點“星標”暫存文章，查找更方便！

聽全文↓

環(huán)球零碳

碳中和領(lǐng)域的《新青年》

首圖來源：Getty Images

摘要：

《巴黎協(xié)定》十周年，盡管沒有崩潰，但它正遭遇2015年以來最嚴重的“功能性失靈”。一個沒有強制機制，沒有懲罰，只靠自愿承諾的機制，能走多遠？

撰文 | Penn

編輯 | 小雨

→這是《環(huán)球零碳》的第1770篇原創(chuàng)

在經(jīng)過通宵達旦、延時一天的馬拉松式談判后，當?shù)貢r間11月22日晚上8時許，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）在巴西貝倫艱難落下帷幕。

今年的氣候談判大會，甚至沒能達到會前人們的最低預期，可以說各項議程幾乎停滯。關(guān)于化石燃料、可再生能源和森林砍伐的承諾，也沒有被納入“全球行動決議”（Global Mutir?o）。

面對這一結(jié)果，媒體甚至用“徒勞無功”來形容這一次大會。如果滿分為10分的話，彭博新能源財經(jīng)（BNEF）對COP30的總體評分僅為2.5分。

在貝倫會談開始前發(fā)布的一份報告中，對COP30預期進展的評分為4.1分。也就是說，COP30的整體進展遠低于會前預期，從原本預估的 4.1掉到了2.5，幾乎所有關(guān)鍵議題都比預期更差。

這也是自BNEF從格拉斯哥COP26開始進行此類評估以來的最低分。

下面來自BNEF的圖表中，列出了9個關(guān)鍵議題，每個議題都有兩類信息：本次COP30的實際進展得分，以及與COP30開會前的預期相比。顏色越深，通常意味著得分越低。

除了“強有力的《巴黎協(xié)定》第6條標準”得6分，這是唯一沒有比預期更差的議題，勉強合格，其他全部低于預期。

化石燃料的承諾、2030年目標與2℃路徑對齊、主要排放國的目標與凈零一致等主要議題，都只得1分。

比如哥倫比亞與部分歐洲國家提出的“制定淘汰化石燃料路線圖”完全未被寫入最終協(xié)議，閉幕式上烏拉圭、巴拿馬等多個國家明確表達了失望與不滿，哥倫比亞明確反對導致閉幕式一度休會，為COP30閉幕蒙上了一層陰影。

本屆大會主席多拉戈回應這些失望時表示，“我們知道你們中的一些人抱有更高的期望，我想重申，在我的主席任期內(nèi)，我將努力不讓你們失望?！?在大會通過決議后，他宣布了一項旨在逐步淘汰化石燃料、保護森林的自愿性「路線圖」。

“我們不會掩飾，我們本希望看到更多，在各個方面都有更大的雄心，” 歐盟氣候事務(wù)專員霍克斯特拉對記者表示。“它并不完美，但它是朝著正確方向邁出的極其重要的一步?！?/strong>

圖說：COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈

來源：新華社

01

幾個成果：氣候適應與融資

本次大會最重要的成果是成功達成了名為《全球動員：團結(jié)協(xié)作應對氣候變化挑戰(zhàn)》的關(guān)鍵政治文件，其內(nèi)容覆蓋減緩、適應、資金、國際合作等關(guān)鍵領(lǐng)域。但這只是一個動員性文件。

該文件就數(shù)十個議題做出決定，包括承諾到2035年將適應氣候變化的資金增加兩倍，以保護社區(qū)免受氣候變化的影響；達成公正轉(zhuǎn)型機制協(xié)議；以及承認原住民的權(quán)利等。

該文件明確指出：“全球向低溫室氣體排放和氣候適應型發(fā)展轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的，也是未來的發(fā)展趨勢。”在當前復雜困難的國際形勢下，這份文件成功將《巴黎協(xié)定》的實施推進至下一個十年，為未來的全球氣候治理指明了方向，發(fā)出了多邊主義不可動搖、國際合作不能削弱的強烈政治信號。

