文/能源雜志

2025年上半年，美國(guó)家庭看到自己電費(fèi)賬單的時(shí)候，絕對(duì)會(huì)血壓爆表。全國(guó)平均零售電價(jià)在短期內(nèi)出現(xiàn)了顯著上升，有的月份同比漲幅接近兩位數(shù)。

數(shù)據(jù)顯示，從今年年初到夏季，美國(guó)零售電價(jià)的名義漲幅讓許多家庭措手不及。americanactionforum的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)零售電價(jià)在2025年上半年以10%的名義增長(zhǎng)率快速上漲。EIA在今年5月曾表示，自2022年以來(lái)，零售電價(jià)的漲幅快于通脹率，根據(jù)《短期能源展望》中的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)零售電價(jià)將在2026年繼續(xù)上漲。

表面上看是價(jià)格跳升，但細(xì)看則是多重長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在同時(shí)發(fā)力。

過(guò)熱的需求、燃料價(jià)格、老化的輸配電網(wǎng)、政策與市場(chǎng)設(shè)計(jì)缺陷，這些因素像多股繩索一起拽著電價(jià)往上走。

再加上天然氣價(jià)格的波動(dòng)仍然直接影響發(fā)電成本，公用事業(yè)為升級(jí)輸配電網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)對(duì)極端天氣投入大量資本，這些投資成本最終會(huì)被記在用戶賬單上。

與此同時(shí)，商業(yè)與工業(yè)端，尤其是大量新建的高耗能數(shù)據(jù)中心，對(duì)電網(wǎng)的即時(shí)負(fù)荷和容量市場(chǎng)造成了顯著上行壓力。多方分析顯示，單是在覆蓋美國(guó)東部的大型電網(wǎng)（PJM）區(qū)域，數(shù)據(jù)中心的負(fù)荷增長(zhǎng)就是導(dǎo)致容量市場(chǎng)價(jià)格暴漲的主要原因之一，這些成本最終會(huì)通過(guò)電價(jià)傳導(dǎo)到普通家庭。

大用戶的拉動(dòng)

美國(guó)的新增電力需求并非均勻分布。大型云服務(wù)商、加速部署的計(jì)算設(shè)施和相關(guān)制造業(yè)在短時(shí)間內(nèi)拉升了區(qū)域電力需求，尤其是在電網(wǎng)原本就接近滿負(fù)荷的地區(qū)。

PJM的容量拍賣(mài)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告多次指出，數(shù)據(jù)中心負(fù)荷的歷史和預(yù)測(cè)增長(zhǎng)，是導(dǎo)致近期容量?jī)r(jià)格飆升的核心驅(qū)動(dòng)。容量成本飆升并不會(huì)消失，而是會(huì)通過(guò)電價(jià)、配網(wǎng)費(fèi)等項(xiàng)逐步傳遞給家庭和小型商業(yè)用戶。

當(dāng)大型用戶在高峰時(shí)段集中用電，電網(wǎng)就不得不保留更大的“備用”能力——發(fā)電廠、傳輸線路和變電站都要按最壞情況配備，投資規(guī)模和維護(hù)成本隨之攀升。

問(wèn)題在于，現(xiàn)行的電網(wǎng)定價(jià)與激勵(lì)機(jī)制并沒(méi)有充分把這些外部成本內(nèi)部化到最直接的需求方身上，因此普通消費(fèi)者看不到背后誰(shuí)在推高價(jià)格，卻要承擔(dān)賬單。

再加上聯(lián)邦和州層面的能源政策與補(bǔ)貼調(diào)整、海上風(fēng)電、稅收抵免的變動(dòng)等，都讓新增供給的腳步比需求增長(zhǎng)慢了一拍，從供需協(xié)調(diào)的角度看，價(jià)格走高并不令人意外。

