1948年11月，解放軍進行了一次統(tǒng)一大整編，將眾多野戰(zhàn)部隊按區(qū)域劃分為西北、中原、華東、東北四大野戰(zhàn)軍。

次年1月，中央考慮到東北野戰(zhàn)軍已經(jīng)入關(guān)、平津戰(zhàn)役即將結(jié)束，各部將會有新的作戰(zhàn)任務(wù)，再按地域來命名明顯有些不合適，便再次進行整編，按照數(shù)字順序定為第一至第四野戰(zhàn)軍。

值得注意的是，這兩次變動華北都未能列于其中，即在官方層面，從來沒有過“第五野戰(zhàn)軍”這個說法。規(guī)范來講，華北的野戰(zhàn)部隊其實是華北軍區(qū)所轄的三個野戰(zhàn)兵團。

這就很奇怪，西北只有兩個兵團，華北無論兵力、管轄區(qū)域、財政情況等方面都勝之，為何西北能成立野戰(zhàn)軍，華北卻沒有呢？

一、華北無，晉察冀卻有

華北的主要前身為晉察冀，在野戰(zhàn)軍相關(guān)事宜上，華北比較“落后”，晉察冀卻很前衛(wèi)，其不僅成立過，還一次成立兩個。

1945年8月11日，中央發(fā)布《關(guān)于日本投降后我黨任務(wù)的決定》，要求各大根據(jù)地應(yīng)迅速集中武裝力量，準備改造成正規(guī)兵團，脫離分散游擊的狀態(tài)。并提出正規(guī)兵團的兵力數(shù)量應(yīng)占到武裝人員總數(shù)的五分之三到三分之二。

這其實就是鼓勵各個地區(qū)組建野戰(zhàn)軍，為即將到來的正規(guī)化戰(zhàn)爭做準備。在此指示下，晉綏野戰(zhàn)軍、華中野戰(zhàn)軍、山東野戰(zhàn)軍等紛紛成立，而晉察冀更顯突出，一次就成立了倆。

晉察冀第一野戰(zhàn)軍下轄冀察縱隊、晉察縱隊、冀中縱隊、冀晉縱隊，司令員由聶榮臻擔(dān)任。

晉察冀第二野戰(zhàn)軍下轄第一縱隊、熱遼、冀東、冀察、冀晉和冀中縱隊，司令員由蕭克擔(dān)任。

作為抗戰(zhàn)時期的模范根據(jù)地，晉察冀確實兵力雄厚，但這兩個野戰(zhàn)軍卻有很多奇怪的地方，最嚴重的是其并未形成統(tǒng)一指揮機構(gòu)。

第一野戰(zhàn)軍是聶帥和軍區(qū)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，第二野戰(zhàn)軍是蕭克、程子華、羅瑞卿指揮。但在兩個野戰(zhàn)軍之上，還有晉察冀來統(tǒng)一管轄。

這就意味著，晉察冀的地方武裝與野戰(zhàn)部隊并未分開，野戰(zhàn)軍跟軍區(qū)的訓(xùn)練、保障、后勤等仍在一塊。如此，實際作戰(zhàn)時，必然會有重疊，影響到野戰(zhàn)軍的效率。

或許晉察冀高層也感覺既然沒有實質(zhì)改變，就無需多設(shè)一層機關(guān)，僅僅一個多月后，晉察冀兩個野戰(zhàn)軍都被撤銷，部隊由軍區(qū)直接指揮。

1946年6月，隨著解放戰(zhàn)爭的爆發(fā)，晉察冀再次成立野戰(zhàn)軍，蕭克出任司令員，下轄一、二、三、四這四個縱隊。

然而，這次組建時間也不長，接連幾次被傅作義擊敗后，晉察冀野戰(zhàn)軍番號撤銷，部隊還是由軍區(qū)直接指揮。

后來朱老總來到晉察冀整頓，認為晉察冀陷入被動很大一部分原因就是兵力未集中，統(tǒng)籌方面有很大問題。因此力主再次組建野戰(zhàn)軍，由楊得志出任司令員。

不得不說，老總就是老總，經(jīng)過整訓(xùn)后的晉察冀野戰(zhàn)軍實力得到質(zhì)的飛躍，通過清風(fēng)店、石家莊等戰(zhàn)役重獲戰(zhàn)場主動權(quán)，逐步占據(jù)上風(fēng)。

1948年5月，晉察冀軍區(qū)與留守的晉冀魯豫軍區(qū)合編為華北軍區(qū)，晉察冀野戰(zhàn)軍未能順勢轉(zhuǎn)為華北野戰(zhàn)軍，從此番號消失，三個野戰(zhàn)兵團還是直接受華北軍區(qū)指揮。

若說實力，華北還是能成立野戰(zhàn)軍的，為何卻沒這樣做呢？

二、華北未成立野戰(zhàn)軍的四大原因

追根溯源，華北（晉察冀）沒能將野戰(zhàn)軍延續(xù)下去，還是被抗戰(zhàn)結(jié)束時的裁軍給傷了元氣。

抗戰(zhàn)勝利后，國共兩黨曾約定裁軍，在1946年初簽署了《關(guān)于軍隊整編及統(tǒng)編中共軍隊為國軍之基本方案》，要求國民黨部隊縮編為90個師，我方部隊縮編為18個師，其余武裝人員一律撤裁。

國民黨鉆了漏洞，《方案》只約定是90個師的編制，卻并未約束1個師的規(guī)模，所以他們就專門裁去“雜牌”，大部分中央嫡系則將“軍”改為“整編師”，實際戰(zhàn)斗力沒有下降。

