近日，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步壓實會計工作責(zé)任 加強會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施的意見》答記者問，本次會議內(nèi)容分別從出臺的意義，起草發(fā)布歷程、總體思路、主要內(nèi)容4個部分進行解答；字里行間都折射出了國家對會計工作的重視程度持續(xù)提升，對會計行業(yè)未來未來的發(fā)展轉(zhuǎn)型提出了明確方案。下面我們一起來細細解讀！

一、問：《意見》出臺的意義是什么？

答：出臺《意見》是貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署的有力舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。黨的二十屆三中全會提出“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”。財政部深入貫徹落實黨中央決策部署，推動修改會計法，完善國家統(tǒng)一的會計制度，建立健全會計工作體系和法律責(zé)任體系。但會計工作涉及主體眾多、利益關(guān)系復(fù)雜，部分行業(yè)、領(lǐng)域會計工作還存在責(zé)任主體不明、責(zé)任邊界不清等問題，導(dǎo)致工作運行不暢、相互推諉、各自為政。為此，《意見》將目前會計法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度關(guān)于會計工作責(zé)任的規(guī)定，梳理形成會計責(zé)任清單，有利于加強會計法治宣傳，強化會計工作相關(guān)主體的法治意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識，為構(gòu)建高效會計法治實施體系夯實基礎(chǔ)。

出臺《意見》是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”，強調(diào)“推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通”。會計準則制度是進行會計處理、生成會計信息的基本依據(jù)，是市場基礎(chǔ)制度的組成部分。會計法規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的會計制度，國家統(tǒng)一的會計制度由國務(wù)院財政部門根據(jù)會計法制定并公布。但部分行業(yè)、領(lǐng)域?qū)Α皣覍嵭薪y(tǒng)一的會計制度”，存在理解不到位、執(zhí)行不到位等問題，影響會計信息質(zhì)量，不利于會計職能作用發(fā)揮。為此，《意見》依據(jù)會計法強調(diào)了制定和實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體要求，進一步增強國家統(tǒng)一的會計制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、執(zhí)行力，確保市場主體會計信息可比，為降低市場交易成本，推動生產(chǎn)要素暢通流動，優(yōu)化資源配置提供基礎(chǔ)。

出臺《意見》是強化財會監(jiān)督工作的現(xiàn)實需要。2023年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》提出“構(gòu)建起財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系”。《意見》將上述財會監(jiān)督責(zé)任主體納入會計工作責(zé)任體系中，特別是針對部分行業(yè)、領(lǐng)域在會計工作中存在的風(fēng)險隱患和痛點堵點，強化相關(guān)監(jiān)管要求，有利于推動落實財會監(jiān)督責(zé)任，提升財會監(jiān)督效能。

? 解讀：國家對會計工作越來越重視

從實施背景及核心定位來看，國家對會計工作的重視，已不再單單是基礎(chǔ)保障了，而是有意將其轉(zhuǎn)為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐之一。

其一，將會計工作納入法制建設(shè)核心環(huán)節(jié)，建立健全會計工作體系和法律責(zé)任體系，其規(guī)范程度直接關(guān)系到市場經(jīng)濟秩序。《意見》通過梳理會計責(zé)任清單，解決了長期以來”責(zé)任主體不明、邊界不清” 的行業(yè)痛點“，并且打破出現(xiàn)問題時，會計人，企業(yè)互相推諉的現(xiàn)象，其實這本質(zhì)上是通過法制手段為會計人員”定規(guī)矩“，并將會計在法制經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位凸顯出來。

其二，將會計制度視為全國統(tǒng)一大市場的 “基礎(chǔ)設(shè)施”。為了解決部分行業(yè)、領(lǐng)域?qū)Α皣覍嵭薪y(tǒng)一的會計制度”，存在理解不到位、執(zhí)行不到位等問題，《意見》依據(jù)會計法強調(diào)了制定和實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體要求，增加會計制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、執(zhí)行力，其實際上是將會計制度與市場基礎(chǔ)規(guī)則深度綁定，讓會計工作成為推動生產(chǎn)要素暢通流動的 “助推器”。

其三，將會計監(jiān)督融入財會監(jiān)督體系核心框架。《意見》將中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》中的財會監(jiān)督責(zé)任主題納入會計工作責(zé)任體系中，這意味著會計工作不再是 “企業(yè)內(nèi)部事務(wù)”，而是納入國家經(jīng)濟監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

二、問：《意見》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？

答：2024年12月，我們啟動《意見》研究工作，全面梳理會計法律法規(guī)、國家統(tǒng)一的會計制度關(guān)于會計工作責(zé)任的規(guī)定，按照會計工作涉及的責(zé)任主體整理形成會計工作責(zé)任清單，多次聽取部分地方財政部門、企業(yè)、行政事業(yè)單位、會計師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見。在此基礎(chǔ)上形成征求意見稿，于2025年6月印發(fā)，征求各省級財政部門、中央有關(guān)部門、財政部各地監(jiān)管局的意見，并向社會公開征求意見。

