隨著歐洲安全環(huán)境發(fā)生深刻變化，兵役制度正重新成為歐洲多國關(guān)注的核心議題。北歐與中東歐國家持續(xù)強(qiáng)化“全民防御”體系，西歐國家則加速探索志愿兵役與短期軍事訓(xùn)練模式。在這一整體趨勢下，法國總統(tǒng)馬克龍于11月27日正式公布大規(guī)模改革后的兵役制，確立以自愿參與、軍事屬性明確、預(yù)備役體系擴(kuò)容為核心的全新路線。

01法國正式公布新版“國家服役”

法國總統(tǒng)馬克龍周四（27日）正式公布新版“國家服役”（Service national）制度，這是法國自終止義務(wù)征兵近30年來首次推出面向全國大規(guī)模的軍事服役體系，用以替代此前效果有限的普及性國民服務(wù)（SNU）。

馬克龍當(dāng)天在格勒諾布爾附近的瓦爾斯宣布此項(xiàng)制度，并明確表示法國不會(huì)恢復(fù)義務(wù)征兵，而是通過“志愿兵役制”增強(qiáng)國家韌性與青年軍事素養(yǎng)。他強(qiáng)調(diào)，在國際形勢快速變化的情況下，國家必須時(shí)刻做好準(zhǔn)備。

具體來看，新“志愿兵役制”主要框架如下：

1. 18—19歲青年為主，向網(wǎng)絡(luò)、安全、語言人才開放

新制度主要面向18至19歲的青年，占總體約80%。但對(duì)于20至25歲、具備語言、網(wǎng)絡(luò)安全、后勤等技能的人才，軍方也將根據(jù)具體需求選拔。

所有志愿者將在入伍后接受一個(gè)月基礎(chǔ)訓(xùn)練，隨后僅在法國本土或海外省執(zhí)行任務(wù)，不會(huì)被派往境外或由法國軍方主導(dǎo)的國外行動(dòng)。任務(wù)范圍包括：

• 國內(nèi)安全巡邏（如“哨兵”）

• 協(xié)助公共安全與民事任務(wù)

• 災(zāi)害應(yīng)急支援

• 軍隊(duì)后勤保障

首批3000名男女青年可從明年起報(bào)名加入，服役時(shí)間為10個(gè)月。軍隊(duì)已經(jīng)確認(rèn)未來將逐步擴(kuò)充接納規(guī)模，目標(biāo)是在2030年達(dá)到每年1萬人、2035年5萬人。

2. 統(tǒng)一軍事身份、穿軍裝、每月800歐津貼

法國已明確：參與者將擁有正式的軍事身份，由國防部統(tǒng)一管理，包括：

• 穿著軍裝

• 住在軍營

• 每月800歐元津貼（不影響?yīng)剬W(xué)金）

• 服役經(jīng)歷可在法國高考志愿填報(bào)平臺(tái)Parcoursup中獲得志愿順延支持

完成十個(gè)月服役后，青年將自動(dòng)加入二級(jí)預(yù)備役，未來五年每年需履行五天義務(wù)。政府目標(biāo)是將預(yù)備役規(guī)模擴(kuò)展至8萬人。

3. “國防日”確定更名為“動(dòng)員日”，全面加強(qiáng)軍事內(nèi)容

法國原有的“國防與公民日”（JDC）也已確認(rèn)更名為“動(dòng)員日（journée de mobilisation）”，其內(nèi)容將更加軍事化，包括：

• 升旗與儀式

• 激光射擊體驗(yàn)

• 地緣戰(zhàn)略模擬演練

• 軍事與國家安全教育

法國還將推出手機(jī)應(yīng)用“Défense+”，用于持續(xù)聯(lián)系青年、提供信息并接收服役意向。因涉及數(shù)據(jù)保護(hù)，該應(yīng)用將配套立法程序。

4. 經(jīng)費(fèi)已納入國防預(yù)算，總額23億歐元

計(jì)劃已列入法國國防預(yù)算框架。政府估算，到2030年前，“國家服役”的總成本約23億歐元，主要投資集中在2027年。

即便2026年預(yù)算案未能及時(shí)通過，軍方仍可照常接收首批志愿者。為確保資金來源，馬克龍此前已宣布將在2026年和2027年為國防預(yù)算再追加兩筆資金（分別為35億歐元和30億歐元），外加《軍事規(guī)劃法》中每年30億歐元的既定增長。

