聯(lián)合國安全理事會11月17日以13票贊成、2票棄權(quán)、0票反對，通過一項由美國提出的加沙方案，授權(quán)在戰(zhàn)火摧毀的加沙地帶部署國際穩(wěn)定部隊，并提出未來可能通向巴勒斯坦建國的政治路徑。這項決議被視為鞏固脆弱?；稹⒉橐陨信c哈馬斯兩年沖突后的加沙治理建立框架的重要一步。卡塔爾、埃及、阿聯(lián)酋、沙特、印尼、巴基斯坦、約旦和土耳其等阿拉伯及穆斯林國家此前已表示愿為國際穩(wěn)定部隊提供兵力，但前提是必須取得安理會授權(quán)。

美方?jīng)Q議案支持總統(tǒng)川普提出的“加沙20點方案”。方案內(nèi)容包括成立一個新的過渡機構(gòu)“和平委員會”（Board of Peace），由川普擔(dān)任主席。決議授權(quán)該委員會及穩(wěn)定部隊的任期至2027年底。穩(wěn)定部隊將承擔(dān)廣泛職責(zé)，包括監(jiān)督邊界安全、確?！凹由撤擒娛禄M程”并“永久解除非國家武裝團體的武器”、維持地區(qū)治安、以及協(xié)調(diào)人道援助流入。決議也授權(quán)穩(wěn)定部隊在符合國際法的框架下“采取一切必要措施”，這代表部隊可視情使用武力。

但如何讓哈馬斯放棄武裝，仍是最大難題之一。

隨著國際部隊逐步建立控制、恢復(fù)加沙穩(wěn)定，決議指出，以色列軍隊將按照“與非軍事化相關(guān)的標準、里程碑與時間表”撤出加沙。相關(guān)細節(jié)須由穩(wěn)定部隊、以色列軍方、美國及?；饟?dān)保方共同敲定。

美國常駐聯(lián)合國大使麥克?沃爾茲表示，這項決議“具有歷史意義，也極具建設(shè)性”，并稱它為中東局勢“開啟了一條新的道路”。

這標志著川普“加沙20點方案”已獲得安理會背書，成為全球意志。西方左媒和簡中網(wǎng)大V天天說川普和平方案已經(jīng)失敗，現(xiàn)在又一次被打臉。

在近兩周的磋商中，阿拉伯國家及巴勒斯坦多次要求美國加強有關(guān)“巴勒斯坦自決及未來建國前景”的表述。美國最終修訂文本：“一旦巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)實施改革計劃且加沙重建取得進展，巴勒斯坦人實現(xiàn)自決與建國的可信路徑所需條件可能最終具備?！?/strong>決議案還寫道：“美國將建立以色列與巴勒斯坦之間的對話機制，以就和平共存的政治前景達成一致?！?/p>

這一表述引發(fā)以色列總理本雅明?內(nèi)塔尼亞胡強烈不滿。他多次表示反對建立巴勒斯坦國，并聲稱此舉可能變相“獎勵哈馬斯”，甚至最終在以色列邊境催生更大的敵對實體。16日，內(nèi)塔尼亞胡發(fā)表講話稱，以色列反對在約旦河以西的任何地方建立巴勒斯坦國，這一立場從未改變。而關(guān)于加沙地帶非軍事化問題，內(nèi)塔尼亞胡重申，不論是在“20點計劃”還是其他任何情況下，加沙地帶都必須實現(xiàn)非軍事化，哈馬斯也必須解除武裝。以防長卡茨、極右翼的國家安全部長本-格維爾、財長斯莫特里赫等高官近幾日紛紛發(fā)表公開聲明，強調(diào)“以不會同意建立巴勒斯坦國”。

就在表決前一周，俄羅斯突然提出一份競爭性決議草案，明確支持建立一個與以色列并存的巴勒斯坦國，并強調(diào)約旦河西岸與加沙必須在巴勒斯坦自治政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一。俄方草案刪除了“和平委員會”的設(shè)定，并要求聯(lián)合國秘書長安東尼奧?古特雷斯提出方案，以便建立國際部隊執(zhí)行停火計劃并負責(zé)加沙安全。

俄羅斯這個方案明顯就是來攪局的。

巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)發(fā)布聲明歡迎該決議，并表示準備參與決議執(zhí)行。外交官表示，該機構(gòu)上周對決議的認可，是阻止俄羅斯行使否決權(quán)的關(guān)鍵。

哈馬斯在一份聲明中重申不會解除武裝，并主張其對抗以色列的行動是合法抵抗，這可能導(dǎo)致該激進組織與決議授權(quán)的國際部隊形成對立。

盡管聯(lián)合國安理會通過了這個方案，但未來落實前景充滿不確定性。一方面，該方案得到13個安理會成員國贊成，還獲得巴勒斯坦國政府歡迎，其已明確做好執(zhí)行決議的準備，這為決議落地提供了基礎(chǔ)助力。另一方面，決議規(guī)劃了人道援助、重建融資等具體方向，且有世界銀行等金融機構(gòu)參與融資，若各方能落實資金與物資支持，可快速緩解加沙的人道危機，為和平進程積累民意基礎(chǔ)。同時決議設(shè)置了每六個月提交進展報告的國際監(jiān)督機制，能在一定程度上推動各方履約。

同時，方案也面臨多重挑戰(zhàn)。首先，哈馬斯強烈反對方案，認為這是“危險的國際托管嘗試”，拒絕解除武裝，且不認可國際部隊的相關(guān)安排，而解除抵抗組織武裝是方案關(guān)鍵內(nèi)容，哈馬斯的抵制會讓非軍事化等核心條款難以推進；以色列總理內(nèi)塔尼亞胡反對巴勒斯坦建國，與方案中“巴勒斯坦建國的可信路徑”相悖，美以分歧公開化也會影響執(zhí)行。其次方案細節(jié)模糊留隱患。決議未說清和平委員會與巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的分工，也沒明確和平委員會和國際部隊的監(jiān)督問責(zé)細節(jié)，而巴權(quán)力機構(gòu)在加沙的認可度本就需重建，后續(xù)極易陷入治理混亂。其三，地緣博弈埋下變數(shù)。俄羅斯對方案不滿并曾提交反提案，中俄投下棄權(quán)票，意味著方案難以獲得這兩個大國的助力，且方案由美國主導(dǎo)，其試圖掌控加沙戰(zhàn)后主導(dǎo)權(quán)的意圖，可能引發(fā)地區(qū)勢力進一步博弈。

總的說來，該方案的提出，標志著本輪以哈沖突結(jié)束大規(guī)模武裝沖突，加沙和平進程開始啟動，未來前景將取決于川普的決心和他如何協(xié)調(diào)與內(nèi)塔尼亞胡之間的分歧。

至于哈馬斯，無論其怎么哀嚎，都已經(jīng)被拋出歷史舞臺。