民智評(píng)論

作者：于博，民智國際研究院研究助理

（正文約2400字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間6分鐘）

2025年G20峰會(huì)將于11月22日至23日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，但美國是否將要參加，已成為峰會(huì)前夕最大的討論熱點(diǎn)。

美國財(cái)政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）早在今年2月宣布，他因“華盛頓的工作事務(wù)”缺席在7月南非開普敦舉辦的G20財(cái)長和央行行長會(huì)議。

美國國務(wù)卿馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）也在同期表示不會(huì)出席2月下旬在約翰內(nèi)斯堡舉行的G20外長會(huì)議，并批評(píng)東道國南非推動(dòng)所謂“反美”議程。

▲美國財(cái)政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）

進(jìn)入本月，特朗普更是親自下場(chǎng)，在社交媒體上多次抨擊南非和其東道國資格，并宣稱“南非根本就不該在G20里”，“只要侵犯人權(quán)的行為繼續(xù)，美國政府絕不會(huì)參與會(huì)議”。

他還多次表示自己不會(huì)出席此次G20峰會(huì)，并取消了原定代特朗普參加的副總統(tǒng)萬斯（JD Vance）的相關(guān)行程。

特朗普政府這一系列舉動(dòng)即將造成G20峰會(huì)歷史上美國“零官員出席”的尷尬“創(chuàng)舉”，也將本應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理議題的平臺(tái)變?yōu)橥饨粵_突的陣地。

特朗普的G20改革議程主張

從表面看，美國官方抵制此次南非G20峰會(huì)，源于美南兩國圍繞南非國內(nèi)土地改革等問題的外交沖突。

今年2月，特朗普簽署行政令，以南非《征用法案》（Expropriation Act, 2024）涉嫌“對(duì)阿非利卡人（Afrikaners）進(jìn)行不公正種族歧視”為由，暫停了對(duì)南非的援助。

南非方面則以事實(shí)數(shù)據(jù)、法律依據(jù)駁斥美方指控：南非外交部發(fā)言人克里斯平·菲里（Chrispin Phiri）表示“沒有任何證據(jù)表明，（該法案）是針對(duì)南非國內(nèi)特定族群的”；

南非政府的聲明當(dāng)中宣稱，南非國內(nèi)進(jìn)行的土地改革旨在糾正種族隔離時(shí)代的不平等，并不涉及族群間的迫害。

▲ 南非外交部發(fā)言人克里斯平·菲里（Chrispin Phiri）

但更深層次的分析認(rèn)為，特朗普政府對(duì)南非的一系列動(dòng)作，是美國國內(nèi)政治斗爭的延伸。

澳大利亞洛伊研究所（Lowy Institute）的評(píng)論指出，特朗普針對(duì)南非白人農(nóng)場(chǎng)主議題的關(guān)注與其國內(nèi)右翼選民基礎(chǔ)強(qiáng)相關(guān)，他意圖迎合國內(nèi)保守派基本盤，塑造自己為“白人受害者”發(fā)聲的形象。

美國高層連續(xù)缺席G20框架下的會(huì)議，表明美國政府對(duì)國際合作與多邊外交的冷漠，也在一定程度上反映了美國國內(nèi)政治極化對(duì)外交的持續(xù)影響。

但特朗普政府表現(xiàn)出的冷漠，并不是完全放棄G20框架，而是經(jīng)過權(quán)衡后展現(xiàn)出的外交姿態(tài)。

▲ G20主題“團(tuán)結(jié)、平等和可持續(xù)”

事實(shí)上，美國作為2026年G20的輪值主席國，一直在力圖塑造明年G20的議程，并為其國內(nèi)政治服務(wù)。

今年10月，特朗普政府強(qiáng)調(diào)G20應(yīng)當(dāng)回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定的核心任務(wù)，并批評(píng)過去峰會(huì)議程被氣候變化等“意識(shí)形態(tài)”議題主導(dǎo)。

在G20之外的外交場(chǎng)所，特朗普政府同樣展現(xiàn)出服務(wù)于國內(nèi)政治的外交姿態(tài)，將外交變成兌現(xiàn)國內(nèi)選民支持、打壓民主黨的契機(jī)。

在9月23日的聯(lián)合國大會(huì)演講中，特朗普直言氣候變化是“史上最大騙局”，并將綠色能源和移民稱作“摧毀大部分自由世界”的因素之一。

▲ 特朗普聯(lián)合國大會(huì)

這種論調(diào)與特朗普倡導(dǎo)的國內(nèi)政策相呼應(yīng)：反對(duì)外來移民、對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化等國際議題持否定態(tài)度。

全球治理改革還是國內(nèi)斗爭的工具？

不過，特朗普要求G20框架“去意識(shí)形態(tài)”，并回到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)議題上的改革主張，是否真的能夠提高G20的全球治理效率？多方對(duì)此表示懷疑。