軍方原希望將這部分資金主要用于補(bǔ)充彈藥或加速裝備項(xiàng)目，但現(xiàn)在需為新增的“國家服役”分配預(yù)算。

02歐洲安全形勢趨緊，多國重新審視兵役制度

事實(shí)上，除了法國，其他歐盟國家在防務(wù)領(lǐng)域的核心議題也在發(fā)生明顯變化——兵役制度重新成為焦點(diǎn)。受地緣風(fēng)險(xiǎn)的壓力以及美國防務(wù)承諾的不確定性影響，歐洲國家不僅重新加大軍事裝備投入，也在重新審視“人力國防”這一傳統(tǒng)但關(guān)鍵的支柱。

在此背景下，《衛(wèi)報(bào)》及多家歐洲研究機(jī)構(gòu)指出，歐洲正出現(xiàn)一股“兵役制度回潮”，但模式較以往更靈活、更具選擇性，與冷戰(zhàn)時(shí)期的大規(guī)模強(qiáng)制征兵不同。多項(xiàng)分析同時(shí)提到，歐洲不少國家長期面臨征兵人數(shù)不足、專業(yè)軍人流動(dòng)性高、預(yù)備役體系不夠完善等結(jié)構(gòu)性問題。

1. 北歐與中東歐：保留或加強(qiáng)兵役制度的“前線國家”

始終保留兵役制度的國家多位于歐洲北部或東部，地緣風(fēng)險(xiǎn)較高，并普遍采取靈活模式。

持續(xù)實(shí)行兵役的國家包括：

• 芬蘭：男性服6至12個(gè)月，女性志愿。加入北約后考慮延長預(yù)備役年齡。

• 挪威：男女義務(wù)兵役。

• 丹麥：兵役期限延長至11個(gè)月，女性被納入義務(wù)登記。

• 瑞士：實(shí)行軍事或民防兩種路徑，并正在考慮擴(kuò)大到“全民服務(wù)”。

• 希臘、塞浦路斯：持續(xù)實(shí)行男性兵役。

• 愛沙尼亞：男性服8至11個(gè)月，女性志愿。

恢復(fù)兵役制度的國家包括：

• 立陶宛：2015年恢復(fù)9個(gè)月兵役。

• 拉脫維亞：2023年恢復(fù)11個(gè)月兵役。

• 瑞典：2017年恢復(fù)9至15個(gè)月兵役。

• 克羅地亞：預(yù)計(jì)2026年恢復(fù)2個(gè)月兵役（針對(duì)2007年出生的男性）。

這些國家共同特點(diǎn)是：將“全民防御”視為長期戰(zhàn)略，而非短期應(yīng)急措施。

2. 西歐：志愿兵役成為主流探索方向

相比之下，西歐國家更傾向于“志愿兵役”與“短期軍事訓(xùn)練”模式，以緩解專業(yè)軍人不足的問題。例如：

• 德國：計(jì)劃向18歲青年發(fā)放調(diào)查問卷，目標(biāo)每年招募2萬志愿者。

• 荷蘭、比利時(shí)、波蘭、羅馬尼亞：推出志愿兵役或短訓(xùn)項(xiàng)目。

• 英國：曾出現(xiàn)恢復(fù)義務(wù)兵役的提案，但最終選擇維持志愿模式。

歐洲多家智庫指出，志愿兵役制的優(yōu)勢在于專業(yè)性與積極性更強(qiáng)，但成本較高，因此多國引入現(xiàn)金補(bǔ)貼、教育優(yōu)待、公務(wù)崗位優(yōu)先權(quán)等激勵(lì)機(jī)制。

卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)防務(wù)專家索菲婭·貝施指出，對(duì)兵役制度意見不統(tǒng)一的社會(huì)中，強(qiáng)制征兵可能產(chǎn)生反效果，不如以志愿方式逐步建立、加強(qiáng)國防認(rèn)知。

（歐洲時(shí)報(bào)/ 沐橙園 編譯報(bào)道）

編輯：沐橙園

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