作為本屆另一個亮點成果之一，COP30主席多拉戈宣布通過“公正轉(zhuǎn)型工作方案”（Just Transition Work Programme）時，獲得了閉幕會議上的第一次全場熱烈掌聲。大會文本中采納了發(fā)展中國家的核心訴求，將設(shè)立具有執(zhí)行力的公正轉(zhuǎn)型機制。

該機制將圍繞國際合作、技術(shù)援助、能力建設(shè)和知識共享展開，確保能源與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的公平與包容。它旨在通過多邊合作，幫助各國，特別是發(fā)展中國家，規(guī)劃和實施公平的氣候行動。這意味著，COP27建立的《公正轉(zhuǎn)型工作計劃》正式獲得了“安家落戶”的制度支撐，從一份討論性質(zhì)的議程，升級為在聯(lián)合國氣候框架下?lián)碛谐ＴO(shè)安排的機制性平臺。

圖說：COP30閉幕全體會議

來源：Getty Images

氣候融資議題一直是聯(lián)合國氣候大會的核心議題，此次也自然成為了本屆貝倫大會的重頭戲。

在集體資金量化目標（NCQG）的主要出資方之一美國退出氣候議題的大背景下，COP30仍在氣候資金領(lǐng)域的若干制度性進展，殊為不易。據(jù)最終版本《共同體決議》，大會決定設(shè)立一項關(guān)于氣候資金的兩年期工作方案，并且該工作方案將由兩位分別來自發(fā)達和發(fā)展中國家的主席主持。

這些成果雖未能解決資金缺口問題，但在資金治理架構(gòu)的后續(xù)落實方面提供了必要的制度基礎(chǔ)和路徑保障。此外，COP30通過的《共同體決議》將適應重新置于融資改革的核心位置。該決議要求，在最遲2035年前，將適應資金至少提高至3倍（即從每年400億美元提升至1200億美元），同時敦促發(fā)達國家締約方提高其為發(fā)展中國家締約方提供適應資金的供給路徑。

同時，貿(mào)易議題成為本次大會的“暗線熱點”，也引起了廣泛關(guān)注。隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）以及與森林砍伐掛鉤的進口法規(guī)先后落地，發(fā)展中國家普遍擔憂此類政策將加劇全球經(jīng)濟去碳化進程中的不公平現(xiàn)象。最終，談判各方同意未來在附屬機構(gòu)框架下開展三輪對話，探討如何加強國際合作，并將在2028年召開高級別會議總結(jié)成果。

圖說：COP30達成一項勉強的氣候協(xié)議，避開了化石燃料

來源：路透社

02

淘汰化石燃料留下最大遺憾

雖然在其他多個領(lǐng)域本屆氣候大會取得了一些重要成果，但在淘汰化石燃料方面卻留下了最大的遺憾。最終文本刪除了所有直接提及“化石燃料”的措辭，未設(shè)定能源轉(zhuǎn)型路線圖，這被認為是在化石燃料議題上的嚴重倒退。

本次峰會的核心爭議聚焦于“化石燃料轉(zhuǎn)型”議題，各國形成兩大對立陣營。一方面，超過80個國家組成的聯(lián)盟，包括歐盟、英國及多個氣候脆弱國家，共同支持巴西提出的化石燃料“過渡路線圖”提案，旨在為全球擺脫煤炭、石油和天然氣設(shè)定明確路徑。英國等國更聯(lián)合致信，明確反對接受任何不包含淘汰化石燃料計劃的最終協(xié)議。

另一方面，該動議遭到了主要化石燃料生產(chǎn)國的堅決抵制。以沙特阿拉伯為首，包括俄羅斯、印度在內(nèi)的產(chǎn)油國聯(lián)盟，還包括部分依賴化石燃料的國家。他們堅決反對將“轉(zhuǎn)型路線圖”納入?yún)f(xié)議文本。

阿拉伯集團在閉門會議中明確表示，能源產(chǎn)業(yè)是其紅線議題，若會議針對性地提出限制措施，將導致談判全面破裂。其他許多國家強調(diào)“能源自主權(quán)”，認為不應由國際協(xié)議強制規(guī)定統(tǒng)一的時間表和路徑。

激烈的博弈最終以一項妥協(xié)告終。正式協(xié)議僅“承認”了此前達成的向化石燃料過渡的共識，“擺脫化石燃料路線圖”的表述卻不見蹤影，僅以“自愿倡議”形式保留相關(guān)建議，該議題繼續(xù)被擱置。

