導(dǎo)讀

11月28日，北京市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過《北京市長(zhǎng)城保護(hù)條例》（下稱《條例》）?！稐l例》堅(jiān)持“大保護(hù)”理念，將長(zhǎng)城本體和相關(guān)文化遺產(chǎn)、長(zhǎng)城賦存環(huán)境等都納入保護(hù)范圍，構(gòu)建了覆蓋保護(hù)、管理、利用、傳承全過程的制度體系，推動(dòng)長(zhǎng)城從“搶救性保護(hù)”向“預(yù)防性保護(hù)”與“研究性修繕”并重轉(zhuǎn)型?！稐l例》于2026年3月1日起實(shí)施。

與天津河北加強(qiáng)長(zhǎng)城協(xié)同保護(hù)

《條例》明確將長(zhǎng)城和相關(guān)文化遺產(chǎn)，以及長(zhǎng)城賦存環(huán)境的保護(hù)利用活動(dòng)納入保護(hù)范疇，按照“整體保護(hù)、分段管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)保護(hù)責(zé)任機(jī)制。

北京市政府、長(zhǎng)城所在地的區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城保護(hù)工作，將長(zhǎng)城保護(hù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。長(zhǎng)城沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處則負(fù)責(zé)組織轄區(qū)有關(guān)單位和個(gè)人做好長(zhǎng)城保護(hù)工作，加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同保護(hù)，《條例》規(guī)定建立與天津市、河北省的長(zhǎng)城協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)修繕、聯(lián)合執(zhí)法、開放利用等重大事項(xiàng)的協(xié)商與合作，促進(jìn)長(zhǎng)城整體性、系統(tǒng)性保護(hù)。

嚴(yán)格管控保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程

在召開專題立法論證會(huì)、廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)區(qū)劃的劃定和調(diào)整設(shè)置了嚴(yán)格程序。要求北京市政府根據(jù)相關(guān)規(guī)劃科學(xué)劃定長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，綜合考慮各長(zhǎng)城點(diǎn)段的特點(diǎn)及周邊環(huán)境，在長(zhǎng)城本體外保持合理安全距離，滿足保護(hù)對(duì)象的真實(shí)性、完整性保護(hù)要求。保護(hù)區(qū)劃一經(jīng)劃定，未經(jīng)法定程序不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，必須經(jīng)過專家評(píng)估、論證及征求意見等程序，確保決策的科學(xué)性和透明度。

在建設(shè)工程管控方面，《條例》實(shí)施最嚴(yán)格的審批管理。明確在長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行保護(hù)工程以外的其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。確需進(jìn)行的，必須保證長(zhǎng)城安全，并履行北京市政府批準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院文物部門同意的雙重審批程序。同時(shí)，在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的所有建設(shè)工程必須開展文物影響評(píng)估。

遵守最小干預(yù)原則實(shí)施分類保護(hù)

為全面保護(hù)長(zhǎng)城，《條例》明確結(jié)合文物普查和專項(xiàng)調(diào)查，組織開展北京市長(zhǎng)城資源調(diào)查，并建立長(zhǎng)城檔案。北京市政府應(yīng)在長(zhǎng)城沿線設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、涂改、損毀長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志。

北京市將根據(jù)長(zhǎng)城保存狀況實(shí)施差異化保護(hù)措施。《條例》明確“不改變文物原狀”和“最小干預(yù)”原則，針對(duì)不同保存狀況的長(zhǎng)城點(diǎn)段分別采取保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕和保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等相應(yīng)保護(hù)工程。對(duì)面臨突發(fā)嚴(yán)重危險(xiǎn)的點(diǎn)段，要求立即采取可逆性臨時(shí)搶險(xiǎn)加固措施；對(duì)已經(jīng)損毀的點(diǎn)段，則嚴(yán)格實(shí)施遺址保護(hù)，禁止在原址重建，以保持長(zhǎng)城的真實(shí)性和歷史風(fēng)貌。

為了提高長(zhǎng)城相關(guān)決策的科學(xué)性，《條例》還規(guī)定建立專家咨詢制度。聘請(qǐng)文物、規(guī)劃、建筑、歷史、考古等多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c咨詢工作，為長(zhǎng)城保護(hù)相關(guān)規(guī)劃制定、建設(shè)工程審批等重大事項(xiàng)提供專業(yè)支持，推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)工作的科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展。

可采用電子圍欄勸阻攀爬“野長(zhǎng)城”

《條例》以清單形式明確禁止破壞長(zhǎng)城的具體行為，為執(zhí)法提供清晰依據(jù)。包括禁止取土取磚、刻劃涂污、用火、駕駛交通工具跨越長(zhǎng)城等。特別規(guī)定禁止在長(zhǎng)城本體外種植對(duì)墻體造成破壞的樹木，違者將面臨罰款。

針對(duì)“野長(zhǎng)城”攀爬等難題，《條例》創(chuàng)新監(jiān)管方式，允許采用電子圍欄等科技手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和行為勸阻，同時(shí)要求景區(qū)管理單位對(duì)區(qū)域內(nèi)未開放的長(zhǎng)城點(diǎn)段采取防護(hù)措施，切實(shí)提升管控效能。

每5年對(duì)長(zhǎng)城開放條件進(jìn)行評(píng)估

在保護(hù)優(yōu)先前提下，《條例》著力推動(dòng)長(zhǎng)城文化價(jià)值挖掘，建立科學(xué)的參觀游覽區(qū)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要求具備條件的長(zhǎng)城點(diǎn)段必須經(jīng)過保存現(xiàn)狀、開放可行性、游客承載量等專項(xiàng)評(píng)估后才能開放，并實(shí)行名錄動(dòng)態(tài)管理。北京市文物部門每5年對(duì)是否持續(xù)符合開放條件進(jìn)行評(píng)估。

《條例》明確，長(zhǎng)城的經(jīng)營(yíng)性收入優(yōu)先用于長(zhǎng)城保護(hù)。同時(shí)，通過建立主題闡釋展示體系，支持開展文藝創(chuàng)作、非遺展演、研學(xué)教育、文創(chuàng)開發(fā)等活動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)際交流合作，推動(dòng)長(zhǎng)城文化傳播。

內(nèi)容來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)

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