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文 | 中國移動通信研究院戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)研究所 張伶 何藝佳

低空經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮�，但也隱藏著嚴重的安全隱患。隨著低空產(chǎn)業(yè)的進一步壯大，未來的運行場景將向著飛行器多樣化、飛行環(huán)境復(fù)雜、飛行狀態(tài)高密度大頻次、飛行信息安全隱患多元等方向發(fā)展�，F(xiàn)有飛行安全管理體系已難以適應(yīng)要求，亟須通過加快建設(shè)低空智聯(lián)網(wǎng)支撐低空飛行器安全、有序、高效、規(guī)�；\行。當(dāng)前，我國低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已取得初步成績，但距離普遍性部署、可靠性保障還面臨一系列挑戰(zhàn)，需要通過加強頂層設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、創(chuàng)新商業(yè)模式等途徑加快發(fā)展，切實保障低空運行安全。

一、低空安全事件頻發(fā)，亟須加快低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

中國民用航空局預(yù)測，2025年我國低空經(jīng)濟的市場規(guī)模將達到1.5萬億元，2035年有望達到3.5萬億元。在低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，低空安全事件已成為不容忽視的國家安全隱患，一定程度上制約了低空經(jīng)濟發(fā)展。

（一）低空安全對國家安全構(gòu)成系統(tǒng)性隱患

低空安全事件頻發(fā)已對國家安全、航空安全、社會安全和公民隱私安全構(gòu)成系統(tǒng)性威脅。一是威脅軍事與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全。一方面，個別組織、人員無視相關(guān)禁飛法規(guī)，使用無人機開展非法航拍測繪，拍攝軍事目標(biāo)區(qū)域、裝備設(shè)施等，甚至賣給境外間諜組織，給國家安全帶來風(fēng)險隱患。國家安全部2025年2月8日公布的案例，某境外組織負責(zé)人“琪姐”以商業(yè)拍攝、建筑測繪等名義，教唆境內(nèi)人員黃某某拍攝、向境外傳輸涉及重要軍事設(shè)施照片384張，威脅我國軍事安全。另一方面，無人機已成為實施恐怖襲擊和軍事打擊的重要手段。2025年6月1日，烏克蘭官方發(fā)布消息稱，其利用在俄羅斯境內(nèi)秘密組裝、發(fā)射的150架無人機，通過俄羅斯電信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)指揮控制，成功摧毀了俄羅斯四個空軍基地的41架俄戰(zhàn)略轟炸機（俄方否認此數(shù)字）。二是妨礙空域安全。空域安全直接關(guān)系到機場安全、航空運輸秩序、應(yīng)急救援等，輕則干擾機場運營、重則引發(fā)嚴重飛行安全事故。我國已于2024年1月1日正式施行《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，明確規(guī)定無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等在機場周邊等管制空域飛行需提前申請，但仍有大量無人機通過破解電子圍欄、改裝飛控系統(tǒng)等手段規(guī)避監(jiān)管，導(dǎo)致“黑飛”（指未依法報備、不主動提供設(shè)備和飛行信息的無人機）現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)中國民用航空局統(tǒng)計，2024年全國共發(fā)生無人機“黑飛”事件2300余起，同比增長42%。三是侵犯公民隱私安全。無人機搭載高清攝像頭偷拍私密場所事件頻發(fā)，嚴重威脅公民隱私安全。這些設(shè)備可輕易窺探私人住宅、酒店房間等場所，所獲影像常被用于網(wǎng)絡(luò)傳播、盜竊踩點乃至勒索敲詐，形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。公安部通報數(shù)據(jù)顯示，2024年低空隱私侵權(quán)案件同比暴漲470%。

