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普京為何拒絕美烏提出的19條和平協(xié)議?

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2025年11月27日,據(jù)俄塔斯社報道,普京在吉爾吉斯斯坦首都就美烏和談問題發(fā)表講話。

普京表示,只要烏克蘭軍隊從目前仍控制的頓巴斯地區(qū)撤出,俄羅斯對烏克蘭的特別軍事行動將“迅速終止”;若烏方拒絕撤軍,俄方則將通過軍事手段繼續(xù)推進既定目標。他同時強調(diào),克里米亞、頓涅茨克和盧甘斯克“作為俄羅斯領(lǐng)土的地位,已在俄法律體系中獲得確認”,因此在未來任何談判中,都不可能成為討論議題。

這番表態(tài),等于明確拒絕了美烏提出的19條和平建議,同時清晰展現(xiàn)了俄方結(jié)束戰(zhàn)爭的想法。



一、普京的“談判條件”:更像戰(zhàn)敗條約,而非和解方案

普京提出的并不是傳統(tǒng)意義上的“談判條件”,而更接近一份預(yù)設(shè)好的“戰(zhàn)敗條約草案”:

  1. 要求烏軍撤出當(dāng)前仍控制的頓巴斯地區(qū)這意味著:烏克蘭需要承認俄羅斯在烏東地區(qū)的既成占領(lǐng)成果,將戰(zhàn)場上的現(xiàn)實合法化。
  2. 將克里米亞、頓涅茨克、盧甘斯克徹底排除在談判之外這相當(dāng)于提前把戰(zhàn)后領(lǐng)土歸屬“寫死”:這些地區(qū)被定義為“既定的俄羅斯領(lǐng)土”,不再屬于任何可協(xié)商范疇。
  3. 以“俄國法律已確認”作為終局理由普京強調(diào),俄羅斯國內(nèi)法律已經(jīng)確認上述地區(qū)為俄領(lǐng)土,從而用“既成法律事實”否定任何重新談判領(lǐng)土問題的可能性。邏輯是:“我已經(jīng)立法,這件事就已結(jié)束,你沒有資格再談?!?/li>

在這種框架下,它并非是“通過談判解決戰(zhàn)爭”,而是:“戰(zhàn)爭打到我滿意的程度,再把你的承認寫成和平協(xié)議?!逼站┚芙^任何真正意義上的“談判”,但愿意簽署一份由烏克蘭出具的“事實承認書”。

二、普京為何如此強硬?

普京的強硬,并非一時情緒,而是經(jīng)過深思熟慮的安全與權(quán)力計算,至少包含三層關(guān)鍵考量。

1. 俄羅斯的“帝國安全觀”:沒有緩沖區(qū)就沒有安全

在俄羅斯長期形成的戰(zhàn)略文化中,“安全”從來不是以國境線為邊界,而是以“緩沖區(qū)”與“戰(zhàn)略縱深”為核心。

自18世紀以來,俄羅斯屢次依靠縱深空間抵御強敵:

  • 1812年,沙俄依托廣袤國土“以空間換時間”,拖垮拿破侖;
  • 二戰(zhàn)中,蘇聯(lián)同樣利用縱深最終反攻柏林;
  • 冷戰(zhàn)時期,華沙條約組織國家構(gòu)成了蘇聯(lián)抵御北約的“安全防波堤”。

蘇聯(lián)解體后,北約自1999年以來歷經(jīng)五輪東擴,將波蘭、波羅的海三國、羅馬尼亞等國家納入自身體系,北約前沿陣地持續(xù)向東逼近。對當(dāng)今的克里姆林宮而言,俄羅斯從莫斯科一線已在很大程度上“直面北約”。

在這種安全觀下,烏克蘭問題對莫斯科而言,遠非一個“普通鄰國選擇站隊”的外交議題,而是關(guān)乎“俄羅斯傳統(tǒng)安全邊界最后一道防線”的生死問題:

  • 若烏克蘭徹底倒向西方,俄西南戰(zhàn)略方向?qū)⑼耆ㄩ_;
  • 黑海、亞速海以及俄羅斯南部重要工業(yè)區(qū),都將暴露在北約的偵察與打擊體系之下。

因此,在俄羅斯的視角中:烏克蘭保持某種形式的中立,不是政策偏好,而是國家安全底線。

這也解釋了,為什么在持續(xù)制裁與戰(zhàn)場僵持的雙重壓力下,普京依然拒絕在關(guān)鍵領(lǐng)土問題上作出實質(zhì)性讓步——在他的認知中,一旦讓步,就意味著對“俄羅斯戰(zhàn)略緩沖區(qū)”的永久性放棄。