我黨這邊也看出蔣介石沒有和平的誠意，因此大部分根據(jù)地沒有嚴格裁軍，只是復(fù)員老弱、減去冗余機關(guān)，訓(xùn)練戰(zhàn)備絲毫沒有落下，唯有晉察冀是個例外。

中央在1946年3月向各大解放區(qū)下達命令：“第一期于三個月內(nèi)精簡三分之一，第二期再精簡三分之一，除東北及熱河外，其他地區(qū)如數(shù)復(fù)員?！?/p>

出于和平大意，中央必須要表這個態(tài)，但各戰(zhàn)略區(qū)負責(zé)人跟國民黨打了這么多年仗，完全可以根據(jù)自己的判斷去做出反應(yīng)，比如華中粟裕就一直在努力招兵，后來戰(zhàn)爭爆發(fā)就能及時發(fā)起反擊。

而晉察冀一把手聶帥對局面過于樂觀，真真正正做到了裁軍三分之一，原先的9個縱隊只剩4個，32萬武裝人員僅留20萬左右。

結(jié)果呢，1946年6月國民黨就發(fā)動了解放戰(zhàn)爭，聶帥在短短三個月里裁得又快又猛，導(dǎo)致大同集寧戰(zhàn)役、張家口戰(zhàn)役都無法組織充足的兵力，憾以失敗告終。

高手過招，一步之差就會步步受制，因為裁軍太猛，晉察冀長期都在傅作義手上吃虧，使得迅速殲敵、大量爆兵的情況都未出現(xiàn)，也就是華北無法成立野戰(zhàn)軍的源頭了。

另外，晉察冀在抗戰(zhàn)時期為了生存遺留下的歷史問題，也是主因之一。朱老總前去晉察冀整頓時，就用一句話指出了弊端：吃飯的人多，打仗的人少。

華北地區(qū)多平原，日寇侵華時可以倚仗機械化長驅(qū)直入，位于一線的晉察冀根據(jù)地很難阻擋。為了生存，我方指戰(zhàn)員只能選擇化整為零，與日寇周旋的同時伺機發(fā)展壯大。

但這樣一來，晉察冀八路軍就習(xí)慣了游擊，思維、作戰(zhàn)方式等方面會逐漸固化，等解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊鴪F正規(guī)戰(zhàn)時，就很難第一時間適應(yīng)。

舉一個很簡單的例子，晉察冀在抗戰(zhàn)期間各單位都比較分散，這樣能避免被“一鍋端”。而這些分散的單位在編制方面可沒有落下，一些小股部隊都有自己的后勤部，這是為了提供伙食、醫(yī)療、運送、訓(xùn)練等方面的保障，擁有這一套體系，只要不是被敵人全殲，那就還有再建的機會。

但一個人的精力是有限的，一支軍隊也是如此。多出這么多后勤人員，勢必要壓縮一線戰(zhàn)斗人員的配比，真遇到大規(guī)模作戰(zhàn)，先天就吃了虧。這也是朱老總所說的“吃飯的人多，打仗的人少”。

此外，華北沒能組建野戰(zhàn)軍還跟自己沒有主力部隊有關(guān)。想成為野戰(zhàn)軍，必須要有強力兵團，想成為強力兵團，必須要有主力軍，華北（晉察冀）很難挑出這樣一個主力軍。

晉察冀的發(fā)展離不開兩個人——聶帥、楊成武，但客觀來講，這對開國將帥更擅長于建設(shè)發(fā)展，而非軍事指揮。他們很難像其余野戰(zhàn)軍那樣帥、將、兵逐次培養(yǎng)，部隊的整體戰(zhàn)斗力就較難提高。

縱觀晉察冀能打的將領(lǐng)，當以楊得志、郭天民、鄭維山為先?？蓷畹弥臼菚x冀魯豫來的，且老部隊很快被調(diào)回晉冀魯豫，沒有趁手的部隊；

郭天民因張家口失利頂撞上級，被調(diào)到二線軍區(qū)當司令員，無法帶主力縱隊，后來干脆安排去配合劉鄧作戰(zhàn)了；

鄭維山很長一段時間都在二線軍區(qū)，還是朱老總來整訓(xùn)后才開始擔(dān)任三縱司令員。這個時間已經(jīng)很晚，部隊的作風(fēng)、行為方式等，在楊成武手下大概已定型，很難再發(fā)生質(zhì)的變化。

最后就是整體的戰(zhàn)略目標已發(fā)生改變。在華北軍區(qū)組建之際，中央駐地已轉(zhuǎn)移到了西柏坡，如此一來聶帥首先要考慮的就是毛主席等首腦的安全，以及將來接管大城市的建設(shè)問題。

平津戰(zhàn)役結(jié)束后，中央就開始籌備新中國成立的相關(guān)事宜，由于平津地區(qū)國民黨還遺留了很多特務(wù)、破壞分子，必須有一支部隊在此確保局勢穩(wěn)定。

1948年12月，平津前線司令部成立，聶帥兼任了平津區(qū)衛(wèi)戍司令，后來北平的城市接管、肅清特務(wù)等工作，主要也是華北軍區(qū)在負責(zé)。

1949年6月，華北20兵團進駐天津市，開國大典閱兵總指揮是聶帥，接受檢閱的部隊也大多來自于華北。1950年11月，以原第20兵團機關(guān)為基礎(chǔ)，組建了中國人民解放軍公安部隊領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

從這些方面來看，整編野戰(zhàn)軍之時，中央就已經(jīng)做了長遠規(guī)劃。將來會讓華北軍區(qū)肩負拱衛(wèi)中央的重擔(dān)，這也是華北沒能成為第五野戰(zhàn)軍的一大原因。