（二）傳統(tǒng)監(jiān)管體系難以適應(yīng)低空飛行安全監(jiān)管需求

傳統(tǒng)監(jiān)管體系面臨“底數(shù)不清、監(jiān)管乏力”困境，同時也難以支撐規(guī)�；�、常態(tài)化、高密度飛行作業(yè)需求。一是空域管理協(xié)調(diào)機制不暢，監(jiān)管盲區(qū)大量存在。我國低空管理涉及軍方、民航、地方政府等多部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，存在信息共享不暢、監(jiān)管盲區(qū)等問題。以無人機擾航事件為例，由于空域管理部門不能實時共享飛行數(shù)據(jù)，導(dǎo)致無法及時處置“黑飛”行為。除個別試點地區(qū)外，當(dāng)前低空管理多沿用傳統(tǒng)民航（通航）的管控模式，依賴人工空中交通管制，管控效率有限且難以適應(yīng)飛行器的高密度運行。二是標(biāo)準規(guī)范不健全，難以形成監(jiān)管合力。我國已經(jīng)出臺多項涉及無人機航路規(guī)劃、通信協(xié)議、安全認證等方面的標(biāo)準規(guī)范，但多數(shù)仍較為籠統(tǒng)，無法完全滿足需求。如現(xiàn)行法規(guī)僅將最大起飛重量25kg以上的中大型無人機納入強制適航管理，而占市場主流的輕小型無人機（如消費級航拍設(shè)備）僅需滿足《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》的基礎(chǔ)指標(biāo)，缺乏完整的適航審定流程。低空通信、導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準分散，數(shù)據(jù)互通率嚴重不足，影響協(xié)同管理效率。三是低空監(jiān)測系統(tǒng)待升級，無法滿足全域監(jiān)控需求。傳統(tǒng)空管系統(tǒng)主要依賴機場及航路監(jiān)視雷達，對城市低空、慢速、小型目標(biāo)（如無人機）監(jiān)測能力有限。盡管部分數(shù)字化低空管理平臺已開始建設(shè)，但過度聚焦于已進行飛行報備的“合作目標(biāo)”，對隱蔽性強、監(jiān)管難度大的“非合作目標(biāo)”（如黑飛無人機）缺乏有效應(yīng)對手段。

（三）低空智聯(lián)網(wǎng)保障低空安全具有獨特優(yōu)勢

根據(jù)《低空智聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報告（2024）》，低空智聯(lián)網(wǎng)是指在1000米以下（可以根據(jù)需要擴展至3000米）的低空空域中，服務(wù)于低空應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)、終端、平臺、安全等端到端信息化系統(tǒng)，負責(zé)低空數(shù)據(jù)傳輸與處理、低空飛行器感知與定位、路徑規(guī)劃計算等，是低空物流、城市治理、空中交通等應(yīng)用的基礎(chǔ)載體。低空智聯(lián)網(wǎng)通常由通信網(wǎng)、感知網(wǎng)、導(dǎo)航網(wǎng)、氣象網(wǎng)、算力網(wǎng)等組成，服務(wù)于低空應(yīng)用的“通、監(jiān)、導(dǎo)、氣、算”需求。

在保障低空飛行安全上，低空智聯(lián)網(wǎng)有著獨特的優(yōu)勢：一是構(gòu)建全域感知定位體系。低空智聯(lián)網(wǎng)通過融合5G增強版（5G-Advanced，5G-A）、北斗、衛(wèi)星等新一代信息技術(shù)，能夠建設(shè)全域覆蓋的低空感知網(wǎng)絡(luò)。它既能通過毫米波雷達、視覺傳感器、物聯(lián)網(wǎng)終端等覆蓋低空“低慢小”目標(biāo)，也能實時捕捉建筑物、高壓電線、樹木等靜態(tài)障礙，同時結(jié)合北斗、慣性導(dǎo)航、視覺導(dǎo)航的多源融合技術(shù)，即便在高樓遮擋、信號弱區(qū)也能實現(xiàn)米級定位，避免因感知盲區(qū)或定位偏差引發(fā)碰撞事故。二是強化安全管控能力。通過構(gòu)建統(tǒng)一的管控平臺，低空智聯(lián)網(wǎng)能夠匯聚飛行器的各類信息，如起飛申報、飛行路徑、空域使用情況等，確保所有飛行活動都處于監(jiān)管范疇內(nèi)。另外，通過5G-A或衛(wèi)星通信，可將飛行器的飛行狀態(tài)（速度、高度、電量）、周邊空域占用情況實時回傳至算力平臺，平臺可基于AI算法快速識別航線偏離、鄰機過近、設(shè)備故障等風(fēng)險，迅速生成預(yù)警信息，并自動規(guī)劃備選航線推送至飛行器終端，甚至對失控飛行器啟動遠程接管；三是實現(xiàn)飛行全周期安全防護。氣象網(wǎng)可提供低空微氣象數(shù)據(jù)，提前預(yù)警不利天氣對飛行的影響；同時，安全監(jiān)管模塊可對飛行器身份進行加密認證、對飛行計劃進行合規(guī)核驗，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為還可立即觸發(fā)通信限權(quán)、動力限制等管控措施，若發(fā)生飛行器失聯(lián)、墜機等突發(fā)情況，還能通過數(shù)據(jù)回溯快速定位事故位置、分析事故原因。

