從拼爹到拼成績：中國公務員考試如何被反腐重塑？

在中國，公務員職位長期被視為“鐵飯碗”——穩(wěn)定、高福利且是通往政府領導崗位的主要路徑。然而，這種職業(yè)選擇是否真的基于能力，還是更多依賴家庭背景和社會關系？2012年啟動的中國反腐運動，以“八項規(guī)定”為核心，嚴打官員特權與腐敗行為，意外地為回答這一問題提供了外生刺激。

來自The Economic Journal的“From Connections to Merit: Anti-Corruption Reform and Occupational Mobility in China’s Civil Service*（從關系到功績： 中國公務員制度的反腐敗改革與職業(yè)流動）”基于2007-2019年全國大學生就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合雙重差分法（DID）分析發(fā)現(xiàn)：反腐運動后，父母為政府官員的大學畢業(yè)生進入公務員系統(tǒng)的概率顯著下降18%。這一發(fā)現(xiàn)不僅揭示了反腐政策對代際流動性的深遠影響，也為全球公共部門選拔機制的改革提供了重要啟示：當“關系”讓位于“能力”，社會公平與效率能否兼得？

數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來自中國大學生就業(yè)調(diào)查（CCSES），該調(diào)查由北京大學研究生院每兩年進行一次，旨在監(jiān)測中國大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況。調(diào)查內(nèi)容涵蓋了學生的學術表現(xiàn)、求職活動以及家庭背景等信息。數(shù)據(jù)收集采用分層抽樣方法，確保了調(diào)查結(jié)果具有較高的代表性和可信度。

使用的主要數(shù)據(jù)集包括2007年至2019年的七次CCSES調(diào)查數(shù)據(jù)，樣本涵蓋了145所大學，涉及30個省份的大學生。我們排除了碩士和博士畢業(yè)生的數(shù)據(jù)，重點分析了本科畢業(yè)生的就業(yè)情況。最終樣本包括46,263個樣本，其中有2,356名畢業(yè)生選擇進入公務員系統(tǒng)，其他畢業(yè)生則進入了各類非公務員職位。除此之外，還利用了中國反腐敗調(diào)查數(shù)據(jù)（CCID）和中國檢察年鑒，這些數(shù)據(jù)幫助量化反腐敗運動的強度，并通過省級的數(shù)據(jù)來分析反腐敗政策在各地區(qū)的實施情況。

數(shù)據(jù)分析

1.反腐顯著削弱公務員職業(yè)的代際傳遞

雙重差分結(jié)果

圖3顯示，反腐前（2013年前），官員子女（處理組）與非官員子女（對照組）進入公務員系統(tǒng)的趨勢平行；反腐后，處理組的概率顯著下降，且效應持續(xù)。

表2 中，Cadre Parent×Post的系數(shù)為-0.027（顯著），意味著反腐使官員子女的公務員入職率降低2.7個百分點（相對基線15.3%，降幅達18%）。排除競爭性解釋：

排除其余干擾因素

公務員崗位數(shù)量未減少（排除“縮編”干擾）：反腐期間公務員招錄人數(shù)未顯著下降，甚至部分年份上升。

非公務員崗位未顯著增加（排除“市場機會”干擾）：官員子女未大規(guī)模轉(zhuǎn)向國企或外企，主要流向民營企業(yè)（可能因市場機會自然增長）。

2.反腐削弱了“關系網(wǎng)絡”的作用

關系網(wǎng)的運作

政商關系網(wǎng)（配圖） 來源新京報

在反腐前，官員子女進入公務員系統(tǒng)的優(yōu)勢可能通過以下方式實現(xiàn)：

• 直接干預：父母通過職權影響招錄流程（如“打招呼”、內(nèi)定人選“蘿卜崗”）。

• 隱性優(yōu)勢：子女因家庭背景獲得更多備考資源（如內(nèi)部信息、面試培訓）。

• 社會資本：官員家庭積累的人脈（如校友、同事）提供隱性推薦。

反腐政策（如“八項規(guī)定”、巡視制度）通過以下途徑切斷這些關系網(wǎng)絡：

• 增加尋租風險：官員害怕因干預招錄被查處，主動減少“打招呼”。

• 規(guī)范招錄程序：公務員考試匿名化、面試考官隨機分配，降低人為操作空間。

• 嚴查“蘿卜招聘”（量身定制的崗位），迫使選拔更透明。

如何驗證“關系網(wǎng)絡被削弱”？

（1）直接證據(jù)：官員子女自述“關系使用”減少

根據(jù)詢問官員子女：“求職時是否依賴家庭關系？”這一問題進行分析：反腐后，官員子女自述“使用關系”的比例下降4.3%（p<0.05）。

對未進入公務員系統(tǒng)的官員子女影響更大，說明關系失效是其未能入職的主因。

（2）間接證據(jù)：反腐后“關系重要性認知”的反向變化

盡管實際關系使用減少，但官員子女更傾向于認為“關系重要”（+5.1%）。反腐切斷了關系的實際運作，但未能短期內(nèi)改變觀念。這一矛盾恰恰說明，關系網(wǎng)絡失效是外生政策（反腐）導致，而非自然觀念變化。

（3）異質(zhì)性：反腐力度越強，關系削弱越明顯

分省份回歸：

在腐敗查處較多的省份（如廣東、湖南），官員子女公務員入職率降幅更大（-3.9% vs. 低強度省份-1.6%）。高強度反腐地區(qū)，官員更不敢動用關系，驗證了政策威懾效應。

弱勢群體更受益：

低家庭收入、非985高校、低學業(yè)排名的官員子女受影響更大，符合“關系補償能力”的假設。

3. 反腐提升了公務員隊伍質(zhì)量

官員子女中的公務員素質(zhì)提高：反腐后進入公務員系統(tǒng)的官員子女，學業(yè)排名、獎學金獲得率、領導經(jīng)歷等顯著優(yōu)于反腐前，說明反腐可能篩除了能力不足的關系戶。

農(nóng)村高材生受益：

農(nóng)村背景且成績前25%的學生，進入公務員系統(tǒng)的概率顯著增加，表明反腐可能促進了基于能力的選拔。

結(jié)論

1. 反腐敗運動后，干部家庭的畢業(yè)生進入公務員系統(tǒng)的概率 顯著下降

2.此外，來自干部家庭的男性畢業(yè)生更容易進入公務員系統(tǒng)，而女性畢業(yè)生則相對較少。盡管性別差異依然存在，但反腐敗政策帶來了某種程度上的機會平衡，可能為更多女性畢業(yè)生進入公務員系統(tǒng)創(chuàng)造了更公平的環(huán)境。

3.公務員職位的吸引力未減，但家庭背景對職業(yè)選擇的影響下降，家庭背景影響力的變化促進了更公平的公務員招聘

4.干部家庭畢業(yè)生進入公務員系統(tǒng)的概率，還導致他們更傾向于選擇進入私營企業(yè)。

原文鏈接：https://academic.oup.com/ej/advance-article-abstract/doi/10.1093/ej/ueaf011/7998927?login=false

來源：轉(zhuǎn)載自“PPMAN-數(shù)據(jù)科學、廉正研究室等”