。

這些規(guī)定的名稱(chēng)看起來(lái)有點(diǎn)繞，實(shí)際除了“最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員”根據(jù)聯(lián)合國(guó)每三年調(diào)整一次的名單而定，全球并沒(méi)有明確的發(fā)展中國(guó)家定義，采取各國(guó)自認(rèn)原則，每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在世貿(mào)組織獲得何種特殊和差別待遇，也都是單獨(dú)談的。

所以第六部分“專(zhuān)門(mén)適用于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定”僅適用于最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員，具體來(lái)自前五部分。

其他發(fā)展中國(guó)家享受的待遇總結(jié)起來(lái)無(wú)非四類(lèi)：更靈活的政策空間、更長(zhǎng)的承諾實(shí)施過(guò)渡期、更多的技術(shù)援助支持、在貿(mào)易爭(zhēng)端或談判時(shí)獲得更多便利。

實(shí)際談判的時(shí)候，也是要講策略的，并不是說(shuō)一個(gè)國(guó)家說(shuō)我發(fā)展不好，于是所有的特殊待遇我都要，其他國(guó)家不會(huì)同意的。

比如中國(guó)入世時(shí)，就有舍有得，而且加入時(shí)開(kāi)放水平就已經(jīng)非常高了，體現(xiàn)在只要求了很有限的差別和特殊待遇，已經(jīng)接近底線標(biāo)準(zhǔn)，除了不堅(jiān)持會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展不利的，其他但凡能夠開(kāi)放的，都開(kāi)放了。

最有代表性的是關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的微量許可標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，世貿(mào)組織成員國(guó)應(yīng)該約束并削減對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，并通過(guò)綜合支持量來(lái)評(píng)估各國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的大小，并根據(jù)貿(mào)易扭曲作用大小，將農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策分為綠箱、黃箱、藍(lán)箱和發(fā)展箱四種類(lèi)型，其中“黃箱”措施必須削減，其他措施可以免除。

但迅速降低不現(xiàn)實(shí)，于是就留了一個(gè)口子。那就是綜合支持量不超過(guò)某種農(nóng)業(yè)商品或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的一定比例，那就視為“微量許可”，不計(jì)入綜合支持量，通常而言，發(fā)達(dá)國(guó)家上限是5%，發(fā)展中國(guó)家是10%。

中國(guó)入世的時(shí)候，通過(guò)放棄部分特殊和差別待遇，換取了將國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼微量許可上限提高到8.5%，這是為了保護(hù)中國(guó)農(nóng)業(yè)。但中國(guó)的保護(hù)幾乎是最低底線標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵谌胧赖臅r(shí)候，中國(guó)就已經(jīng)承諾放棄使用農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的權(quán)利，而其他世貿(mào)組織成員國(guó)普遍到2015年才首次承諾取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼。

對(duì)這一點(diǎn)，也可以理解為，決策層很清楚中國(guó)未來(lái)需要大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，自然也沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼的道理。

不過(guò)中國(guó)不需要，但在當(dāng)時(shí)確實(shí)可以作為談判的籌碼，畢竟通常情況下，發(fā)展中國(guó)家出口糧食換取外匯是普遍情況，比如印度糧食出口在外匯收入中就占據(jù)重要地位，每年出口的大米占全球市場(chǎng)份額的三分之一左右。

所以，小鎮(zhèn)才會(huì)說(shuō)，中國(guó)在入世的時(shí)候，很務(wù)實(shí)，開(kāi)放度也很高，這在關(guān)稅約束和承諾開(kāi)放領(lǐng)域上表現(xiàn)得尤為突出。

比如在關(guān)稅約束方面，主要體現(xiàn)在承諾的關(guān)稅上限，中國(guó)低于全球絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，甚至比挪威、以色列這類(lèi)發(fā)達(dá)國(guó)家還要低。2001年簽署入世議定書(shū)時(shí)，中國(guó)承諾2010年關(guān)稅算術(shù)平均水平降至10%，還承諾2020年進(jìn)一步降低到5%。

但2018年之后，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，打斷了中國(guó)繼續(xù)下降關(guān)稅的進(jìn)程，但中國(guó)目前算術(shù)平均實(shí)施關(guān)稅也已經(jīng)降到7.3%，比不少發(fā)達(dá)國(guó)家還低，比美國(guó)強(qiáng)太多了。

而在開(kāi)放的領(lǐng)域方面，中國(guó)也基本對(duì)標(biāo)了發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。比如中國(guó)入世的時(shí)候，對(duì)100個(gè)服務(wù)貿(mào)易分部門(mén)做出了開(kāi)放承諾，當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家平均也就是108個(gè)分部門(mén)，現(xiàn)在中國(guó)幾乎是全部開(kāi)放。這里也要說(shuō)一下，全部開(kāi)放，并不意味著沒(méi)有政策卡點(diǎn)，也不意味著外企就一定進(jìn)得來(lái)，這是另一回事。

至于反傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼等等核心條款上，中國(guó)處于發(fā)展中國(guó)家最高檔水平，基本對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家。

所以中國(guó)在入世的時(shí)候，就沒(méi)享受多少特殊和差別待遇，隨著中國(guó)的發(fā)展，也不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)。比如中國(guó)在2024年底已經(jīng)向所有已建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供100%零關(guān)稅待遇，2025年6月還對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅。

還要關(guān)注國(guó)家政策方向變化。

2023年中國(guó)改變了對(duì)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的看法，從認(rèn)為這些新規(guī)則是針對(duì)、打壓中國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)為這些規(guī)則基本符合中國(guó)下一步內(nèi)部改革的目標(biāo)，可以借力加速?lài)?guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。

