近日，云南大理州云龍縣自然資源局被指未經(jīng)過公開招拍掛程序，以“協(xié)議出讓”方式將千萬噸級新增資源9.5年采礦權(quán)延續(xù)至一家已列為失信懲戒對象的建材公司。消息引發(fā)行業(yè)人熱議，該縣自然資源局負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，相關(guān)部門在業(yè)務(wù)開展過程中，對政策的理解與把控存在偏差，目前正積極整改，已下發(fā)停工通知并立案調(diào)查。

以“協(xié)議出讓”方式獲得9.5年采礦權(quán)

時間回溯至2019年7月25日，云龍縣力豪建材有限公司在縣公共資源交易中心通過拍賣程序，中標(biāo)云龍縣苗尾鄉(xiāng)村委會境內(nèi)丹塢箐采礦區(qū)的5年采礦權(quán)。彼時，當(dāng)?shù)剡@家公司剛成立兩個多月。次年，該公司取得了丹塢箐普通建筑材料用砂巖礦的采礦許可證，有效期限自2020年5月13日至2025年5月13日。

云龍縣苗尾鄉(xiāng)村委會境內(nèi)丹塢箐采礦區(qū)

今年5月13日，力豪建材公司持有的丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權(quán)到期。按照相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)到期后若需繼續(xù)開采，需先核實礦區(qū)內(nèi)是否仍有可供開采的礦產(chǎn)資源儲量，在儲量符合要求且已履行法定義務(wù)的前提下，應(yīng)按規(guī)定向自然資源部門申請辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)。

14天后，云龍縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布的《云南省云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦（新增資源儲量）采礦權(quán)出讓收益評估報告摘要》載明，力豪建材公司申請辦理采礦權(quán)延續(xù)變更手續(xù)，云龍縣自然資源局?jǐn)M以協(xié)議方式出讓丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權(quán)。

根據(jù)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》規(guī)定，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)不得通過協(xié)議方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)，而云南省自然資源廳《關(guān)于貫徹落實自然資源部深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》中則明確，除國家規(guī)定可協(xié)議出讓的情形外，礦業(yè)權(quán)一律按國家和云南省礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。

2025年7月15日，云龍縣自然資源局與力豪建材公司簽訂《采礦權(quán)出讓合同書》，以“協(xié)議出讓”方式向其新增1084.73萬噸資源儲量。約定本合同項下的采礦權(quán)出讓期限為9.5年，力豪建材公司取得本合同項下采礦權(quán)的方式為掛牌出讓。8月25日，力豪建材公司取得了該礦的采礦許可證。

云龍縣自然資源局與力豪建材公司簽訂《采礦權(quán)出讓合同書》標(biāo)注為掛牌出讓。

然而，在云南省公共資源交易中心、大理州公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)以及云龍縣人民政府官網(wǎng)，均未查詢到相關(guān)拍賣出讓公告或交易記錄信息。

大理州自然資源和規(guī)劃局人士明確表示，建筑石料用砂巖礦新增資源儲量不能以協(xié)議的方式進(jìn)行出讓，國家和省級層面明令禁止，“必須要招投標(biāo)公開出讓，就算簽了協(xié)議也不行，不符合規(guī)定，屬于違法行為�！�

云龍縣政府官網(wǎng)發(fā)布的《云南省云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦（新增資源儲量）采礦權(quán)出讓收益評估報告摘要》載明以協(xié)議方式出讓丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權(quán)。

涉事公司已被標(biāo)注為失信懲戒對象

礦業(yè)權(quán)出讓收益是國家基于自然資源所有權(quán)，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國有資源有償使用收入。前述云龍縣的評估報告摘要顯示，該礦此次新增可采資源儲量為1084.73萬噸，采礦權(quán)出讓收益評估價值為1074.83萬元。根據(jù)《大理州國土資源局礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價公告》，大理州建筑用砂巖單位資源量采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價為0.69元/噸。本次評估砂巖單位資源量采礦權(quán)出讓收益為0.99元/噸，高于上述基準(zhǔn)價標(biāo)準(zhǔn)。

而云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權(quán)首次出讓時，資源量為150萬噸，出讓價格425萬元，折算后單位資源量（每噸）采礦權(quán)出讓收益為2.8元。對比可知，云龍縣自然資源局本次以協(xié)議方式出讓1084.73萬噸資源對應(yīng)的采礦權(quán)，其單位資源量（每噸）出讓收益較此前首次出讓價格減少1.81元。

據(jù)“信用中國”平臺公示信息顯示，力豪建材公司成立于2019年5月，經(jīng)營范圍涵蓋礦產(chǎn)資源（非煤礦山）開采等業(yè)務(wù)，目前該公司已被標(biāo)注為失信懲戒對象。今年6月17日，因違反財產(chǎn)報告制度，該公司被昆明市官渡區(qū)人民法院列為失信被執(zhí)行人；同年11月27日，又因具備履行能力卻拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，被大理市人民法院再次納入失信被執(zhí)行人名單。

信用中國顯示，涉事企業(yè)已被標(biāo)注為失信懲戒對象。

另從權(quán)威渠道獲悉，截至2025年11月27日，力豪建材公司存在欠繳多個稅種的情形。

新聞媒體曾聯(lián)系力豪建材公司了解核實此事，但對方公示的電話接通后直接轉(zhuǎn)語音留言。

自然資源局下發(fā)停工通知并立案調(diào)查

針對此事，云龍縣自然資源局負(fù)責(zé)人表示，力豪建材公司首次獲得丹塢箐采礦區(qū)的5年采礦權(quán)是經(jīng)過“招拍掛”程序，今年延續(xù)手續(xù)確為“協(xié)議出讓”。因相關(guān)部門在業(yè)務(wù)開展過程中，對政策的理解與把控存在偏差，目前正積極整改，已下發(fā)停工通知并立案調(diào)查。

“只能說延續(xù)有瑕疵，不能說是有錯誤�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人解釋稱，每個人對政策的理解有不同的看法，大理州自然資源和規(guī)劃局已經(jīng)要求整改，縣自然資源局已著手準(zhǔn)備委托第三方重新評估儲量，同步函接拍賣公司，后續(xù)程序?qū)⒙七M(jìn)。

一份由云龍縣應(yīng)急管理局作出的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書顯示，該局執(zhí)法人員和聘請專家于2025年10月13日開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)力豪建材公司所有丹塢箐普通建筑材料用砂巖礦的礦山采礦許可已失效，安全生產(chǎn)許可在有效期。要求其將丹塢箐普通建筑材料用砂巖礦的礦山《安全生產(chǎn)許可證》正副本交回發(fā)證機(jī)關(guān)。礦山安全設(shè)施設(shè)計審批未批準(zhǔn)之前，不得進(jìn)行采礦活動。

云龍縣應(yīng)急管理局作出的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書顯示，礦山安全設(shè)施設(shè)計審批未批準(zhǔn)之前，不得進(jìn)行采礦活動。

對于涉事企業(yè)被指仍在持續(xù)違規(guī)開采一事，這名負(fù)責(zé)人予以否認(rèn)，并稱5月份采礦權(quán)到期當(dāng)天就已下發(fā)過停工通知，“上周還要求執(zhí)法人員前去巡查，未發(fā)現(xiàn)有開采的動靜”。

文章來源：澎湃新聞

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