選票正在反映電費(fèi)賬單

在美國(guó)，電價(jià)上漲并不是純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它已經(jīng)演化成政治問(wèn)題。近期幾場(chǎng)地方性選舉和多個(gè)州的政治爭(zhēng)議將電價(jià)置于顯微鏡下，選民的憤怒正在以投票、輿論和監(jiān)管要求的形式出現(xiàn)。

部分參議員和州官員已公開(kāi)批評(píng)聯(lián)邦政策和行業(yè)行為，指責(zé)某些政策方向或監(jiān)管疏漏將成本轉(zhuǎn)嫁給普通家庭；另一方面，也有聲音指出，縮減對(duì)可再生能源的支持或提高進(jìn)口關(guān)稅同樣會(huì)推高系統(tǒng)成本。換句話說(shuō)，責(zé)任與解決方案的爭(zhēng)論，正在成為下一輪政治博弈的焦點(diǎn)。

在殘酷的政治博弈之下，對(duì)于中低收入家庭，電費(fèi)的急劇上升意味著食品、房租和醫(yī)療等基本開(kāi)支被進(jìn)一步壓縮。研究與新聞采訪已記錄下許多家庭在節(jié)能改造后仍被高額賬單擊中的案例，這表明能效措施雖重要，但不足以對(duì)抗系統(tǒng)性成本上升。與此同時(shí)，若公眾認(rèn)為補(bǔ)貼或稅制改變只是讓“大客戶”獲益而把負(fù)擔(dān)留給民眾，信任危機(jī)和民意反彈將進(jìn)一步推動(dòng)政策震蕩。

避免惡性循環(huán)

美國(guó)國(guó)內(nèi)正在熱議高電價(jià)的解決之道。有的建議聚焦于短期緩解，比如擴(kuò)大低收入能源援助、暫時(shí)性電價(jià)凍結(jié)或分段收費(fèi)；這些能在短時(shí)間內(nèi)緩和民眾痛點(diǎn)，但不是長(zhǎng)久之計(jì)。

更根本的改革，需在市場(chǎng)設(shè)計(jì)、供需分擔(dān)和基礎(chǔ)設(shè)施投資上發(fā)力。先決條件之一是讓“用電者為其造成的系統(tǒng)成本買(mǎi)單”：即通過(guò)更細(xì)化的電價(jià)和容量付費(fèi)機(jī)制，激勵(lì)大型用電戶在高峰期調(diào)度負(fù)載或采用儲(chǔ)能、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電等靈活方案，從而減少對(duì)公共備用容量的壓力。部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始采用電池、承諾在緊張時(shí)段削減負(fù)荷或參與需求響應(yīng)，這類做法若被制度化并用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)，能在不大規(guī)模新建發(fā)電設(shè)施的前提下緩解壓力。

中長(zhǎng)期來(lái)看，加快可再生能源與儲(chǔ)能的并網(wǎng)、提升輸配電效率和規(guī)劃彈性、改革容量市場(chǎng)以反映未來(lái)負(fù)荷結(jié)構(gòu)，都是必須做的事情。此外，聯(lián)邦和州層面需要更透明、更可預(yù)測(cè)的政策，讓投資者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社區(qū)在同一時(shí)間表上行動(dòng)，避免“政策反復(fù)—投資遲滯—價(jià)格上升”的惡性循環(huán)。EIA與其他分析機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)顯示，如果供給端跟不上需求增長(zhǎng)，尤其是在工業(yè)與數(shù)據(jù)中心快速擴(kuò)張的背景下，批量性的價(jià)格壓力會(huì)持續(xù)存在。

誰(shuí)來(lái)為轉(zhuǎn)型買(mǎi)單，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，更是分配正義問(wèn)題。若將成本過(guò)度依賴在普通消費(fèi)者肩頭，而不給予大用電戶足夠的市場(chǎng)約束和成本承擔(dān)，社會(huì)和政治反彈只會(huì)更劇烈。解決電價(jià)問(wèn)題，需要市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)行為和公共政策三方面同時(shí)發(fā)力，而不是把希望寄托在某一項(xiàng)短暫救急措施上。

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