特朗普和平計(jì)劃該如何解讀？這看似是誰的外交勝利 —— 莫斯科還是基輔？（當(dāng)然，前提是該計(jì)劃能推動(dòng)戰(zhàn)爭結(jié)束）雙方都做出了讓步。本文將詳細(xì)說明具體是哪些讓步。

2025 年 4 月 5 日，烏克蘭武裝部隊(duì) “黑色扎波羅熱人” 旅新兵在基輔宣誓就職。（萊塔通訊社）

美國提出的俄烏戰(zhàn)爭結(jié)束計(jì)劃似乎要求雙方都做出讓步。美國國務(wù)卿馬可?魯比奧明確表示：“實(shí)現(xiàn)持久和平需要雙方做出艱難但必要的讓步?！?戰(zhàn)爭期間，俄羅斯和烏克蘭都多次提及自己的 “最高訴求”。這些訴求與美國政府制定的和平計(jì)劃文本有何契合之處？

領(lǐng)土問題

俄羅斯的要求

國際社會承認(rèn)其對克里米亞、頓涅茨克州、盧甘斯克州、赫爾松州和扎波羅熱州的吞并，且承認(rèn)這些地區(qū)的行政邊界。

烏克蘭的要求

恢復(fù) 1991 年邊界，即收回所有被吞并的領(lǐng)土。

新計(jì)劃提議

事實(shí)上承認(rèn)俄羅斯對克里米亞、頓涅茨克州和盧甘斯克州的吞并，但并非官方承認(rèn)。按當(dāng)前戰(zhàn)線劃分扎波羅熱州和赫爾松州。盡管俄羅斯已在憲法中將這兩個(gè)州全部納入版圖，但實(shí)際上只占領(lǐng)了部分區(qū)域。烏克蘭軍隊(duì)撤出頓涅茨克州，俄羅斯軍隊(duì)撤出第聶伯羅彼得羅夫斯克州和哈爾科夫州。目前由烏克蘭控制的部分頓涅茨克州領(lǐng)土將成為非軍事區(qū)。

烏克蘭加入北約問題

俄羅斯的要求

烏克蘭不得加入北約。

烏克蘭的要求

應(yīng)由烏克蘭和北約自行決定是否加入。

新計(jì)劃提議

烏克蘭在憲法中明確寫入放棄加入北約的條款。北約承諾不接納烏克蘭加入聯(lián)盟。北約承諾不在烏克蘭領(lǐng)土部署軍隊(duì)。

烏克蘭安全保障問題

俄羅斯的提議

在烏克蘭滿足其其他要求的前提下，提供俄方的安全保障（具體內(nèi)容不明確）。

烏克蘭的要求

獲得國際安全保障，包括若遭受攻擊，保障國直接軍事介入支持烏克蘭。

新計(jì)劃提議

美國為烏克蘭提供安全保障，包括若俄羅斯再次入侵，將采取 “協(xié)調(diào)一致的強(qiáng)力軍事回應(yīng)”。若俄羅斯再次入侵，與俄羅斯的相關(guān)協(xié)議將作廢。

烏克蘭武裝部隊(duì)規(guī)模問題

俄羅斯的要求

大幅削減烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模。伊斯坦布爾談判期間曾提出，烏克蘭軍隊(duì)人數(shù)不得超過 8.5 萬人。

烏克蘭的要求

不對軍隊(duì)規(guī)模設(shè)限。

新計(jì)劃提議

烏克蘭軍隊(duì)人數(shù)上限為 60 萬人（當(dāng)前規(guī)模為 80 萬至 85 萬人，戰(zhàn)前為 25 萬人）。

俄語地位問題

俄羅斯的要求

賦予俄語官方語言地位，同時(shí)官方承認(rèn)俄羅斯東正教會。

烏克蘭的回應(yīng)

這是烏克蘭的內(nèi)部事務(wù)。

新計(jì)劃提議

烏克蘭采用歐盟關(guān)于宗教包容和少數(shù)民族語言保護(hù)的相關(guān)規(guī)定（具體涉及哪些規(guī)定尚不明確）。

制裁問題

俄羅斯的要求

取消所有制裁，解凍俄羅斯資產(chǎn)（首先是俄羅斯央行持有的 2800 億美元），雙方放棄戰(zhàn)爭損失賠償要求。

烏克蘭的要求

沒收俄羅斯資產(chǎn)，并以此為資金來源支持烏克蘭戰(zhàn)后重建。

新計(jì)劃提議

取消對俄羅斯的制裁。邀請俄羅斯重返八國集團(tuán)（G8）。凍結(jié)資產(chǎn)中的 1000 億美元將投入美國主導(dǎo)的烏克蘭戰(zhàn)后重建與發(fā)展項(xiàng)目。剩余資產(chǎn)（約 1800 億美元）將注入俄美聯(lián)合投資基金，該基金的合作范圍不僅限于烏克蘭。