題圖：大青山航拍。

圖①：2025年9月，呼和浩特市新城區(qū)檢察院檢察人員對治理外來植物刺萼龍葵入侵情況進行現(xiàn)場回訪。

圖②：2025年11月，呼和浩特市新城區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧水利局、保合少鎮(zhèn)政府對哈拉沁溝、奎素溝河道管理區(qū)域開展巡河檢查。

2025年11月，土默特右旗檢察院檢察人員了解禁牧情況。

　　今年9月，聯(lián)合國教科文組織傳來消息：大青山國家級自然保護區(qū)（下稱“大青山保護區(qū)”）成功入選世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。大青山，這座環(huán)亙于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部的“漠哈喇”（蒙古語“黑色的山”），終于被世界看見。

　　大青山處于陰山山脈中段，是草原與黃土高原的分水嶺，也是我國400毫米等降水量的分界線。千百年來，大青山默默抵擋北方的風(fēng)沙南下，守護著華北平原與京畿腹地的生態(tài)安全。

　　然而，大青山曾經(jīng)“生了病”：違法采礦、違建林立、固廢堆積、過度放牧……一道道“生態(tài)傷疤”讓人觸目驚心，綠色屏障日益斑駁。

　　保護大青山迫在眉睫。在此背景下，一場由檢察力量主導(dǎo)、多方協(xié)同參與的行動，為“治愈”大青山寫下了法治注腳。

　　從各管一段到“一盤棋”治理

　　大青山綿延270公里，地跨呼和浩特、包頭、烏蘭察布三市，涉及13個旗縣區(qū)，生態(tài)治理長期面臨“各管一段”的難題：一條河，上游下游各管一段；一片林，東山西山分屬兩旗，誰來管？怎么管？

　　2023年7月，呼和浩特、包頭、烏蘭察布三地的13個基層檢察院齊聚大青山腳下，會簽了《大青山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟跨區(qū)劃管轄協(xié)作意見》，共同發(fā)表《大青山生態(tài)資源與環(huán)境保護行動宣言》，包括線索共享、聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同監(jiān)督在內(nèi)的“一盤棋”保護大青山格局由此形成。同時，各基層院還強化內(nèi)部協(xié)作機制，分別出臺內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定，打破刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察之間的壁壘。2023年以來，僅呼和浩特市檢察機關(guān)內(nèi)部就移送涉大青山環(huán)境資源保護線索24件，形成整體監(jiān)督合力。

　　今年年初，在土默特右旗兩會上，有人大代表提及“提升大青山聯(lián)合禁牧力度”。而在2013年底開始實施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護區(qū)條例》中，已經(jīng)有依法禁牧的明確要求。檢察機關(guān)迅速將代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟線索，通過無人機航拍、實地走訪，鎖定違規(guī)放牧區(qū)域。7月，土默特右旗檢察院依法發(fā)出檢察建議，推動相關(guān)部門開展“禁牧百日攻堅”行動，頭兩個月就查處違規(guī)放牧案件35起。幾乎同時，呼和浩特市武川縣、烏蘭察布市卓資縣等地檢察院也紛紛制發(fā)檢察建議，督促落實禁牧休牧政策，推動草場生態(tài)逐步恢復(fù)。

　　一地行動，成為了一域聯(lián)動。9月，辦案檢察官和人大代表通過巡山的無人機的鏡頭，欣慰地看到受損草甸已悄然返青，山野重歸寧靜。

　　不僅是禁止放牧，防治外來物種入侵也需要協(xié)同作戰(zhàn)。包頭市兩級檢察院在巡查大青山保護區(qū)時發(fā)現(xiàn)，刺萼龍葵如野火般蔓延。2024年，包頭市檢察院部署開展專項監(jiān)督行動，昆都侖區(qū)檢察院聯(lián)合烏拉特前旗檢察院，青山區(qū)檢察院聯(lián)合新城區(qū)檢察院“同步排查、聯(lián)合整治”，依法向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議。目前，“橫行”大青山保護區(qū)的刺萼龍葵得到有效清理，區(qū)域內(nèi)1200種植物的生存空間得到保護。

　　從呼和浩特市大青山腳下出發(fā)，沿著蜿蜒的盤山公路走到山頂，會發(fā)現(xiàn)一處獨屬于“內(nèi)蒙古阿勒泰”的高山草甸草原。這里曾因沒有配置垃圾箱，垃圾四處飄散。經(jīng)呼和浩特市新城區(qū)與烏蘭察布市卓資縣兩地檢察機關(guān)聯(lián)手辦案，這片游客“打卡”勝地恢復(fù)了蒹葭蒼蒼。

　　“山不分界，生態(tài)也不分界?！蓖聊赜移鞕z察院公益訴訟檢察官宿燕宇對記者說，“我們3個盟市院、13家基層院公益訴訟檢察人員還專門建了個微信群，叫‘大青山協(xié)作交流群’。大家不再各自為戰(zhàn)，而是‘一家人一條心一起干’，讓生態(tài)保護不再有‘真空地帶’。”

　　從“破壞者”到“修復(fù)者”

　　位于土默特右旗的九峰山素有“小泰山”之稱，屬大青山保護區(qū)的精華區(qū)域。在九峰山中，一片140余畝的林地里，樟子松、山杏、榆樹錯落有致，迎風(fēng)而立。但三年前，這里還是一塊讓人觸目驚心的“生態(tài)傷疤”。

