編者按

2025年11月6日，習近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設工作匯報時強調(diào)，要認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，各級各有關方面密切協(xié)作、主動作為，通過持續(xù)努力，全面實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設目標。本期特別策劃邀請專家學者多維度深入解讀習近平總書記重要講話精神，為高標準建設海南自由貿(mào)易港貢獻學術界力量。

海南自由貿(mào)易港肩負著“引領我國新時代對外開放的重要門戶”的戰(zhàn)略使命。今年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動全島封關運作，標志著我國高水平對外開放邁入新階段。在這一關鍵節(jié)點，為深入學習貫徹習近平總書記關于海南自貿(mào)港建設的重要講話精神，剖析其在國家發(fā)展全局中的獨特價值，記者專訪了中國社會科學院美國研究所副所長徐奇淵。

黨的二十屆四中全會將“高標準建設海南自由貿(mào)易港”寫入“十五五”規(guī)劃建議，以推動海南自由貿(mào)易港開放度進一步提升。自2018年宣布建設海南自貿(mào)港以來，海南自貿(mào)港的政策制度體系逐步成形。2025年12月18日，海南自貿(mào)港將啟動封關運作，這是海南自貿(mào)港建設的標志性工程，也是政策制度體系分階段建設的重要一環(huán)。在新的歷史起點上，海南自貿(mào)港建設將在各維度同向發(fā)力，把工作重心進一步轉(zhuǎn)移到政策制度體系的貫徹落實和預期目標的實現(xiàn)上來。

黨的二十屆四中全會作出“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”的重大部署，明確提出要“高標準建設海南自由貿(mào)易港”。作為黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策，海南自由貿(mào)易港從起步之初就肩負著突破傳統(tǒng)開放模式、探索制度型開放新路徑的歷史使命。與商品和要素流動型開放不同，制度型開放更加注重以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度創(chuàng)新為驅(qū)動，著力構建穩(wěn)定、透明、可預期的國際化制度環(huán)境。海南自貿(mào)港建設絕非簡單的政策紅利疊加，而是要通過制度體系的系統(tǒng)性重塑，打造與高水平國際自由貿(mào)易港相適應的制度框架。這正是海南自貿(mào)港引領我國新時代對外開放的關鍵所在。

把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，重點要深化行政體制改革，優(yōu)化政務服務，著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深化行政體制改革，要把“紙上的法”變成“行動中的法”，必須通過制度集成、權責下放與監(jiān)督問責等一系列行政改革舉措，形成法律剛性與行政效率的合力，從而為市場主體提供可預期、公平、便捷的營商環(huán)境，進而實現(xiàn)海南自貿(mào)港市場化法治化國際化的目標。

2025年11月6日，習近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設工作匯報時強調(diào)，深入推進商品和要素流動型開放，更好促進生產(chǎn)要素跨境流動。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》也明確提出，要構建強大國內(nèi)市場，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動商品與要素流動型開放不僅是破解發(fā)展瓶頸的關鍵抓手，更是提升我國全球資源配置能力、塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢的核心支撐。當前，我國在商品和要素流動領域已形成一系列改革成果，但仍面臨制度系統(tǒng)性有待提升、監(jiān)管協(xié)同不足、支撐存在短板等痛點，亟須通過系統(tǒng)性改革加以破解。

海南自由貿(mào)易港全島封關運作意味著將海南島全島建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。這使得如何實現(xiàn)海南自貿(mào)港與“二線”區(qū)域協(xié)同的問題變得尤為重要。為此，海南自貿(mào)港要加強同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化同京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作，深度融入共建“一帶一路”，在推進高水平對外開放中發(fā)揮牽引作用。

習近平總書記指出：“青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。”“生態(tài)是海南一大優(yōu)勢，要守護好這份家底?！焙Ｄ献杂少Q(mào)易港是中國對外開放的重要窗口，生態(tài)文明建設是她的一張閃亮名片。作為熱帶島嶼省份，海南擁有得天獨厚的生態(tài)稟賦，海南將習近平總書記的殷切囑托牢記于心、落實于行，堅持“向綠圖強”，奮力建設生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。立足“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”定位，海南將推進生態(tài)文明建設高質(zhì)量發(fā)展全面融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和對外開放全過程，走出一條人與自然和諧共生的道路，成為全國生態(tài)文明建設高質(zhì)量發(fā)展的示范和標桿。

海南自由貿(mào)易港建設要在商品和要素流動層面以及制度層面推動更深層次、更高水平的開放。高水平開放需要加強風險防控體系建設，全面提升風險防范水平和安全監(jiān)管水平。加強風險識別是風險防控的基本前提。根據(jù)國內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港的運行實踐經(jīng)驗，在自由開放的環(huán)境中，海南自由貿(mào)易港需建立高標準風險預警和防控機制，支撐高水平對外開放。

作為引領我國新時代對外開放的重要門戶，海南自由貿(mào)易港承載著建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)“三區(qū)一中心”的歷史使命。這一戰(zhàn)略定位與黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》高度契合，目標同向、行動同步。