全國1869個縣域中，七成以上沒有優(yōu)勢礦產(chǎn)、沒有港口或口岸，缺少政策的傾斜，區(qū)域位置也說不上太好，身處幾大都市圈內(nèi)的縣域，還能承接部分重點城市的產(chǎn)業(yè)溢出，但更多的縣域，并沒有這個條件。

那么，它們的發(fā)展問題如何解決？

很多人覺得，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須靠礦產(chǎn)、港口和龍頭企業(yè)，沒有這些，就只能“等、靠、要”。那么，這樣的“無資源縣”就犯了一個錯誤，眼睛只盯著別人的優(yōu)勢，卻看不見自己腳下的“金礦”。

沒有特殊資源、產(chǎn)業(yè)相對落后的縣域經(jīng)濟，出路就是“無中生有”，把隱性優(yōu)勢變成顯性產(chǎn)業(yè)，把本土文化變成消費IP，把數(shù)字技術變成增收工具。

無資源縣的優(yōu)勢就是沒有包袱，無需承擔傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型成本，可直接錨定新賽道。

與那些砸巨資建工廠，卻產(chǎn)能過剩或者干脆就沒多少訂單的縣相比，無資源縣不需要追求“大而全”，只要把“小而美”做到極致，就能在細分市場站穩(wěn)腳跟。

以陜西嵐皋縣為例，這個生態(tài)紅線占比49.38%、工業(yè)基礎幾乎為零的山區(qū)縣，第三屆“村BA”全網(wǎng)曝光量達到了156億次，帶動農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額增長31%，2025年1-8月規(guī)上工業(yè)增加值增長23.8%。

嵐皋縣沒有重工業(yè)，卻有94.39%的富硒土壤和傳承幾代人的籃球基因，當?shù)貨]有硬造工廠，而是把“村BA”做成超級IP，用“內(nèi)圈看比賽、中圈搞互動、外圈做展銷”的布局，讓集裝箱商鋪新增56家，海底撈、統(tǒng)一集團都主動上門合作開發(fā)魔芋產(chǎn)品。

再來看甘肅民勤縣。這個被沙漠包圍的西北小縣城，既沒有礦產(chǎn)，也沒有交通優(yōu)勢，但卻把沙蔥、南瓜等土特產(chǎn)，做成了網(wǎng)紅爆款。截至2025年8月，全縣在抖音、淘寶等平臺開設了1226家店鋪，電子商務交易額達8.76億元，其中有6.99億元，來自農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷。

民勤的思路很簡單，既然沒別的東西可銷售，那就把本地農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)感做到極致吧。當?shù)刭u出的農(nóng)產(chǎn)品，每個紙箱上都印著“生鮮水果來自大漠”，并且用短視頻記錄采摘過程，讓消費者愿意為“天然無添加”買單。

還有福建安溪縣，作為內(nèi)陸縣，安溪沒有外貿(mào)的先天優(yōu)勢，卻通過茶瓷融合、直播帶貨，讓千余款產(chǎn)品在1000多場直播中賣出15.13億元。僅2025年一季度，全縣網(wǎng)絡零售額就增長12.2%，社會消費品零售總額達169.58億元，進出口總額也實現(xiàn)1.62%的增長。

上述縣域的成功案例證明，無資源縣不用糾結“有沒有產(chǎn)業(yè)”，關鍵是“能不能把產(chǎn)業(yè)玩出新花樣”。比如安溪，出產(chǎn)的茶葉不是什么稀缺資源，但把茶葉和瓷器相結合，再通過直播賦予其文化內(nèi)涵，就成了獨一份的競爭力，闖出了自己的標簽特色，銷量可觀。

無資源縣的發(fā)展與突破，不是創(chuàng)造資源或硬拉資源，而是要激活隱性優(yōu)勢。

嵐皋的隱性優(yōu)勢，是籃球文化與富硒生態(tài)，民勤是沙漠農(nóng)產(chǎn)品與電商基建，安溪是茶葉與數(shù)字營銷。這些優(yōu)勢單獨來看，都很不起眼，也很普遍，但這些縣一旦組合起來巧妙發(fā)力，就是別人暫時不能復制的新優(yōu)勢，能夠支撐起至少一段時間的快速發(fā)展。

松綁比撒錢重要，造血比輸血更管用。

目前來看，各地省級財政對欠發(fā)達縣域的幫扶，效果存在一定局限性，有些時候，資金花完了，縣域還是老樣子。

再投或止投，都不是好選擇。

可以說，有些地方的幫扶，只注重“輸血”不注重“造血”，把錢投到了形象工程上，結果縣域的自我發(fā)展能力并未增強。

省級幫扶的核心，應該是創(chuàng)造條件讓縣域自己賺錢。

比如搭建平臺，建設跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電商公共服務中心，降低縣域企業(yè)的運營成本。通過鏈接資源，把省會城市、重點城市、沿海地區(qū)、發(fā)達地區(qū)的資本、技術、人才引到縣域，形成優(yōu)勢互補。

嵐皋縣的發(fā)展就離不開省級層面的支持。作為國家主體功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)，嵐皋能大規(guī)模發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，背后是省級部門在生態(tài)保護、土地利用等方面的政策傾斜。省級層面尊重嵐皋的發(fā)展定位，支持其打造“村BA”品牌，這種“因地制宜”的幫扶，才是最有效的幫扶。

給錢只能解一時之困，松綁和賦能才能讓縣域經(jīng)濟走得遠。

面向未來，縣域經(jīng)濟的分化將會越來越明顯。那些抱著“等政策”“靠資源”“要補貼”心態(tài)的縣，只會被越甩越遠，而那些懂得挖掘本土優(yōu)勢、玩轉輕資產(chǎn)模式、善于借勢發(fā)展的縣，將有望搶抓適宜自己的發(fā)展機遇。

縣域經(jīng)濟的命門，從來不在“有沒有”，而在“會不會”，會不會把“劣勢”變成優(yōu)勢。