美國進(jìn)步中心（Center for American Progress, CAP）認(rèn)為，特朗普將全球治理議題簡單定性為意識(shí)形態(tài)，并對(duì)這些議題和相關(guān)國際組織持批評(píng)與不合作態(tài)度，嚴(yán)重?fù)p害了多邊合作中的信任與國際機(jī)制的實(shí)際作用。

上海社會(huì)科學(xué)院相關(guān)評(píng)論指出，南非作為今年的G20輪值主席，提出的議題如金融機(jī)構(gòu)改革、債務(wù)可持續(xù)性、可再生能源轉(zhuǎn)型等都是全球公共議題，而特朗普政府對(duì)全球南方的關(guān)切毫無興趣。他的缺席和棄會(huì)，無疑會(huì)給國際金融改革、債務(wù)重整等達(dá)成共識(shí)造成障礙。

▲ G20的Logo

歐洲改革中心（Centre for European Reform, CER）的相關(guān)報(bào)告表示，美國高級(jí)官員宣布缺席多個(gè)?G20?框架下的會(huì)議，“這將對(duì)G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的合法性與效果造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)”。

從全球治理角度看，美國的退出和“去意識(shí)形態(tài)化”改革可能在短期內(nèi)減少特朗普政府在外交場(chǎng)合上的受挫，并減少民主黨在此類話題上可挑起的爭論。但G20在缺少美國的參與后，議程會(huì)更加碎片化，美國會(huì)更難在明年擔(dān)任輪值主席期間塑造有利于自身的議程和改革。

不過正如分析指出的那樣，當(dāng)美國主動(dòng)退居一旁時(shí)，其他成員國（尤其是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體）將獲得更多話語權(quán)。這是美國單邊主義帶來的客觀后果，也是全球治理格局新變化的一環(huán)。

此外特朗普在G20框架中倡導(dǎo)的所謂“去意識(shí)形態(tài)化”，與其第二任期開始后的國內(nèi)外政策高度一致。

一方面，特朗普本人和其團(tuán)隊(duì)充斥著強(qiáng)烈民族主義、反移民、反覺醒傾向的人士，這些人主張將美國利益置于首位，主張減少美國的對(duì)外干預(yù)和對(duì)全球治理的參與。

而在G20等多邊外交場(chǎng)合中，特朗普政府難以推動(dòng)“美國優(yōu)先”的政策和議程——以往的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，國際社會(huì)普遍對(duì)特朗普在貿(mào)易和氣候等問題上的立場(chǎng)表示不滿。

因而對(duì)特朗普來說，參與多邊外交就意味著將美國直接暴露在被孤立的情況之中。要達(dá)成其借外交推進(jìn)保守主義政治議題的目的，他就會(huì)盡可能將問題拉入雙邊或單邊的場(chǎng)所之中。

在應(yīng)對(duì)此次G20峰會(huì)時(shí)，他就單方面以南非國內(nèi)事務(wù)為由對(duì)其施壓，并憑借自身2026年G20主席的優(yōu)勢(shì)地位，為未來的峰會(huì)設(shè)定符合美國利益的議程。

另一方面，特朗普通過對(duì)南非土地改革中“白人農(nóng)場(chǎng)主”的關(guān)切來迎合其保守派選民，這延續(xù)了其對(duì)南非白人群體所表現(xiàn)出的一貫支持。

有分析指出，這種一貫支持意在強(qiáng)化“全球反白人”的種族主義敘事，以迎合保守派的“白人受害者”論調(diào)。特朗普提出的議程改革口號(hào)既是其思想理念的國際延伸，也是其鞏固國內(nèi)支持的工具。

總體來看，特朗普對(duì)南非的指控和呼吁G20“去意識(shí)形態(tài)”的改革口號(hào)，既是其美國優(yōu)先理念在外交領(lǐng)域的延伸，也是鞏固國內(nèi)支持的工具。

結(jié)語

綜上，在今年G20峰會(huì)前夕，美國圍繞南非主辦權(quán)問題的一系列舉措，折射出外交與國內(nèi)政治之間的深刻關(guān)聯(lián)。

特朗普政府對(duì)南非政府的指責(zé)和對(duì)G20峰會(huì)的抵制，表面上是美國政府長臂管轄南非內(nèi)政引發(fā)的雙邊沖突。

但同時(shí)，美國的行動(dòng)也服務(wù)于其國內(nèi)右翼選民的訴求。

特朗普提出的G20改革議程——強(qiáng)調(diào)脫離“意識(shí)形態(tài)”而專注經(jīng)濟(jì)金融——與他在國內(nèi)推行的的保守主義路線高度契合。

然而，這一議程能否真正提升G20治理效率，尚存爭議。

不少分析認(rèn)為，其背后更多地考慮了國內(nèi)政治，可能導(dǎo)致全球重大議題協(xié)商更加困難，從而讓美國對(duì)全球治理議程的影響力進(jìn)一步減弱。

撰稿： 于 博

編務(wù)： Maria

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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