2025年1月,在全國檢察長會(huì)議上,最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長強(qiáng)調(diào),要以落實(shí)和完善司法責(zé)任制為主線,健全高質(zhì)效辦案制度機(jī)制。要全鏈條完善司法責(zé)任歸屬、認(rèn)定、追究工作機(jī)制,做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。浙江省臨海市檢察院將落實(shí)司法責(zé)任制作為推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措,突出檢務(wù)督察職能,完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外部監(jiān)督機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)司法責(zé)任落實(shí)與“三個(gè)管理”有機(jī)銜接,構(gòu)建前端精準(zhǔn)定責(zé)、中端全程督責(zé)、后端從嚴(yán)問責(zé)的全鏈條責(zé)任體系,不斷壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力,切實(shí)保障高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

前端精準(zhǔn)定責(zé),夯實(shí)履職基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化正向引導(dǎo),增強(qiáng)責(zé)任認(rèn)知。系統(tǒng)開展司法責(zé)任制專題學(xué)習(xí),依托多元學(xué)習(xí)平臺(tái),闡釋責(zé)任內(nèi)涵與履職邊界,引導(dǎo)全體檢察人員牢固樹立“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的履職理念。融合檢察官職業(yè)道德規(guī)范,加強(qiáng)職業(yè)倫理與實(shí)干作風(fēng)培育,通過宣傳先進(jìn)、警示教育等方式,推動(dòng)形成“案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)”“有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究”的職業(yè)信念。落實(shí)思想動(dòng)態(tài)分析機(jī)制,健全常態(tài)化談心談話機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正責(zé)任認(rèn)知偏差。二是加強(qiáng)能力建設(shè),提升履職水平。制定人才培養(yǎng)實(shí)施方案,打造“繼光講堂”“繼光讀書社”“繼光練兵”三大平臺(tái),常態(tài)化組織“上講臺(tái)”“檢察官教檢察官”等活動(dòng),構(gòu)建“講學(xué)訓(xùn)戰(zhàn)”一體化培養(yǎng)機(jī)制,助力檢察人員提升審查報(bào)告撰寫、出庭公訴、釋法說理等核心能力。深化人員分類管理,推行檢察官助理分階培養(yǎng)模式,完善初、中、高三級(jí)分層培養(yǎng)體系,促進(jìn)隊(duì)伍履職能力整體提升。三是融入“三個(gè)管理”,厘清責(zé)任邊界。制定一體抓實(shí)“三個(gè)管理”配套機(jī)制,動(dòng)態(tài)監(jiān)控檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程、案卡填寫與法律文書制作情況,構(gòu)建“日常監(jiān)督—發(fā)現(xiàn)問題—督辦整改—類案防控”閉環(huán)管理體系。結(jié)合實(shí)際細(xì)化需審核的80余類法律文書,明確承辦檢察官辦案責(zé)任、部門負(fù)責(zé)人審核責(zé)任及檢察長、檢察委員會(huì)、案件管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)。

中端全程督責(zé),提升履職實(shí)效。一是構(gòu)建分級(jí)督責(zé)體系,織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立“檢委會(huì)+檢務(wù)督察+案件管理”分層督責(zé)機(jī)制,將司法責(zé)任貫穿業(yè)務(wù)管理與案件管理全過程。檢委會(huì)負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)及重大疑難案件辦理,每季度圍繞“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)+典型案例+先進(jìn)成果”聽取質(zhì)效報(bào)告,部署后續(xù)工作。檢務(wù)督察部門統(tǒng)籌監(jiān)督機(jī)制建設(shè),開展專項(xiàng)督察與日常檢查。案管部門強(qiáng)化流程監(jiān)控與案件評(píng)查。運(yùn)用“四大平臺(tái)”,創(chuàng)新監(jiān)督載體。二是打造融合正向激勵(lì)與反向?qū)徱暤摹八拇笃脚_(tái)”,貫穿案件管理全流程。設(shè)立聚焦部門主任“全量審核”的“校準(zhǔn)臺(tái)”,嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān);設(shè)立剖析共性問題的“診斷臺(tái)”,倒查責(zé)任漏洞;開設(shè)承辦人現(xiàn)場(chǎng)講述的“傳導(dǎo)臺(tái)”,復(fù)盤流程、分享經(jīng)驗(yàn);構(gòu)建案例“選研寫用”“轉(zhuǎn)化臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、帶動(dòng)一域”。三是健全長效機(jī)制,提升監(jiān)督效能。圍繞法律文書規(guī)范、出庭能力提升等方面,推動(dòng)業(yè)務(wù)部門建立長效機(jī)制,鞏固督責(zé)成效。制定共性與個(gè)性問題清單,完善起訴書范本,夯實(shí)精準(zhǔn)指控基礎(chǔ)。組織模擬法庭、實(shí)戰(zhàn)練兵等活動(dòng),著力解決出庭緊張、指控不力等問題。建立“查扣凍”、羈押必要性等專門審查與督查機(jī)制,確保專項(xiàng)工作落實(shí)到位。

后端從嚴(yán)問責(zé),倒逼履職盡責(zé)。一是構(gòu)建大督察格局,匯聚監(jiān)督合力。強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同,推動(dòng)案管與檢務(wù)督察融合履職,做好流程監(jiān)控“后半篇文章”,形成放管結(jié)合、管案管人并重的監(jiān)督格局。加強(qiáng)外部聯(lián)動(dòng),銜接黨委政法委執(zhí)法檢查、人大評(píng)議及涉檢信訪等工作,將外部反饋納入督察重點(diǎn),借力外部監(jiān)督壓實(shí)內(nèi)部責(zé)任,構(gòu)建多方協(xié)同、同向發(fā)力的責(zé)任閉環(huán)。二是突出實(shí)干實(shí)績,激發(fā)履職動(dòng)力。樹立實(shí)績導(dǎo)向,打破論資排輩,實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰,激勵(lì)干警有為、有位、有畏。完善激勵(lì)保障機(jī)制,設(shè)立及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度,推出“六干”分類榜單,每月通報(bào)表揚(yáng)先進(jìn),每季評(píng)選典型案例。積極選樹典型,開設(shè)公眾號(hào)專欄,發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。優(yōu)化年度評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)表現(xiàn)突出者予以專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),全面調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是強(qiáng)化從嚴(yán)問責(zé),形成監(jiān)督閉環(huán)。堅(jiān)持“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”,精準(zhǔn)界定承辦人、部門負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,構(gòu)建“分類評(píng)定、分層問責(zé)、綜合評(píng)價(jià)”的追責(zé)體系。制定普通刑事案件量刑參考標(biāo)準(zhǔn),開展量刑建議精準(zhǔn)性督察,破解量刑不均衡問題。建立“追責(zé)+整改+提升”遞進(jìn)機(jī)制,定期開展追責(zé)案件“回頭看”,由檢務(wù)督察部門動(dòng)態(tài)跟蹤整改進(jìn)度,形成嚴(yán)追責(zé)、強(qiáng)整改、促提升的良性循環(huán)。

(作者為浙江省臨海市人民檢察院黨組書記、檢察長)

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