原文發(fā)表于 《科技導(dǎo)報(bào)》2025年第19期科技新聞-前沿動(dòng)態(tài)

氣候治理關(guān)鍵10年中國(guó)走穩(wěn)綠色轉(zhuǎn)型路

發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色氣候基金中承諾向發(fā)展中國(guó)家捐款的額度變化（2014—2023）（圖片來(lái)源：自然資源保護(hù)委員會(huì)官網(wǎng)）

2025年9月24日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)發(fā)表視頻致辭，指出2025年既是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年，也是各國(guó)提交新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全球氣候治理進(jìn)入“關(guān)鍵階段”。他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定綠色低碳轉(zhuǎn)型信心，把綠色轉(zhuǎn)型視為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“時(shí)代潮流”，并承諾到2035年，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%，力爭(zhēng)做得更好。與之對(duì)照，美國(guó)近年的一系列政策回?cái)[，凸顯其在國(guó)際氣候治理中的不確定性與反復(fù)。

在制度層面，美國(guó)在過(guò)去8年2次啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》的程序。這一反復(fù)不僅沖擊國(guó)際信任，也削弱了其與歐盟、中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體在中長(zhǎng)期減排路徑上的協(xié)調(diào)空間。巴西將于2025年1月主辦第30屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP30），美國(guó)將以觀察員身份參與，影響力明顯下降。

與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)多邊氣候資金承諾也出現(xiàn)“進(jìn)-退”搖擺：在奧巴馬政府時(shí)期承諾向綠色氣候基金出資30億美元但未全額兌現(xiàn)，拜登政府期間雖補(bǔ)繳10億美元并再次承諾出資30億美元，但整體撥付與美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)仍存在不確定性，影響發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)氣候融資可預(yù)期性的判斷。

在國(guó)內(nèi)政策與監(jiān)管工具上，美國(guó)近期出現(xiàn)系統(tǒng)性“去氣候化”傾向：2025年8月，美國(guó)環(huán)保署發(fā)布擬議規(guī)則，提出撤銷(xiāo)2009年溫室氣體“危害認(rèn)定”及據(jù)此建立的機(jī)動(dòng)車(chē)溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)；一旦撤銷(xiāo)，其在《清潔空氣法》下對(duì)車(chē)輛溫室氣體的規(guī)制基礎(chǔ)將被“抽空”，引發(fā)產(chǎn)業(yè)界與美國(guó)各州強(qiáng)烈反彈。科研與證據(jù)支撐端同樣承壓：

• 美國(guó)環(huán)保署研究與發(fā)展處在2025年7月被撤銷(xiāo)、人員被拆分并入政策序列，使氣候與污染防治的長(zhǎng)期科學(xué)評(píng)估更易受政治干擾；

• 美國(guó)環(huán)保署對(duì)是否撤銷(xiāo)危害認(rèn)定也轉(zhuǎn)而倚重能源部2025年7月發(fā)布的“氣候工作組報(bào)告”，其平衡性與科學(xué)性遭到質(zhì)疑。

上述變化被認(rèn)為削弱了美國(guó)在國(guó)內(nèi)外氣候治理中的科學(xué)支撐與政策連續(xù)性。

相較之下，中國(guó)在《巴黎協(xié)定》10周年節(jié)點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以制度承諾與政策規(guī)劃推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，并在多邊框架內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)合作與落實(shí)。全球氣候治理進(jìn)入“關(guān)鍵十年”，主要排放經(jīng)濟(jì)體的政策確定性與科學(xué)治理能力，將直接決定協(xié)定目標(biāo)的可達(dá)性與全球低碳產(chǎn)業(yè)鏈的投資預(yù)期。

（綜合：新華網(wǎng)、美國(guó)國(guó)會(huì)研究處、

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