為提高雙鴨山域內(nèi)土地利用率和產(chǎn)出效益，未來三年里，雙鴨山市將以市場為導向，以帶動地方農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標，依托域內(nèi)墾區(qū)組織化、規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的墾地發(fā)展新格局，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市步伐。

堅持解放思想多元共建原則，牢固樹立融合發(fā)展新理念，切實打破地域閉鎖，立足農(nóng)墾和地方各自優(yōu)勢，加強資源整合和要素對接，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務等領(lǐng)域開展全方位合作，促進資金、技術(shù)、人才、管理等要素自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展；堅持市場導向多方共贏原則，充分發(fā)揮政府在政策引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、搭建平臺等方面的作用，強化政策支持和要素保障。充分發(fā)揮墾地雙方比較優(yōu)勢，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重農(nóng)墾企業(yè)和地方各類經(jīng)營主體意愿，以市場為導向，以利益為紐帶，通過市場化方式推動墾地合作，實現(xiàn)互利共贏；堅持創(chuàng)新模式追求實效原則，探索推廣“全程托管、產(chǎn)量保底、投入包干、多收多分”“一主四包”“大托管”試點等多元化合作模式，為農(nóng)戶提供耕、種、管、收、加、銷等全過程社會化服務。探索“農(nóng)墾+村集體”“農(nóng)墾+合作社（家庭農(nóng)場、種植大戶）”等合作模式，發(fā)揮農(nóng)墾在技術(shù)、服務、種肥等方面優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)與地方共同組建農(nóng)業(yè)社會化服務組織，實現(xiàn)整合服務資源，提高服務效率和質(zhì)量；堅持因地制宜分類實施原則，采取試點先行、示范引領(lǐng)，選擇基礎(chǔ)條件好、合作意愿強的地區(qū)和領(lǐng)域開展墾地合作試點，探索形成可復制、可推廣的合作模式和經(jīng)驗。加強分類指導，根據(jù)不同地區(qū)實際情況，因地制宜確定合作內(nèi)容和方式，穩(wěn)步推進墾地合作向縱深發(fā)展。

推進土地規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵支持農(nóng)墾企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等方式，與地方農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開展合作，推進土地規(guī)?；?jīng)營。引導地方村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，整合土地資源，集中連片開展墾地合作，提高土地利用效率；推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)科技方面的優(yōu)勢，加強與地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高校的合作，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，積極推廣農(nóng)墾“三五”早播、大豆“大壟寬臺勻密栽培”、水稻“三化兩管”、玉米“四精兩管”等高產(chǎn)栽培技術(shù)，引領(lǐng)農(nóng)戶提高標準化生產(chǎn)水平。加強對農(nóng)民的科技培訓和指導，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。各縣（區(qū)）要成立農(nóng)業(yè)技術(shù)指導服務隊，將農(nóng)墾成熟的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)成果加快向全市所有農(nóng)村輻射推廣應用，增加農(nóng)墾技術(shù)的覆蓋面和到位率，全面提升地方農(nóng)業(yè)科技水平和標準化生產(chǎn)水平；開展農(nóng)業(yè)社會化服務，支持農(nóng)墾企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，為地方農(nóng)戶提供農(nóng)資供應、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲、農(nóng)產(chǎn)品銷售等一站式服務。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)與地方農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)機合作社等聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)社會化服務組織，整合服務資源，提升服務能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

按照《雙鴨山市墾地合作實施方案（2026-2028年）》目標，通過墾地合作領(lǐng)域不斷拓展，合作機制更加完善，合作水平明顯提升，形成墾地合作發(fā)展新格局，助力雙鴨山市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

力爭2026年全市墾地合作面積達到200萬畝以上，其中全程托管面積達到64萬畝以上，單（多）環(huán)節(jié)托管和技術(shù)服務面積達到136萬畝以上。全市建成萬畝示范片6個、千畝示范方150個、百畝攻關(guān)田60個，輻射帶動標準種植面積52萬畝。集賢縣、寶清縣、饒河縣選擇基礎(chǔ)條件好的地塊，集中打造高標準農(nóng)田墾地合作示范帶1處；2027年合作面積達到260萬畝以上，其中全程托管面積達到83萬畝以上，單（多）環(huán)節(jié)托管和技術(shù)服務面積達到177萬畝以上。到2028年全市墾地合作落實面積達到300萬畝以上，其中全程托管面積達到96萬畝以上，單（多）環(huán)節(jié)托管和技術(shù)服務面積達到204萬畝以上，整村推進托管示范村不少于60個。

通過推廣應用農(nóng)墾先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，提高土地產(chǎn)出率和糧食單產(chǎn)水平，實現(xiàn)全程托管合作地塊較周邊常規(guī)地塊平均增產(chǎn)200斤以上，環(huán)節(jié)托管和技術(shù)服務地塊較周邊常規(guī)地塊平均增產(chǎn)100斤以上。到2028年，力爭全市糧食平均單產(chǎn)水平增長6%以上，糧食產(chǎn)能達到145億斤以上，為保障國家糧食安全做出更大貢獻。（記者 楊軍 李思嬈）