常州城中村改造，重磅文件發(fā)布！

近期，根據常州政府網官方發(fā)布的消息顯示，常州官方發(fā)布了常州市人民政府關于印發(fā)推進全市城中村改造總體方案（2026—2035年）的通知。

文件中對于常州城中村改造的工作目標、改造方式、推進實施、改革創(chuàng)新、強化統籌等方面，都做出了相關規(guī)定。

重點內容歸納整理：

1.從2026年開始，至2035年，用10年時間力爭實現全市50%以上的城中村改造；

2.城中村改造結合實際，采用拆除新建、拆整結合、整治提升等模式推進；

3. 對于拆除后需新建的，原則上采用自主更新、原拆原建方式，在城中村改造區(qū)域范圍內實行統規(guī)自拆自建或統規(guī)自拆統建；

4. 村民（居民）拆除新建住宅，可按規(guī)提取住房公積金、申請住房公積金貸款，也可按規(guī)申請商業(yè)貸款；

文件全文內容如下：

一、工作目標

位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內，建造時未經統一規(guī)劃、由村民（居民）自行建造，現房屋安全隱患突出、基礎設施和公共服務設施配套不完善、居住環(huán)境較差的居住區(qū)，統稱為城中村。

遵循片區(qū)“整體規(guī)劃、聯動更新”的原則，將城中村周邊一定范圍內的其他建（構）筑物等一并納入改造區(qū)域范圍，并同步推進實施。

在2024—2025年試點工作取得成效的基礎上，從2026年開始，至2035年，用10年時間力爭實現全市50%以上的城中村改造。

位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內的危舊住房改造，參照本方案推進，享受城中村改造相關政策。

二、改造方式

城中村改造結合實際，采用拆除新建、拆整結合、整治提升等模式推進。

城中村改造要破除傳統思維、習慣操作，積極動員廣大村民（居民）及相關產權人參與，與當地政府共同推進實施。對于拆除后需新建的，原則上采用自主更新、原拆原建方式，在城中村改造區(qū)域范圍內實行統規(guī)自拆自建或統規(guī)自拆統建。

三、推進實施

推進實施要從規(guī)劃單元、改造單元、實施單元分層、交叉、融合研究，統一思想，明確方案，找準路徑，凝聚合力。

各轄市、區(qū)人民政府和常州經開區(qū)管委會要結合城市體檢工作，摸清城中村基本情況，確定改造區(qū)域范圍，編制城中村改造任務清單，并分年度確定改造計劃。在具體推進實施時，把握以下步驟：

（一）確定改造具體任務

向改造區(qū)域范圍內的廣大村民（居民）及相關產權人，積極宣傳城中村改造的目的意義、政策及參與方式，本著自愿參與、按規(guī)出資的原則，由改造意愿的村民（居民）及相關產權人，向所在村民委員會（社區(qū)居民委員會）提出書面申請，據此確定城中村改造具體范圍（改造單元）和具體任務。

（二）編制改造實施方案

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據確定的城中村改造單元，結合城中村改造具體任務落地，依據國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃要求，編制城中村改造實施方案。要加強歷史文化保護傳承，不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名。

本著放大區(qū)域范圍研究，確定城中村改造規(guī)劃單元，便于各類資源、功能等的統籌規(guī)劃和落地。涉及規(guī)劃單元控制性詳細規(guī)劃調整的，按法定程序辦理。

武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和常州經開區(qū)所涉城中村改造實施方案，應報市人民政府同意；溧陽市、金壇區(qū)所涉城中村改造實施方案，分別由溧陽市人民政府、金壇區(qū)人民政府批準。

（三）完善項目設計方案

嚴格落實“無規(guī)劃不設計、無設計不施工”要求，切實完善規(guī)劃設計、市政管線、城市家具設計等方案。落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，加強建筑設計管理，推動城市建筑更好體現中華美學和時代風尚。