二、我國低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

低空智聯(lián)網(wǎng)作為解決低空安全問題的關(guān)鍵技術(shù)路徑，其發(fā)展仍處于初期，面臨巨大機遇，但也有亟待攻克的困難。

（一）我國低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著低空經(jīng)濟的快速發(fā)展和低空空域的逐漸開放，我國低空智聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進入了快車道。

一是政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國家層面高度重視低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。2023年，工業(yè)和信息化部等四部門發(fā)布的《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要》中明確提出要打造低空智聯(lián)網(wǎng)。2024年10月，工信部進一步聚焦技術(shù)路徑，提出“探索建立通感一體的低空經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)設(shè)施”�！蛾P(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》則將“適度超前研究布局低空智能網(wǎng)聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施”作為年度重點任務(wù)，著力推動5G/5G-A、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合。

二是技術(shù)創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著。截至2025年中，低空智聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋20余省份，在物流、醫(yī)療、巡檢等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)�；瘧�(yīng)用，技術(shù)指標(biāo)（時延、定位精度）達國際領(lǐng)先水平。中國移動開發(fā)的“低空魚鱗新組網(wǎng)”“大扇區(qū)旁瓣新波束”等低空通信技術(shù)，有效攻克了低空立體干擾及覆蓋難題。中國星網(wǎng)通過部署低軌衛(wèi)星星座，為低空飛行器提供廣覆蓋、低時延的通信服務(wù)。華為與南京電信聯(lián)合建成覆蓋南京主要城區(qū)的5G-A低空通信專網(wǎng)。云南保山云瑞機場聯(lián)合云南移動建成全球首個5G-A智慧機場通感一體基站，實現(xiàn)5G-A技術(shù)在民航安全領(lǐng)域的首次規(guī)模化應(yīng)用。這些創(chuàng)新實踐為低空智聯(lián)網(wǎng)從“多網(wǎng)分立”向“協(xié)同融合”轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是應(yīng)用場景不斷拓展。低空智聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)�？昭簿C治、低空物流等低空場景開始進入批量化、常態(tài)化運營階段。深圳美團實現(xiàn)低空外賣配送，目前已開通30余條航線，累計訂單超30萬單；湖南省長沙市利用國內(nèi)首個全量感知多源融合低空智聯(lián)網(wǎng)，將傳統(tǒng)的城市地基監(jiān)控網(wǎng)升級到低空立體監(jiān)視網(wǎng)；青海省打造了集大型無人直升機和中型復(fù)合翼無人機為一體的航空應(yīng)急救援平臺。這些應(yīng)用不僅驗證了低空智聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)可行性，也展示了其巨大的實用價值。

（二）低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管低空智聯(lián)網(wǎng)在試點建設(shè)中取得了一定成績，但在實現(xiàn)全國組網(wǎng)普及上仍面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。