2. 普京個人“不能輸”

這場戰(zhàn)爭對普京而言,不僅是國家安全問題,更是關(guān)系其個人權(quán)力與政治生命的關(guān)鍵戰(zhàn)役。

  • 開戰(zhàn)之初,“特別軍事行動”被官方宣傳為“有限軍事行動”“去納粹化”“幾天搞定”;
  • 隨著戰(zhàn)事拉長、傷亡擴大、制裁加碼,如果最終被普遍認定為“失敗”,僅憑宣傳與高壓難以完全化解國內(nèi)的不滿與質(zhì)疑;
  • 如果在克里米亞、頓巴斯問題上退讓,就等于親手否定自己多年來鼓吹的“恢復(fù)歷史版圖”“捍衛(wèi)俄羅斯世界”的敘事。

在高度個人化的權(quán)力結(jié)構(gòu)中,“贏下一場對外戰(zhàn)爭”往往被塑造為政權(quán)合法性的新的來源。這決定了:普京在談判中絕不可能接受任何可以被內(nèi)外輿論解讀為“失敗”的安排。

因此,他在公開場合反復(fù)強調(diào)“相關(guān)地區(qū)已是俄羅斯的合法領(lǐng)土,不在談判范圍內(nèi)”,實際上是在主動將自己與整個政治體系綁在一根“絕不能退”的柱子上。



3. 普京認為“時間在俄羅斯這一邊”

支撐普京強硬立場的另一邏輯,是他對國際與國內(nèi)態(tài)勢的判斷:拖下去,對俄羅斯更有利。

在他看來:

  • 美歐在援烏問題上裂痕漸顯:軍援規(guī)模、彈藥產(chǎn)能、財政能力均面臨制約;
  • 中東局勢、臺海風(fēng)險、紅海航運安全、全球能源波動以及西方國家內(nèi)部的選舉周期,不斷分散美國的戰(zhàn)略注意力與資源;
  • 歐洲社會對“長期高強度援烏”的承受力正在下降,各國政壇右翼與民粹力量崛起,普遍主張減少對烏軍援與財政支持。

在克里姆林宮的算盤中,只要俄羅斯能維持住基本盤:

  • 人力上,可以通過持續(xù)動員俄羅斯境內(nèi)及占領(lǐng)區(qū)人口維持兵源;
  • 經(jīng)濟上,依靠能源出口、中立國家合作及規(guī)避制裁等方式,勉強維持運轉(zhuǎn);
  • 社會上,通過強力鎮(zhèn)壓與愛國主義宣傳壓制反戰(zhàn)情緒;

那么,時間越久,西方的政治耐心與社會支持越容易先行崩潰。一旦西方內(nèi)部出現(xiàn)明確的“厭戰(zhàn)”態(tài)勢,烏克蘭的談判籌碼將明顯縮水;屆時再談,普京便有機會在更有利的條件下收官。

也正是基于這種“時間在我方”判斷,普京才敢把談判條件開到接近“投降條款”的程度。

三、普京拒絕的,是“真正意義上的和談”

從國際關(guān)系與戰(zhàn)爭終結(jié)理論來看,一場真正的“和談”至少包含三個基本要素:

  1. 雙方承認彼此為對等談判主體;
  2. 雙方都準備在某些核心訴求上作出有限讓步;
  3. 存在可操作、可監(jiān)督的執(zhí)行機制,以落實協(xié)議內(nèi)容。

而在普京當(dāng)前立場下,這三點幾乎被系統(tǒng)性掏空。

1. 談判主體被“重構(gòu)”:對手從“敵人”變成“內(nèi)部叛亂者”

俄方宣稱克里米亞、頓涅茨克、盧甘斯克“已是俄羅斯領(lǐng)土”,那么烏軍在這些地區(qū)的一切軍事存在,便被俄羅斯話語系統(tǒng)定義為“外國軍隊占領(lǐng)俄國國土”。

在這樣的敘事中,這已不是兩個主權(quán)國家圍繞爭議領(lǐng)土進行的談判,而是俄羅斯在對外宣布:“你必須撤出我國領(lǐng)土,談判只能從這一點出發(fā)?!?/strong>

2. “讓步”只允許單向:對方承認,我方止戰(zhàn)

目前俄方給出的選擇本質(zhì)上是單向度的:

  • 烏克蘭撤出頓巴斯;
  • 烏克蘭承認新的邊界格局與“入俄”現(xiàn)實;
  • 西方在此基礎(chǔ)上逐步解除部分制裁;
  • 俄方則“體面結(jié)束特別軍事行動”。

換言之,俄方所謂的“讓步”,主要是:“不再繼續(xù)向前打,允許你在遭受削弱的前提下繼續(xù)存在?!?/strong>

這與許多殖民戰(zhàn)爭末期對殖民地提出的“有條件獨立”頗為相似:一方追求的是主權(quán)、尊嚴與安全空間,對方給出的則是“有限度生存與秩序許可”。

這種模式與真正意義上的“和談”相差甚遠,更接近一種不對等協(xié)議的預(yù)備稿:與其說是?;鹫勁?,不如說是為戰(zhàn)敗條款搭建形式框架。

3. 執(zhí)行機制:雙方都不信任紙面安全保證

從布達佩斯備忘錄到明斯克協(xié)議,烏克蘭的安全承諾在實踐中一再被證明脆弱。與此同時,俄羅斯對西方主導(dǎo)的任何安全安排也充滿懷疑,認為那只是為下一輪軍事擴張和政治滲透爭取時間。

在這種互不信任的結(jié)構(gòu)下,如果沒有一個被雙方視為真正中立、又擁有硬實力和執(zhí)行能力的第三方介入,單靠紙面協(xié)議極難獲得克里姆林宮的真正信任。

普京更偏好通過“事實控制力”而非“書面安全條款”來保障俄羅斯利益:只要軍事能力尚能支撐,他就缺乏動力用一紙可能再次被撕毀的協(xié)議,來換取暫時性的緩和。



四、普京在賭:誰先失去耐心

普京顯然將這場戰(zhàn)爭視為一場“耐力賽”,并清楚設(shè)定了自己的賭注。

1. 賭西方內(nèi)部的政治周期

美國大選、歐洲議會選舉以及成員國國內(nèi)政權(quán)輪替,都在不斷放大一條熟悉的政治鏈條:

民眾厭戰(zhàn) → 財政壓力上升 → 右翼與民粹崛起 → 對外收縮和減少援助

一旦某個關(guān)鍵西方國家從“堅定援烏”轉(zhuǎn)向“主張和談”或“優(yōu)先本國議題”,烏克蘭在外交與軍備上的地位就會立刻削弱,其談判籌碼隨之下降。

2. 賭烏克蘭社會承受力的極限

長期戰(zhàn)爭給烏克蘭造成嚴重的人口流失、基礎(chǔ)設(shè)施破壞與經(jīng)濟衰退,這些問題將逐漸蠶食基輔“無限期抵抗”的能力與意愿。當(dāng)戰(zhàn)爭成本在民生與國家存續(xù)之間造成尖銳矛盾時,烏克蘭內(nèi)部主張在不利條件下提前結(jié)束戰(zhàn)事的聲音很可能增多。

普京的戰(zhàn)爭邏輯并不復(fù)雜:

只要俄羅斯不在戰(zhàn)場上遭遇壓倒性失敗,時間越久,對方的總成本越高;當(dāng)西方和烏克蘭進入“政治疲勞期”,自己就有機會以更強硬條款收尾。

在這種預(yù)期下,他沒有動機在當(dāng)下接受一個“雙方各退一步”的和談方案。那不僅意味著無法體現(xiàn)所謂“歷史使命”,也難以為已經(jīng)付出的巨大代價找到對內(nèi)可解釋的政治回報。



五、俄烏戰(zhàn)爭為何難以調(diào)停?

克里米亞、頓涅茨克和盧甘斯克“入俄”,是通過俄羅斯國內(nèi)的正式立法程序完成的。這一步產(chǎn)生了一個關(guān)鍵效果:在國內(nèi)政治與法律層面形成了一種“單向閥”效應(yīng)。

1. 國內(nèi)法上鎖死

一旦某些地區(qū)被寫入憲法或基本法成為“領(lǐng)土不可分割的一部分”,未來任何形式的“割讓”都可能被視為違反憲政秩序。這不僅是一般意義上的政治風(fēng)險,甚至可能在未來被定義為“叛國”行為。

2. 意識形態(tài)上的回頭難

國內(nèi)宣傳已長期塑造一種敘事:這些地區(qū)“歷史上本屬俄羅斯,只是經(jīng)歷曲折后終于回歸祖國”。如果再將其交出,不僅推翻了“歷史公正”的宣稱,也直接擊穿“民族復(fù)興”“文明共同體”等意識形態(tài)框架。

