國家數(shù)據(jù)局確定了7個數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，分別是天津、雄安新區(qū)、上海、江蘇、浙江、廣東和四川，而山東、福建、安徽、重慶，這4個常年活躍在經(jīng)濟(jì)榜單前列的省市，卻是集體缺席了。

爭議點在于，這4個經(jīng)濟(jì)大省、產(chǎn)業(yè)大省，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面都有不俗的實力。

山東2024年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重已近50%，福建的數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速為12%，重慶建成了211個先進(jìn)級智能工廠，安徽有著科大訊飛這樣的企業(yè)巨頭。

明明數(shù)字經(jīng)濟(jì)家底厚實，為何都與國家級試驗區(qū)失之交臂？

因為這次選的不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，4省市的落榜，是傳統(tǒng)發(fā)展模式與數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的碰撞，說得簡單一些，4省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)有規(guī)模優(yōu)勢，但存在結(jié)構(gòu)性短板。

果真如此么？

不拼規(guī)模，改拼創(chuàng)新力。

國家數(shù)據(jù)局明確提出，試驗區(qū)要聚焦“破解制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸”，推出的158項改革舉措，幾乎都瞄準(zhǔn)了制度創(chuàng)新，而不是規(guī)模擴(kuò)張。

比如，上海要打造長三角萬億級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，核心是跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制。江蘇主打“數(shù)據(jù)要素市場化價值化”，探索數(shù)據(jù)如何變成可交易的資產(chǎn)。浙江側(cè)重于“科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，讓技術(shù)突破真正落地產(chǎn)業(yè)。

這些地區(qū)的共同特點是，已經(jīng)跳出了“建基站、上系統(tǒng)”的初級階段，轉(zhuǎn)向破解數(shù)據(jù)流通、區(qū)域協(xié)同、要素定價等深層難題。而落榜的4省市，在數(shù)據(jù)要素市場化上，缺乏全國領(lǐng)先的系統(tǒng)性成果。

山東，“工業(yè)巨無霸”的轉(zhuǎn)型慣性

山東的數(shù)字經(jīng)濟(jì)底子雄厚，2024年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重超過了49%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過3.5萬家，濟(jì)寧龍拱港的無人集卡把定位誤差，縮小到了2厘米，集裝箱作業(yè)效率提升了80%。

但這些亮眼成績，大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造上。作為工業(yè)大省，山東的數(shù)字化一直圍繞鋼鐵、化工、港口等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)展開，停留在技術(shù)賦能生產(chǎn)的層面，缺乏對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易規(guī)則、跨區(qū)域協(xié)同等方面的系統(tǒng)性探索。

并且，山東的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特色是單點強(qiáng)、整體弱。比如，泰山景區(qū)的全息投影非?？犰?，但只是文旅行業(yè)的單個案例，“易運盈”平臺能幫企業(yè)出海，卻未形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。也就是說，山東的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，多的是零散的技術(shù)應(yīng)用案例，能復(fù)制推廣的制度樣本，還有待挖掘。

福建，高增速下，生態(tài)有短板

福建的數(shù)字經(jīng)濟(jì)從2020年的2.03萬億元躍升至2024年的3.2萬億元，年均增長超12%，“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)數(shù)量年均增長超30%。

但福建的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是強(qiáng)在單點突破，弱在生態(tài)閉環(huán)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)讓中小企業(yè)數(shù)字化意愿強(qiáng)烈，但缺乏頭部企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模不小，但數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程仍滯后于深圳、上海，尚未形成全國標(biāo)桿性的流通規(guī)則體系。

福建的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域戰(zhàn)略結(jié)合還得強(qiáng)化。國家選擇試驗區(qū)時，特別看重區(qū)域代表性與引領(lǐng)性，廣東對接粵港澳大灣區(qū)，江蘇融入長三角，福建正依托海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)定位深化數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新，但尚未形成國家級戰(zhàn)略層面的核心錨點。

安徽，科技強(qiáng)省的協(xié)同困境

近年來發(fā)展迅速的安徽手握一副好牌，科大訊飛的AI技術(shù)、量子科技的先發(fā)優(yōu)勢、國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)的頭銜，這些優(yōu)勢的協(xié)同效應(yīng)還有待提速。

科大訊飛的AI技術(shù)在全國領(lǐng)先，正逐步滲透到傳統(tǒng)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)初顯。蕪湖數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)如火如荼，已建成全國首個“四算合一”統(tǒng)籌調(diào)度平臺，實現(xiàn)算力資源與本地產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接，并探索跨區(qū)域算力調(diào)度協(xié)同機(jī)制。

作為國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，安徽已發(fā)放全國第一張數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書，首創(chuàng)“賽道+合伙人+場景”公共數(shù)據(jù)運營機(jī)制，數(shù)據(jù)交易所掛牌運營并開展企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記試點，多項公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景入選國家示范案例。

相較于浙江、江蘇，安徽的制度創(chuàng)新起步稍晚，但推進(jìn)速度和創(chuàng)新密度已形成特色優(yōu)勢，其落選顯得更加可惜了一些。

重慶，超大城市的轉(zhuǎn)型偏科了

重慶在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面發(fā)力，2024年的數(shù)字產(chǎn)業(yè)收入為近萬億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵工序數(shù)控化率為63.9%，城市治理實現(xiàn)了“一網(wǎng)統(tǒng)管”，應(yīng)急響應(yīng)速度提升3倍。這些成績集中在城市治理數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，在制度創(chuàng)新和區(qū)域引領(lǐng)方面表現(xiàn)一般。

在市域數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，重慶正跳出行政邊界，努力探索區(qū)域協(xié)同，比如與四川共建西部數(shù)據(jù)要素流通聯(lián)盟，但其服務(wù)西部的數(shù)字經(jīng)濟(jì)輻射力，仍需強(qiáng)化。

國家選擇四川作為西部代表，看重的是其聯(lián)動西南地區(qū)的樞紐作用，重慶作為超大城市，在跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制設(shè)計上，仍需向四川借鑒。國家試驗區(qū)的核心任務(wù)是探索數(shù)據(jù)要素市場化配置，重慶在細(xì)分領(lǐng)域已形成了特色實踐，但整體系統(tǒng)性、可復(fù)制性，仍不及四川等入選地區(qū)。

落榜不是終點，而是轉(zhuǎn)型的信號

數(shù)字經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)勁的4省市落榜，不是國家不認(rèn)可它們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成就，而是傳遞了明確的信號，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張期進(jìn)入質(zhì)量提升期，未來的競爭焦點，不再是建多少基站、上多少系統(tǒng)，而是能不能破解制度性障礙、形成可復(fù)制的創(chuàng)新模式、更好服務(wù)于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

山東得先打破傳統(tǒng)工業(yè)思維的束縛，不能再停留在碎片化的技術(shù)應(yīng)用，要轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，搭建起全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。

福建的短板在產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字產(chǎn)業(yè)不能只靠單點突破，要往生態(tài)化方向走，同時把數(shù)據(jù)交易規(guī)則的全國影響力提上來。

安徽要繼續(xù)往深里走，讓科技和產(chǎn)業(yè)的融合更緊密，把制度創(chuàng)新的成果，真正變成能長久立足的產(chǎn)業(yè)競爭力。

重慶的核心方向很明確，進(jìn)一步打破行政邊界的壁壘，從市域數(shù)字化徹底轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同化，建成服務(wù)整個西部的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心樞紐。