一是跨行業(yè)標(biāo)準缺乏的問題制約規(guī)�；瘧�(yīng)用。國際上，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）、歐洲航空安全局（EASA）等機構(gòu)已相繼發(fā)布低空運行安全標(biāo)準與指南，重點圍繞無人機自主避障、通信鏈路冗余、飛行控制系統(tǒng)可靠性等方向開展研究，形成了較為完善的技術(shù)體系。相比較而言，我國在相關(guān)標(biāo)準體系建設(shè)上略顯不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，標(biāo)準碎片化。低空智聯(lián)網(wǎng)涉及通信、導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)、傳感等多個技術(shù)領(lǐng)域，標(biāo)準融合挑戰(zhàn)巨大。如低空智聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)聯(lián)無人機設(shè)備的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準尚未明確統(tǒng)一，增加了技術(shù)研發(fā)成本及管理難度。第二，標(biāo)準不協(xié)調(diào)。以無人機身份識別為例，存在北斗短報文、ADS-B、5G-A三種主流方案并行，導(dǎo)致不同廠商設(shè)備間互聯(lián)互通率不足60%。第三，標(biāo)準滯后。在電磁兼容性、數(shù)據(jù)接口協(xié)議等基礎(chǔ)標(biāo)準方面，現(xiàn)行國家標(biāo)準滯后于產(chǎn)業(yè)實踐6至12個月，直接制約了規(guī)�；瘧�(yīng)用推廣。

二是難以適應(yīng)高標(biāo)準場景應(yīng)用需求。低空智能交通、低空農(nóng)林植保、低空監(jiān)管與安防、低空應(yīng)急救援等典型低空智聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景大都要求大于99.999%的可靠性，極小的端到端時延、極高的定位和感知精度。如低空智能交通要求小于10毫秒的通信時延，低空監(jiān)管場景要求小于0.1米的定位精度等，但當(dāng)前的低空組網(wǎng)技術(shù)和端側(cè)算力等均難以滿足需求。一方面，低空智聯(lián)網(wǎng)的動態(tài)組網(wǎng)魯棒性不足。低空飛行器（如無人機）在三維空間高速移動、位置快速變化，各類傳感器實時采集飛行參數(shù)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)拓撲（連接對象與方式）頻繁變動，難以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源（信號、數(shù)據(jù)、帶寬等）的高效安全整合與協(xié)同，也就難以實現(xiàn)高可靠組網(wǎng)。另一方面，低空終端算力不足�？仗斓鼐W(wǎng)絡(luò)異構(gòu)且復(fù)雜，兼具通信與業(yè)務(wù)功能的低空終端需要優(yōu)化計算、存儲、路由等多維資源及時延控制，難以及時滿足動態(tài)、立體、定位等功能需求。此外，低空智聯(lián)網(wǎng)抗干擾能力不足。低空環(huán)境存在多徑衰落、電磁干擾、天氣衰減三大干擾源。

三是頻譜資源緊缺影響集約化發(fā)展。隨著低空經(jīng)濟快速發(fā)展，各類低空飛行器、衛(wèi)星星座及地面通信設(shè)施對有限頻譜資源的爭奪日益加劇。目前，800MHz—6GHz等黃金頻段同時承載無人機遙控、衛(wèi)星下行、地面蜂窩及工業(yè)射頻設(shè)備等多類業(yè)務(wù)，空天地頻譜矛盾日益突出。頻譜復(fù)用密度高、功率差異大，導(dǎo)致同頻干擾、鄰頻泄漏及互調(diào)干擾呈立體擴散態(tài)勢，低空鏈路安全裕度持續(xù)降低，安全事故頻發(fā)。在全球范圍內(nèi)，低空電磁頻譜安全研究仍處于初級階段，尚未構(gòu)建起系統(tǒng)性的低空電磁頻譜安全體系，我國在低空電磁頻譜安全部分關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準上已有布局并取得了成效，但仍需進行系統(tǒng)性完善。