3. 軍隊士氣與忠誠的問題

在官方敘事中,前線官兵被告知自己是在“保衛(wèi)祖國領(lǐng)土”,而非從事一場普通的“海外作戰(zhàn)”。如若未來政權(quán)宣布:“為了和平,我們把祖國的一部分交出去”,對軍隊士氣與忠誠無疑是巨大打擊。

正因為如此,普京反復(fù)強調(diào)“領(lǐng)土問題不在談判范圍內(nèi)”,更多是對內(nèi)體系的必要自我綁定:他不僅是在與外部世界談判,更是在穩(wěn)固自己背后那整套權(quán)力與敘事結(jié)構(gòu)。

在這樣的自我鎖定機制下,“和談”被實質(zhì)性縮減為:

  • 對既成領(lǐng)土與控制線的書面確認;
  • 對戰(zhàn)后秩序的技術(shù)性安排(邊界管理、戰(zhàn)俘交換、制裁松綁節(jié)奏等)。

至于傳統(tǒng)意義上“徹底停止侵略、恢復(fù)受侵國家完整主權(quán)”的目標,已不在當(dāng)前俄方政治話語能夠接受的范圍內(nèi)。



六、真正的“和談窗口”在哪里?

如果把戰(zhàn)爭視為政治的延續(xù),那么真正的“和談窗口”往往出現(xiàn)在以下情形:

  1. 一方遭遇明確的戰(zhàn)略性失敗,喪失繼續(xù)發(fā)動大規(guī)模戰(zhàn)斗的能力;
  2. 雙方都認識到,繼續(xù)戰(zhàn)爭的邊際收益已經(jīng)低于其帶來的政治、經(jīng)濟和社會代價;
  3. 出現(xiàn)愿意為和平進程投入實際資源、承擔(dān)成本、且被雙方相對信任的強有力第三方。

就目前來看,這三項條件遠未成熟。

  • 戰(zhàn)場層面:俄羅斯在局部方向緩慢推進,烏軍在彈藥與人員緊張下艱難防守;雙方都存在重大損失,但距離“全面打不動”仍有距離。
  • 政治層面:俄羅斯已將“不能在領(lǐng)土上退讓”嵌入體制邏輯;烏克蘭也難以接受“割地求和”,否則不僅是對自身合法性的重創(chuàng),也會向地區(qū)傳遞“侵略可以通過戰(zhàn)爭獲利”的危險示范。
  • 國際層面:西方在俄方眼中是直接敵對一方,不可能擔(dān)任被信任的調(diào)停者;其他大國要么立場被質(zhì)疑,要么缺乏將和平協(xié)議真正落地的意愿與工具。

在這種背景下,各類“和談倡議”更多是一種外交姿態(tài)與輿論操作,而非真正可立即終結(jié)戰(zhàn)爭的現(xiàn)實路徑。

普京此次公開表態(tài),本質(zhì)上是在向內(nèi)外同時發(fā)送同一個信號:

“我不會主動制造和談窗口;如果你們想要和平,前提是必須接受我劃定的戰(zhàn)后現(xiàn)實?!?/p>



七、結(jié)論。

普京拒絕的,并不是抽象意義上的“和平”,而是:

  • 不接受以領(lǐng)土退讓與戰(zhàn)略退縮為代價的和平;
  • 不接受承認自己在烏克蘭問題上的重大誤判與行動失?。?/li>
  • 不接受由西方主導(dǎo)、由對手書寫、以俄方“妥協(xié)”為核心內(nèi)容的收場方式。

對他而言,戰(zhàn)爭的終點只有兩種可以接受的形式:

  1. 在戰(zhàn)場上通過足夠多的既成事實,迫使烏克蘭及其西方支持者承認俄方條件;
  2. 在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大不利變化之前,利用拖延、消耗與有限談判的組合,鎖定一個自認為有利于俄羅斯長期安全格局的結(jié)果。

在這一框架下,“和談”僅是戰(zhàn)術(shù)工具,而非戰(zhàn)略目標。他真正追求的,是一種可以寫入國內(nèi)歷史敘事的“勝利版本”,而不是一紙難以在國內(nèi)社會解釋的停戰(zhàn)協(xié)議。

和平并未從這場戰(zhàn)爭的地平線消失,只是:在普京的劇本里,這種“和平”的前綴不叫“妥協(xié)”,而叫“勝利之后的整理”。只要這一劇本仍在運轉(zhuǎn),真正意義上的對等和談,就難以真正登場。

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