在美國(guó)搞逆全球化的情況下，也有利于加強(qiáng)中國(guó)與世界的聯(lián)系。之后中國(guó)對(duì)外就轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)一步高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、申請(qǐng)加入CPTPP等。

說(shuō)明下：對(duì)中國(guó)加入CPTPP，當(dāng)前主導(dǎo)的日本顧慮很大，一旦中國(guó)加入，CPTPP顯然就會(huì)由中國(guó)主導(dǎo)。所以中國(guó)年年申請(qǐng)，并且參照CPTPP推動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)放，但是否能夠加入，是次要的，這個(gè)體系的交易體量實(shí)在太小了。

比如2023年11月就印發(fā)了《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》。

經(jīng)過(guò)一年多試點(diǎn)后，2025年7月推動(dòng)所有自貿(mào)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，文件題目就很清楚了，《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》，開(kāi)頭第一句就強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措?！?/p>

可以這么說(shuō)，到2025年，中國(guó)實(shí)際享受的差別和特殊待遇條款，已經(jīng)寥寥無(wú)幾，而在近些年與各國(guó)談判的時(shí)候，早就不追求差別待遇了，而是給其他國(guó)家差別待遇，也是一定程度上彌補(bǔ)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力太強(qiáng)。就像中國(guó)早在2018年就舉行了全球首個(gè)進(jìn)博會(huì)，主題就是“新時(shí)代，共享未來(lái)”，展現(xiàn)中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的決心。

現(xiàn)存特殊和差別待遇也很有限。參考2020年《中國(guó)外匯》期刊刊文《美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位的經(jīng)貿(mào)影響》，當(dāng)時(shí)總結(jié)涉及發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇條款共145條，比最新版本的157條少了12條，不過(guò)這不重要，因?yàn)樾略龅闹袊?guó)本來(lái)就沒(méi)去追求。

根據(jù)這篇論文的統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位后，中國(guó)實(shí)際僅在“管理貿(mào)易措施的規(guī)則和紀(jì)律方面給予發(fā)展中國(guó)家靈活性的條款”下獲得特殊和差別待遇，而中國(guó)有需要的只有12個(gè)具體條款，并且有六項(xiàng)是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》下的。

從2020年至今，中國(guó)開(kāi)放度更高了，到了2025年，需要的特殊條款就更少了。

所以，中國(guó)并不是腦子一熱，突然就說(shuō)不再追求新的特殊和差別待遇，而是一步步穩(wěn)扎穩(wěn)打，到了2025年時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。

說(shuō)得直接點(diǎn)，中國(guó)早就不再追求新的特殊和差別待遇，之前獲得的不少也主動(dòng)放棄了，現(xiàn)在不過(guò)是把已經(jīng)做到的，公開(kāi)承諾出去。

所以，就可以回答這位讀者的問(wèn)題。

中國(guó)不再謀求新的特殊和差別待遇，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以說(shuō)沒(méi)有影響，因?yàn)橹袊?guó)一直按照自己的節(jié)奏，不斷實(shí)質(zhì)性放棄、削減這些差別待遇，也早就不再追求新的差別待遇，但現(xiàn)存還有用的待遇，中國(guó)并沒(méi)有放棄，體現(xiàn)在保留的多為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

現(xiàn)在的中國(guó)，哪怕是頂著某些國(guó)家的針對(duì)性政策，照樣可以在全球取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反而是很多外企在中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)失敗，不得不退出，這也體現(xiàn)在這些年外企在華營(yíng)收和投資萎縮的狀況。這不是外企看空中國(guó)經(jīng)濟(jì)，而是競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)，導(dǎo)致利潤(rùn)下降，減少了來(lái)自利潤(rùn)的再投資。

從中國(guó)整體而言，接下來(lái)的重點(diǎn)是大出海、走出去，要主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)，作為能夠跟美國(guó)正面硬剛并且取得優(yōu)勢(shì)的超級(jí)大國(guó)，再跟其他發(fā)展中國(guó)家搶特殊待遇，實(shí)在太掉價(jià)了，也不利于贏得全球國(guó)家的尊敬。在美國(guó)癱瘓掉WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制前，與中國(guó)有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端糾紛，一大半來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。

這也是體現(xiàn)中國(guó)是建設(shè)、發(fā)展型國(guó)家，不是美國(guó)這種剝削、吸血型國(guó)家。

雖然承諾不再追求新的差別和特殊待遇，對(duì)中國(guó)幾乎沒(méi)什么影響。但做出這一承諾仍然值得稱(chēng)道，因?yàn)槟壳爸袊?guó)是世貿(mào)組織所有發(fā)展中國(guó)家中，第一個(gè)公開(kāi)做出這一承諾的國(guó)家。

本文來(lái)自星球問(wèn)答。每周除固定兩到三篇文章外，另回答讀者提問(wèn)，涉及隱私的只發(fā)給提問(wèn)人，不涉及隱私的公開(kāi)發(fā)。近期有讀者建議，把過(guò)去回答的問(wèn)題，去掉隱私部分后，也發(fā)出來(lái)，豐富星球內(nèi)容。這個(gè)建議已經(jīng)接納，小鎮(zhèn)正在整理，需要提煉共性后再成文。

本周星球文章三篇，談“十五五”、兩份11月新發(fā)的政策文件以及本周?chē)?guó)常會(huì)。

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