四是基站設(shè)施覆蓋失衡影響全國組網(wǎng)。當(dāng)前低空通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限。一方面，區(qū)域間的建設(shè)落差顯著，空域覆蓋“低空密、高空疏”“東部密、西部疏”。我國5G基站有效覆蓋高度約150米，但低空經(jīng)濟飛行器的飛行高度通常約為1000米，南京、深圳等試點城市雖已部署5G-A通感一體基站，提升通信、導(dǎo)航能力，但內(nèi)陸省份仍依賴傳統(tǒng)地面基站，難以支撐120米以上空域的連續(xù)通信。在東部城市群，5G-A基站密度高，單站可同時追蹤90余個目標(biāo)，實現(xiàn)亞米級定位；而在西部及山區(qū)，由于基站建設(shè)運維成本高，仍以稀疏的北斗地基增強微基站為主�；驹O(shè)施覆蓋缺失直接導(dǎo)致高精度導(dǎo)航能力不足，城市峽谷與山區(qū)既收不到穩(wěn)定的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）增強信號，又缺乏連續(xù)通信鏈路，飛行器將進入“看不見、連不上、管不住”的狀態(tài)，成為低空經(jīng)濟規(guī)�；\行的關(guān)鍵制約。此外，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)接入不足、無人機網(wǎng)聯(lián)化進程緩慢，行業(yè)級無人機5G模組滲透率低等問題，均制約著低空智聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。

三、加快推進低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的建議

為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，需要從標(biāo)準體系、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)模式等多個維度系統(tǒng)推進低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌標(biāo)準體系建設(shè)，破解跨行業(yè)協(xié)同難題

由相關(guān)部門牽頭，整合民航、工信、應(yīng)急等部門需求，制定通信、感知、導(dǎo)航融合標(biāo)準，強制要求無人機出廠預(yù)裝通信模組。制定全國統(tǒng)一的基站部署標(biāo)準，明確5G-A基站密度分級，消除跨區(qū)域飛行的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議切換問題。加快制定低空頻率使用、設(shè)備頻譜劃分、安全等級評定等領(lǐng)域的規(guī)范，推動國際移動通信（IMT）通感一體無線電管理體系建設(shè)；建立標(biāo)準動態(tài)更新機制，將低空智聯(lián)網(wǎng)納入《交通強國建設(shè)評價指標(biāo)體系》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》實施評估體系，持續(xù)評估建設(shè)進展。

（二）突破關(guān)鍵技術(shù)“瓶頸”，構(gòu)建空天地一體化網(wǎng)絡(luò)

推動人工智能技術(shù)在低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)上的深度應(yīng)用，在通信上，加快部署面向低空優(yōu)化的5G/5G-A專網(wǎng)，深化通感一體技術(shù)研發(fā)；解決頻譜資源分配問題，探索低空電磁頻譜大模型研發(fā)。在感知上，構(gòu)建“多手段融合、多層次覆蓋”的智能感知網(wǎng)絡(luò)，綜合運用雷達、ADS-B、蜂窩網(wǎng)、光電、聲學(xué)等多種技術(shù)，重點補盲和提升對小目標(biāo)探測能力。在導(dǎo)航上，深化北斗應(yīng)用，建設(shè)完善全國范圍的低空導(dǎo)航增強基礎(chǔ)設(shè)施（地基 / 星基），確保高精度、高完好性、高可用性。

（三）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動共建共享

將基站納入城市總體規(guī)劃，與國土空間、交通樞紐等規(guī)劃銜接，避免建設(shè)盲點和重復(fù)建設(shè)。借鑒中國電信與中國聯(lián)通的低頻基站共享模式，推動通信運營商、航空管理部門、應(yīng)急管理機構(gòu)共建低空基站。設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)小組，建立基站資源動態(tài)共享平臺，實現(xiàn)設(shè)備、頻譜、電力等資源的實時調(diào)配。

（四）創(chuàng)新商業(yè)模式，激發(fā)市場內(nèi)生動力

通過政策激勵、市場機制創(chuàng)新與風(fēng)險共擔(dān)三重路徑，構(gòu)建低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)主體內(nèi)生動力體系。一方面，強化政策激勵與精準補貼。探索建立階梯式投資補貼機制，加大稅收優(yōu)惠力度與專項基金支持。另一方面，創(chuàng)新市場化運營模式。創(chuàng)新“政府 + 運營商 + 企業(yè)”三方共建模式，利用各方優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，分擔(dān)建設(shè)風(fēng)險，實現(xiàn)共建共享。

（本文刊登于《中國信息安全》雜志2025年第10期）

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