11 月 27 日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了一份《新時代的中國軍控、裁軍與防擴(kuò)散》白皮書，值得我們關(guān)注。今天就和大家一起分析一下，這份白皮書到底釋放了什么信號。

首先呢，中國一直以來都在強(qiáng)調(diào)，中國支持軍控，也支持裁軍，不會參與軍備競賽，更不會謀求所謂的“絕對安全優(yōu)勢”。中國把自己定位為世界穩(wěn)定力量，希望通過規(guī)則來降低沖突風(fēng)險。所以，出這么一份白皮書，一點(diǎn)也不奇怪。

不過白皮書內(nèi)，有一段內(nèi)容，有點(diǎn)意思。內(nèi)容直接點(diǎn)名了“個別國家”的一系列做法。說個別國家退出了《反導(dǎo)條約》和《中導(dǎo)條約》，還不斷擴(kuò)大反導(dǎo)系統(tǒng)的全球范圍，甚至故意模糊防御與進(jìn)攻的界限，引發(fā)大國之間的對立，破壞戰(zhàn)略互信，增加誤判風(fēng)險。這段話雖然用了“個別國家”四個字，但所有人都知道，這指的就是美國。

美國多年來一直把自己包裝成“維護(hù)世界秩序的國家”。但實(shí)際上，美國在軍控問題上是典型的雙標(biāo)。只要某一項(xiàng)條約對它不再有利，美國就會主動退出。比如它退出《中導(dǎo)條約》，就是為了能更方便地在亞太地區(qū)部署中程導(dǎo)彈，用來壓制中國和俄羅斯。

白皮書的強(qiáng)硬回應(yīng)，說明中國已經(jīng)不再愿意接受這種“美國說了算”的格局。中國要告訴世界：未來的國際安全規(guī)則，不應(yīng)該只由美國寫，也不應(yīng)該只服務(wù)美國的利益。

這份白皮書有一個非常重要的內(nèi)容，那就是它把軍控的范圍擴(kuò)展到了外空、網(wǎng)絡(luò)和人工智能等新領(lǐng)域。為什么這一點(diǎn)尤其重要？因?yàn)槲磥淼娜虬踩偁?，將不再只依靠傳統(tǒng)武器，而是依靠信息系統(tǒng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)和人工智能技術(shù)。誰在這些領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先并設(shè)定規(guī)則，誰就能在下一輪競爭中掌握主動權(quán)。

中國提出，要建立一個真正多邊、平等、透明的全球治理體系。中國希望各國共同討論標(biāo)準(zhǔn)，而不是聽命于某個超級大國。這意味著，中國正在把全球規(guī)則體系從“美國中心”往“多極結(jié)構(gòu)”方向推。過去，美國在這些新領(lǐng)域的策略很簡單，就是一個字：“搶”。先占領(lǐng)軌道？先部署節(jié)點(diǎn)？先把人工智能武器化？美國在這些領(lǐng)域都要搶第一，要保持領(lǐng)先。等它占住便宜后，再寫規(guī)則限制別人。

中國顯然已經(jīng)識破了這一點(diǎn)。所以白皮書才會說，外空、網(wǎng)絡(luò)和人工智能的治理不能繼續(xù)空白，否則某些國家會搶先占先機(jī)擴(kuò)張軍事優(yōu)勢，把整個世界拖入新的安全困境。

我國這份白皮書的目的，并不是要挑起新的對抗，而是要告訴世界一個事實(shí)：軍控不是美國的專利，裁軍也不是美國發(fā)號施令的工具。中國要參與規(guī)則制定，中國也有資格主導(dǎo)新領(lǐng)域的秩序。

值得注意的是，中國在白皮書里提出了一個非常關(guān)鍵的原則，那就是“共同安全”。意思是，任何國家都不能以犧牲別國安全來換取自己的安全。美國這些年的行為，恰恰違反了這個原則。美國在全球部署反導(dǎo)系統(tǒng)，它說是防御，但其他國家都知道，那些系統(tǒng)會破壞戰(zhàn)略威懾的平衡。如果一個國家能輕松攔截對手的反擊能力，它就更敢先發(fā)制人。這就是為什么美國的反導(dǎo)系統(tǒng)會成為全球緊張的根源。

白皮書里還有一部分值得特別說一說，那就是關(guān)于核政策。中國再次重申，堅持不首先使用核武器，堅持不對無核國家和無核區(qū)使用核武器，并且保持核力量在最低水平。中國的核政策一直非常透明，也非常克制。相比之下，美國的核政策不斷變化，有時候還公開討論“有限核打擊”。這種思路一旦被執(zhí)行，可能會導(dǎo)致不可逆的災(zāi)難。

整體來看，這份白皮書不僅僅是一份政策文件，它更像是中國對全球安全治理框架的一次公開宣言。中國告訴世界：我們要參與，我們要發(fā)聲，我們要推動規(guī)則向更加公平的方向發(fā)展。

而為什么在這個時間點(diǎn)發(fā)白皮書？原因很簡單。美國正在推動新一輪軍備擴(kuò)張，美國不斷在亞太增加軍事存在，試探對華遏制的底線。在這種情況下，中國必須提前把自己的立場說清楚，讓國際社會看到另一種可能的道路，也讓美國意識到，中國是不會被動接受美國的策略的?？梢哉f，美國獨(dú)家的時代已經(jīng)走向尾聲，未來的規(guī)則將由更多國家共同書寫，而中國顯然應(yīng)該是主角之一。