文/能源雜志

11月17日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《2024、2025年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》，標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在覆蓋范圍、制度建設(shè)和配額管理機(jī)制上進(jìn)入新的階段。作為我國(guó)碳排放強(qiáng)度最高、能耗最大的三大產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉全面納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，為我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)史上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

根據(jù)最新方案，2024年度配額以“等量分配”為原則，即按照重點(diǎn)排放單位已經(jīng)核查的實(shí)際排放量免費(fèi)分配，為企業(yè)提供過(guò)渡緩沖，幫助行業(yè)順利進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)體系；從2025年度開(kāi)始，配額機(jī)制將全面轉(zhuǎn)向以“碳排放強(qiáng)度”為控制方式，與產(chǎn)量掛鉤，排放效率更高的企業(yè)將獲得相對(duì)充足的配額，效率偏低的企業(yè)則可能出現(xiàn)缺口，需要通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買配額或加快技改以實(shí)現(xiàn)減排。

這一從“量”到“強(qiáng)度”的轉(zhuǎn)變，意味著全國(guó)碳市場(chǎng)將從“適應(yīng)期”邁入“倒逼效率提升”的關(guān)鍵階段。對(duì)于產(chǎn)能巨大、能耗高度集中、碳排放結(jié)構(gòu)復(fù)雜的三大行業(yè)而言，這既是壓力，也是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。配額分配方法強(qiáng)調(diào)“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后”，將促使行業(yè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加速節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用、推進(jìn)裝備更新和工藝改造，從源頭降低單位產(chǎn)品碳排放水平。

與此同時(shí)，配額發(fā)放與清繳流程也更加清晰。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將負(fù)責(zé)預(yù)分配和核定發(fā)放，重點(diǎn)排放單位需按核查結(jié)果完成配額清繳。這對(duì)企業(yè)的排放核算能力、數(shù)據(jù)管理體系、在線監(jiān)測(cè)質(zhì)量提出更高要求。由于鋼鐵、水泥、鋁冶煉的工序復(fù)雜、排放環(huán)節(jié)多，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性和可核查性將直接決定配額分配是否公平合理，行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、碳管理能力的投入預(yù)計(jì)將顯著增加。

此次方案也被視為全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容的重要信號(hào)。此前碳市場(chǎng)僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，交易規(guī)模有限，市場(chǎng)活躍度偏低。隨著三大高排放行業(yè)納入，碳市場(chǎng)將迎來(lái)更豐富的交易主體、更充足的配額流動(dòng)性，也為未來(lái)逐步推行有償配額、發(fā)展碳金融產(chǎn)品奠定制度基礎(chǔ)。市場(chǎng)機(jī)制將進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，促進(jìn)比價(jià)、算賬成為企業(yè)低碳發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

值得關(guān)注的是，行業(yè)在迎來(lái)制度完善的同時(shí)，也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。部分企業(yè)短期內(nèi)可能因排放水平偏高、設(shè)備落后、技改周期長(zhǎng)而出現(xiàn)履約壓力；部分地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能政策與碳市場(chǎng)機(jī)制之間，也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。同時(shí)，隨著配額約束增強(qiáng)，行業(yè)可能出現(xiàn)更加顯性的分化：領(lǐng)先企業(yè)通過(guò)節(jié)能改造和綠色技術(shù)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，部分邊際產(chǎn)能則可能被加速淘汰，行業(yè)整體將向高效、低碳方向加快演進(jìn)。

總體來(lái)看，《方案》的發(fā)布，意味著全國(guó)碳市場(chǎng)正式進(jìn)入擴(kuò)容加速期，也標(biāo)志著工業(yè)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型從政策倡導(dǎo)步入更加剛性的制度約束階段。隨著配額機(jī)制不斷完善、交易體系逐步成熟，我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的減排效能將持續(xù)顯現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)提供更加穩(wěn)定和有力的制度支撐。

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