作為打破僵局的方案，東道主巴西宣布將自行啟動一項關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的倡議，供意愿國家簽署。然而，這一安排被普遍視為效力大減的折中方案，其脫離了具有普遍約束力的主協(xié)議框架，法律效力和執(zhí)行范圍均大為減弱。

此外，哥倫比亞宣布將與荷蘭共同于2026年舉辦首屆“國際化石燃料退出大會”，以在氣候大會框架外推動化石燃料退出的具體行動。

圖說：COP30談判現(xiàn)場

來源：COP30

03

《巴黎協(xié)定》還能走多遠

開幕之前，國際社會把這次大會視為“落實 COP”的關(guān)鍵一屆。聯(lián)合國秘書長在開幕式上也強調(diào)，貝倫大會必須開啟一個加速行動的十年。然而，被寄予厚望的貝倫大會仍將諸多關(guān)鍵議題留待明年繼續(xù)磋商，在化石燃料淘汰、森林保護和公平融資等關(guān)鍵議題上的突破有限。

COP30的結(jié)果表明，全球氣候治理仍深受地緣政治和經(jīng)濟利益的制約。各國在責任分擔與發(fā)展權(quán)之間不斷拉扯，難以在關(guān)鍵抉擇上形成真正的共識，使得“落實”仍然是一項未完成的任務(wù)。

《巴黎協(xié)定》已經(jīng)十周年，盡管沒有崩潰，但它正遭遇2015年以來最嚴重的“功能性失靈”。一個沒有強制機制，沒有懲罰，只靠資源承諾（NDC）的機制，越來越面臨艱難。

聯(lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾在COP30閉幕新聞發(fā)布會上指出，盡管面臨政治逆風，但COP30證明了全球氣候合作依然堅實有力，并將人類凝聚在守護宜居星球的共同目標下。他強調(diào)，“盡管有一個國家退縮了，其余194個國家依然堅定地團結(jié)一致。堅如磐石，支持氣候合作?！?/p>

在閉幕式中，主席團宣布COP31將于2026年在土耳其安塔利亞舉辦，由土耳其負責會務(wù)、澳大利亞擔任談判主席。COP30未竟的關(guān)鍵議題，也將在明年的會議中繼續(xù)博弈。屆時各國能否兌現(xiàn)COP30的承諾并推動更具雄心的氣候行動，將成為重要考驗。

參考材料：

[1]https://www.reuters.com/sustainability/cop/cop30-talks-grind-into-overtime-eu-objects-proposed-deal-2025-11-22/

[2]https://www.theguardian.com/commentisfree/2025/nov/24/cop30-wrecked-fossil-fuels-russia-saudi-arabia-brazil

[3]https://www.theguardian.com/environment/2025/nov/23/un-warns-world-losing-climate-battle-but-fragile-cop30-deal-keeps-up-the-fight

[4] https://www.un.org/en/climatechange/cop30

[5]https://www.bbc.com/news/articles/c04gqez4lkyo

[6]https://www.carbonbrief.org/cop30-key-outcomes-agreed-at-the-un-climate-talks-in-belem/

[7]https://www.aljazeera.com/news/2025/11/22/world-leaders-rights-groups-react-to-cop30-climate-deal

[8]https://www.bbc.com/news/articles/cp84m16mdm1o

[9]https://www.bbc.com/news/articles/c75vn7yel73o

[10]https://www.bjnews.com.cn/detail/1763944101129408.html

[11]https://www.21jingji.com/article/20251123/herald/a1ca5402580e49c8a737089109e24e20.html

[12]https://wallstreetcn.com/articles/3759946

[13]https://international.caixin.com/2025-11-23/102386001.html

熱門閱讀

（點擊圖片跳轉(zhuǎn)閱讀）

聯(lián)系和關(guān)注我們↓（公眾號后臺留言聯(lián)系小編）

免責聲明：

本文僅用于學術(shù)交流和傳播，不構(gòu)成投資建議

點擊“環(huán)球零碳”，設(shè)為“星標”，后臺回復“星標”，將有定制禮品相贈。