（四）推進項目穩(wěn)步實施

堅持成熟一塊、推進一塊、實施一塊，可根據改造區(qū)域實施次序，在改造單元內確定若干個實施單元，由各轄市、區(qū)人民政府和常州經開區(qū)管委會，會同所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會（社區(qū)居民委員會），以及所涉村民（居民）及相關產權人共同推進實施。

四、改革創(chuàng)新

推進實施好城中村改造，既要遵循中央、省各項政策規(guī)定，又要結合本地實際，積極改革創(chuàng)新；既要政府推動，又要積極動員社會力量廣泛參與。

（一）統籌布局改造用地

在同一改造單元內，除基礎設施、公共服務設施外的各類用途建設用地面積均不增加。

對于拆除后需新建的，允許在同一改造單元內，通過權屬統一歸集后重新分配的方式，統籌布局項目用地。對需統籌布局項目用地涉及的無權屬零星國有建設用地，可采用劃撥方式供地。

拆除后需新建的住宅，堅持適當增容但不增戶的原則推進改造，增容面積不得超過現有住宅合法建筑面積的10%，增容面積的使用由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責安排。拆除新建的住宅建筑面積由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），可通過資金調節(jié)的方式統籌安排。

（二）合理確定建設標準

以“滿足住房剛性需求，兼顧住房適度改善”為目標導向，科學制定基于城中村現狀建設指標的城中村改造規(guī)劃管控和建造標準，按照“優(yōu)化不惡化、矛盾不外延”的原則，對無法符合現行規(guī)范標準的項目，可適應性優(yōu)化規(guī)劃指標管控要求；在滿足結構、消防等安全要求的基礎上，可適應性優(yōu)化設計、施工標準要求。

經市人民政府同意或經溧陽市、金壇區(qū)人民政府批準的城中村改造實施方案，作為項目土地使用證明文件，并作為項目立項、規(guī)劃、建設審批許可依據。

（三）盡力給予資金支持

積極爭取中央預算內投資等上級專項資金支持。市級財政按照自主更新拆除新建的建筑面積一定額度的標準，給予轄市、區(qū)人民政府和常州經開區(qū)管委會城中村改造補貼，專項用于城中村改造基礎設施建設。各轄市、區(qū)人民政府和常州經開區(qū)管委會也應安排一定的資金，用于支持城中村改造。村民（居民）拆除新建住宅，可按規(guī)提取住房公積金、申請住房公積金貸款，也可按規(guī)申請商業(yè)貸款。

根據《國務院辦公廳關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕25號）和《財政部關于貫徹落實規(guī)劃建設保障性住房等三項工作的意見》（財綜〔2023〕39號）精神，對城中村改造項目可免收城市基礎設施配套費。

五、強化統籌

（一）加強組織領導

市級成立全市城中村改造推進工作專班，在市委、市政府的領導下，科學組織，高效調度，有力推進，專班辦公室設在市住建局。各轄市、區(qū)人民政府和常州經開區(qū)管委會，也應加強組織領導，承擔城中村改造主體責任，與市以及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協同推進城中村改造工作。

（二）尊重群眾意愿

城中村改造應充分征求村民（居民）及相關產權人的意愿，聽取對城中村改造政策、實施方案、項目設計方案等意見。要積極動員更多村民（居民）及相關產權人參與，擴大改造實施覆蓋面，提高改造實施成效。不得違背群眾意愿，搞行政命令強行推進。

（三）守牢紀律底線

城中村改造立項、規(guī)劃和方案審批、土地供應等嚴格按規(guī)定程序報批，不得未批先建、邊建邊批，堅決防止出現城中村改造亂象，堅決防止個人借機違規(guī)建莊園、別墅。要嚴格執(zhí)行工程建設招標、監(jiān)理、審計等要求，堅決杜絕不正之風和腐敗問題。要嚴格落實政府債務管控要求，不得新增隱性債務，不得加重基層財政負擔。

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