今年是國有企業(yè)深化改革提升行動的收官之年，也是十五五規(guī)劃的編制年，承上啟下的作用十分關(guān)鍵。

接下來國央企的改革之路往哪里去，是近期各界都在討論的大問題。而最近，國資委下達了一個新的改革任務(wù)，十分值得關(guān)注。

在近日出版的《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》中，刊登了一篇國資委主任張玉卓的署名文章——《充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力》。

文中明確提出，“十五五”時期深化國資國企改革的一項新的重點任務(wù)，是推動大型企業(yè)結(jié)合實際實施扁平化改造，大力推動效率革命。

過去，提升管理效率與組織活力，一直是國有企業(yè)的一個改革重點。而在當(dāng)下這一承上啟下的關(guān)鍵時間點上，中央再次強調(diào)這項改革任務(wù)，意味著接下來的相關(guān)改革力度，還會持續(xù)升級。

可以想見在未來五年，國央企的管理層級將被進一步壓縮，這場“瘦身”行動正在按下加速鍵！

在國企改革過程中，相對于壓縮管理層級來講，“扁平化改造”目前還是個比較新的說法。在上述的文章中，具體是這么說的：

“要優(yōu)化企業(yè)管理運營體制，加快企業(yè)組織形態(tài)變革，推動大型企業(yè)結(jié)合實際實施扁平化改造，不斷壓縮管理層級、縮短決策鏈條，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，提升對市場環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的敏銳度，充分挖掘‘人才效益’，大力推動效率革命?！?/p>

實際上，對于國企“瘦身”的要求，國家層面早在2015年就發(fā)布過相關(guān)意見?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22 號），就曾強調(diào)要推動國有企業(yè)瘦身健體，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。

近年來，已有許多地區(qū)在壓縮管理層級方面有了成熟實踐。其中，壓減法人戶數(shù)是最常見的方式。

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比如山東臨沂市國資委2024年市屬企業(yè)開展了專業(yè)化整合15次，減少權(quán)屬企業(yè)25戶，過程“壓”與“調(diào)”相結(jié)合、“減”與“轉(zhuǎn)”相統(tǒng)一。截至去年10月，臨沂市已有68戶權(quán)屬企業(yè)完成層級壓減或已進入實質(zhì)性程序。

又比如銀川市國資委制定了《深化國資國企改革穩(wěn)妥推進市屬國企新一輪戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合方案》，將原市屬國有企業(yè)“2+7+2+N”模式，整合重組為以服務(wù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級為核心的“1+5”國資運營體系，縮短了管理鏈條，消除了“小微散弱”業(yè)務(wù)板塊，可以有效避免二、三級企業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化競爭。

在精簡管理層級方面，不少國央企也開始對內(nèi)改革。過去部分國企的管理層級，有的甚至多達七到八級。

經(jīng)過優(yōu)化后，目前央企普遍將管理層級控制在4級以內(nèi)，地方國企則多數(shù)壓到3級。

以山東省屬國企水發(fā)集團為例，過去該企業(yè)的管理層級達到6級，法人層級達到11級，管理效率不夠高。

2024年，水發(fā)集團開展“兩實施、四深化”行動，把“雙壓雙降”作為其中一個專項行動部署實施。時近年底，其共壓縮層級戶數(shù)479戶，管理層級壓縮至4級，法人層級壓縮至6級，成效還是很顯著的。

不過一味壓減，也會伴隨著管理風(fēng)險和問題。

比如層級減少后，管理者的管理半徑就會大幅擴大，管理工作量激增就有可能出現(xiàn)決策風(fēng)險，或是業(yè)務(wù)鏈條銜接、工作協(xié)同出現(xiàn)問題。

又比如向下放權(quán)后，基層執(zhí)行失控、錯誤率可能上升。因為基層的風(fēng)險意識較弱，如果沒有完善的監(jiān)督制度和管理工具，就會引發(fā)問題。

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而且管理“瘦身”并不是一項一次性的工作，企業(yè)的組織架構(gòu)需要跟隨市場的變化來動態(tài)調(diào)整。國企不能夠認為一次性的壓減過后，就可以一勞永逸了。

所以管理“瘦身”是一項技術(shù)活，這就要說到開頭的文章中提及的一個新改革重點了。

這次國資委關(guān)于“扁平化改造”的要求，將企業(yè)層級“壓減”工作和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級進行了緊密的結(jié)合。

這意味著接下來的國企“瘦身”行動，不僅要看層級壓減的數(shù)量，還要看“技術(shù)”含量。

國央企需要強化技術(shù)手段對企業(yè)管理鏈條和決策模式的賦能，不能只管壓減、不管提效。

比如，在管理層級壓減、管理半徑擴大后，事事都通過線下報批、審批、監(jiān)督，幾乎是不可能完成的任務(wù)，對管理者精力要求太高了。

尤其是今年國央企還需要落實穿透式監(jiān)管的要求，所以數(shù)字化更成為了必不可少的管理改革工具。

所以國央企可以積極運用數(shù)字化運營工具，再造管理流程，對業(yè)務(wù)事項進行規(guī)范化、模板化、動態(tài)化，甚至是智慧化的管理。

還可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升決策能力。整合企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，包括產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)、生產(chǎn)作業(yè)數(shù)據(jù)等等，由數(shù)字化系統(tǒng)來建立預(yù)測模型、輸出報告、模擬方案、判斷風(fēng)險…

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其實在這方面，其實許多國央企這幾年的投入力度都在加大，成效也在加速顯現(xiàn)出來。

比如山東省國資委就采用了層級管理信息化系統(tǒng)，對企業(yè)層級實施動態(tài)監(jiān)管，根據(jù)時間表、路線圖，每月進行工作通報，對進度滯后的企業(yè)，進行現(xiàn)場督導(dǎo)、發(fā)函督辦。

另一方面，有了數(shù)據(jù)支撐的國央企，在層級架構(gòu)的動態(tài)調(diào)整也能更加精準(zhǔn)主動。

因為企業(yè)“瘦身健體”絕不是簡單的做減法，這個過程必須與業(yè)務(wù)深度融合，圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)來展開。所以準(zhǔn)確、實時的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對于評估組織設(shè)計合理性極其重要。

根據(jù)對不同業(yè)務(wù)的業(yè)績與規(guī)模進行動態(tài)監(jiān)測，國企可以及時對崗位編制、管理半徑、協(xié)同流程進行快速調(diào)整，讓組織形態(tài)與業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r更加契合。

總之，國央企的管理層級壓減、扁平化改造進程，已經(jīng)正式來到了技術(shù)升級階段。務(wù)必重視國資委的新要求，積極通過技術(shù)手段支撐改革的道路。

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