征求意見印發(fā)以來，各有關(guān)方面積極反饋。反饋意見總體認為《意見》通過構(gòu)建全鏈條、多層次、立體化會計責(zé)任體系，有利于全方位規(guī)范會計行為，促進提升會計信息質(zhì)量。我們對反饋意見進行了認真梳理、逐條分析、充分吸收，形成送審稿，履行審核批準程序后正式印發(fā)。

三、問：制定《意見》的總體思路是什么？

答：《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律、打擊財務(wù)造假的決策部署，緊緊圍繞保證會計資料真實完整、提高會計信息質(zhì)量這一目標，以明確法定責(zé)任、引導(dǎo)歸位盡責(zé)、嚴肅追責(zé)問責(zé)為主線，以貫徹落實會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度為重點，合理區(qū)分單位會計責(zé)任、會計師事務(wù)所審計責(zé)任、利益相關(guān)方責(zé)任，落實財會監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運行高效的會計工作責(zé)任體系，營造依法合規(guī)的會計工作環(huán)境，切實發(fā)揮會計工作在優(yōu)化資源配置、維護市場秩序、提升國家治理能力中的基礎(chǔ)性作用，更好服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

? 解讀：會計工作將從 “技術(shù)層面” 上升至 “國家治理支撐層面”

從《意見》的總體思路中可看到，國家對會計工作未來的定位進行了升級，未來要發(fā)揮會計在提升國家治理能力中的基礎(chǔ)性作用，并將其與 “國家治理”、“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展” 直接綁定。

這種定位升級，意味著會計工作不再是 “被動合規(guī)” 的環(huán)節(jié)，而是主動服務(wù)國家戰(zhàn)略的 “支撐力量”。

四、問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》共分為七部分、十五個方面，具體如下。

?第一部分是總體要求，明確指導(dǎo)思想和主要目標。

?第二部分是單位會計主體責(zé)任，明確單位作為會計主體，在辦理會計事務(wù)、加強會計工作組織和人員配備、開展內(nèi)部監(jiān)督和配合外部監(jiān)督等方面的會計工作責(zé)任。

?第三部分是單位相關(guān)人員工作責(zé)任，明確單位負責(zé)人、單位主管會計工作的負責(zé)人（總會計師）、單位會計人員、單位其他人員的會計工作責(zé)任。

?第四部分是會計服務(wù)機構(gòu)工作責(zé)任，明確代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員、會計師事務(wù)所和注冊會計師、會計軟件服務(wù)商的相關(guān)工作責(zé)任。

?第五部分是政府部門監(jiān)管責(zé)任，明確財政部門、有關(guān)監(jiān)督檢查部門、業(yè)務(wù)主管部門的會計監(jiān)管責(zé)任。

?第六部分是行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督責(zé)任，明確注冊會計師協(xié)會、代理記賬行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督責(zé)任。

?第七部分是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各地區(qū)、各部門做好宣傳培訓(xùn)，抓好貫徹落實；要求各單位切實履行法定責(zé)任。

? 《意見》的發(fā)布和出臺，不僅推動會計工作向”治理支撐“方向轉(zhuǎn)型，也對會計人提出了更高的要求，未來會計工作責(zé)任更清晰，也更專業(yè)。

對會計人來說：責(zé)任邊界明確化、職業(yè)能力專業(yè)化、發(fā)展路徑規(guī)范化。

以往，部分企業(yè)存在 “會計人員承擔(dān)所有財務(wù)責(zé)任” 的不合理現(xiàn)象 —— 單位負責(zé)人忽視審批義務(wù)、其他部門提供虛假原始憑證，最終卻讓會計人員承擔(dān)過錯。

而《意見》則通過細化相關(guān)人員工作責(zé)任，明確了不同角色的權(quán)責(zé)邊界，同時也賦予了會計人員拒絕違法指令的 “制度底氣”，使得職業(yè)環(huán)境更公平。

對企業(yè)來說，需要重建會計工作體系，將會計作為”管理核心“部門，通過加強對會計人員的配備，監(jiān)督機制的完善，讓會計工作參與到戰(zhàn)略決策中來。

對監(jiān)管部門，需完善監(jiān)管體系，實現(xiàn)會計監(jiān)督的”全覆蓋、無盲區(qū)“。

而對整個經(jīng)濟社會而言，規(guī)范性的會計信息將會降低市場交易成本，使得投資者根據(jù)真實的會計信息做出合理決策，而政府通過準確的會計數(shù)據(jù)制定科學(xué)合理的宏觀政策，最終推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

綜合來看，《意見》的出臺，標志著國家越來越重視會計工作，也是會計行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機。而會計人也將迎來”責(zé)任與機遇并存“的新時代！