2025年1月,在全國檢察長會議上,最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長強調(diào),要以落實和完善司法責任制為主線,健全高質(zhì)效辦案制度機制。要全鏈條完善司法責任歸屬、認定、追究工作機制,做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。浙江省臨海市檢察院將落實司法責任制作為推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措,突出檢務(wù)督察職能,完善內(nèi)部聯(lián)動和外部監(jiān)督機制,持續(xù)推進司法責任落實與“三個管理”有機銜接,構(gòu)建前端精準定責、中端全程督責、后端從嚴問責的全鏈條責任體系,不斷壓實責任、傳導(dǎo)壓力,切實保障高質(zhì)效辦好每一個案件。

前端精準定責,夯實履職基礎(chǔ)。一是強化正向引導(dǎo),增強責任認知。系統(tǒng)開展司法責任制專題學(xué)習(xí),依托多元學(xué)習(xí)平臺,闡釋責任內(nèi)涵與履職邊界,引導(dǎo)全體檢察人員牢固樹立“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的履職理念。融合檢察官職業(yè)道德規(guī)范,加強職業(yè)倫理與實干作風(fēng)培育,通過宣傳先進、警示教育等方式,推動形成“案件質(zhì)量終身負責”“有權(quán)必有責、失責必追究”的職業(yè)信念。落實思想動態(tài)分析機制,健全常態(tài)化談心談話機制,及時發(fā)現(xiàn)并糾正責任認知偏差。二是加強能力建設(shè),提升履職水平。制定人才培養(yǎng)實施方案,打造“繼光講堂”“繼光讀書社”“繼光練兵”三大平臺,常態(tài)化組織“上講臺”“檢察官教檢察官”等活動,構(gòu)建“講學(xué)訓(xùn)戰(zhàn)”一體化培養(yǎng)機制,助力檢察人員提升審查報告撰寫、出庭公訴、釋法說理等核心能力。深化人員分類管理,推行檢察官助理分階培養(yǎng)模式,完善初、中、高三級分層培養(yǎng)體系,促進隊伍履職能力整體提升。三是融入“三個管理”,厘清責任邊界。制定一體抓實“三個管理”配套機制,動態(tài)監(jiān)控檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程、案卡填寫與法律文書制作情況,構(gòu)建“日常監(jiān)督—發(fā)現(xiàn)問題—督辦整改—類案防控”閉環(huán)管理體系。結(jié)合實際細化需審核的80余類法律文書,明確承辦檢察官辦案責任、部門負責人審核責任及檢察長、檢察委員會、案件管理部門的監(jiān)督管理職責。

中端全程督責,提升履職實效。一是構(gòu)建分級督責體系,織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立“檢委會+檢務(wù)督察+案件管理”分層督責機制,將司法責任貫穿業(yè)務(wù)管理與案件管理全過程。檢委會負責宏觀指導(dǎo)及重大疑難案件辦理,每季度圍繞“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)+典型案例+先進成果”聽取質(zhì)效報告,部署后續(xù)工作。檢務(wù)督察部門統(tǒng)籌監(jiān)督機制建設(shè),開展專項督察與日常檢查。案管部門強化流程監(jiān)控與案件評查。運用“四大平臺”,創(chuàng)新監(jiān)督載體。二是打造融合正向激勵與反向?qū)徱暤摹八拇笃脚_”,貫穿案件管理全流程。設(shè)立聚焦部門主任“全量審核”的“校準臺”,嚴把案件質(zhì)量關(guān);設(shè)立剖析共性問題的“診斷臺”,倒查責任漏洞;開設(shè)承辦人現(xiàn)場講述的“傳導(dǎo)臺”,復(fù)盤流程、分享經(jīng)驗;構(gòu)建案例“選研寫用”“轉(zhuǎn)化臺”,實現(xiàn)“辦理一案、治理一片、帶動一域”。三是健全長效機制,提升監(jiān)督效能。圍繞法律文書規(guī)范、出庭能力提升等方面,推動業(yè)務(wù)部門建立長效機制,鞏固督責成效。制定共性與個性問題清單,完善起訴書范本,夯實精準指控基礎(chǔ)。組織模擬法庭、實戰(zhàn)練兵等活動,著力解決出庭緊張、指控不力等問題。建立“查扣凍”、羈押必要性等專門審查與督查機制,確保專項工作落實到位。

后端從嚴問責,倒逼履職盡責。一是構(gòu)建大督察格局,匯聚監(jiān)督合力。強化內(nèi)部協(xié)同,推動案管與檢務(wù)督察融合履職,做好流程監(jiān)控“后半篇文章”,形成放管結(jié)合、管案管人并重的監(jiān)督格局。加強外部聯(lián)動,銜接黨委政法委執(zhí)法檢查、人大評議及涉檢信訪等工作,將外部反饋納入督察重點,借力外部監(jiān)督壓實內(nèi)部責任,構(gòu)建多方協(xié)同、同向發(fā)力的責任閉環(huán)。二是突出實干實績,激發(fā)履職動力。樹立實績導(dǎo)向,打破論資排輩,實現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰,激勵干警有為、有位、有畏。完善激勵保障機制,設(shè)立及時獎勵制度,推出“六干”分類榜單,每月通報表揚先進,每季評選典型案例。積極選樹典型,開設(shè)公眾號專欄,發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。優(yōu)化年度評價機制,對表現(xiàn)突出者予以專項獎勵,全面調(diào)動積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是強化從嚴問責,形成監(jiān)督閉環(huán)。堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”,精準界定承辦人、部門負責人、院領(lǐng)導(dǎo)責任,構(gòu)建“分類評定、分層問責、綜合評價”的追責體系。制定普通刑事案件量刑參考標準,開展量刑建議精準性督察,破解量刑不均衡問題。建立“追責+整改+提升”遞進機制,定期開展追責案件“回頭看”,由檢務(wù)督察部門動態(tài)跟蹤整改進度,形成嚴追責、強整改、促提升的良性循環(huán)。

(作者為浙江省臨海市人民檢察院黨組書記、檢察長)

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