　　2022年7月，包頭市白云鄂博礦區(qū)檢察院在辦理一起刑事案件時，查實某公司超越采礦許可證范圍非法采煤，造成140余畝林地被毀，地質(zhì)環(huán)境被破壞。因為案涉林地歸土默特右旗管轄，該院將線索移交。土默特右旗檢察院接到線索后，啟動“刑事檢察+公益訴訟檢察”雙線辦案模式，在追究涉案企業(yè)刑事責(zé)任的同時，向?qū)俚叵嚓P(guān)行政主管單位發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，行政主管單位迅速督促涉案企業(yè)編制專項修復(fù)方案。

　　“我們不是去‘找碴’，而是幫忙‘治病’的?！彼扪嘤顓⑴c了此案的辦理，她告訴記者，土默特右旗檢察院先是推動相關(guān)單位組織了專家論證，后來又對造林綠化和地質(zhì)治理進行全程監(jiān)督，親眼見證涉案土地從碎石荒坡變成了綠樹成行的生態(tài)林地。

　　“我們依法發(fā)揮檢察職能，推動大青山保護治理，這樣的辦案故事還不少?！焙艉秃铺厥袡z察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人李閔說。

　　大青山飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)，曾有29家廢品收購站、36家木器廠違規(guī)經(jīng)營。大青山前坡，曾有33家企業(yè)亂采亂挖。更讓人揪心的是，大青山保護區(qū)的黃河支流腦包溝河邊垃圾亂堆，雨季來臨，一旦河道堵塞，下游群眾的生命財產(chǎn)安全都將受到嚴(yán)重威脅。

　　呼和浩特市新城區(qū)檢察院分管檢察長連春霞和同事數(shù)次進山，通過無人機航拍、實地測量、走訪村民，一點點搜集、固定證據(jù)后，依法向相關(guān)部門發(fā)出多份檢察建議。然而，整改進行并不順利——企業(yè)有抵觸，部門職責(zé)交叉無人落實。

　　不能等，也不能拖。為此，新城區(qū)檢察院牽頭召開圓桌會議，自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、屬地政府等單位人員齊聚一堂，一條條擺問題、劃責(zé)任。連春霞記得，那天會上大家爭論得非常激烈，但最終達成了共識：生態(tài)修復(fù)，刻不容緩。

　　后來，違規(guī)經(jīng)營企業(yè)被關(guān)停，33家污染企業(yè)被拆除，11畝林地完成補植復(fù)綠。河道內(nèi)48臺大型挖機、24臺裝載機晝夜奮戰(zhàn)，完成了4萬余方垃圾清運。跟進監(jiān)督期間，連春霞每次來都會在筆記本上記下樹苗的生長情況。她說：“檢察官更像是‘生態(tài)醫(yī)生’，既要開方也得隨訪?！?/p>

　　新城區(qū)檢察院還辦理了一起某開發(fā)公司違法占用大青山保護區(qū)林地案。涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人起初并不配合：“我們交了稅，搞建設(shè)，怎么就成了‘破壞者’？”檢察官帶他走進檢察公益林，問道：“你知道這片林，一年能固碳多少噸嗎？”該負(fù)責(zé)人搖頭?！跋喈?dāng)于你們工廠半年的碳排放量。”檢察官的話讓這名負(fù)責(zé)人沉默了。后來，涉案企業(yè)主動繳納了生態(tài)損害賠償金67萬余元，并承諾參與后續(xù)養(yǎng)護。

　　“近年來，我們探索實施‘認(rèn)罪認(rèn)罰+生態(tài)修復(fù)’‘生態(tài)司法+碳匯補償’機制，讓違法者從‘破壞者’變?yōu)榱恕迯?fù)者’，也讓懲罰從法律文書走向山川實地。”據(jù)李閔介紹，呼和浩特市檢察機關(guān)已聯(lián)合法院、生態(tài)環(huán)境部門等建立機制，在500畝檢察公益林試點碳匯補償，讓生態(tài)價值可量化、可交易。

　　從“用腳丈量”到“用數(shù)據(jù)說話”

　　天未亮透，山風(fēng)清寒。呼和浩特市新城區(qū)檢察院檢察官楊小燕穿好厚重的防寒服，出發(fā)巡山，重點去查看她“盯”了3年的土地——哈拉沁小溝。

　　“以前這里人聲鼎沸，各種設(shè)施仿佛瘡疤一樣橫亙在河道中。陰雨天時，河水漫上來，隱患無處不在。現(xiàn)在警報終于解除了?！边@要得益于新城區(qū)檢察院辦理的一起公益訴訟案件，也是楊小燕參與辦理的第一起大青山保護公益訴訟案，她真切體會到“辦案不止在辦公室，更在每一次的翻山越嶺中”。從此，巡山便成了楊小燕的日常。

　　巡山雖是必修課，但如今的公益訴訟檢察辦案，并不僅僅依靠“兩條腿、一張嘴”。李閔告訴記者，呼和浩特市檢察機關(guān)探索運用“黃河流域生態(tài)保護數(shù)字監(jiān)督模型”，將衛(wèi)星遙感、無人機航拍、地理信息系統(tǒng)與辦案深度融合。檢察官只需在系統(tǒng)中圈定區(qū)域，模型便自動比對土地性質(zhì)、水源保護區(qū)范圍、違法建筑圖斑，精準(zhǔn)鎖定線索。

　　不僅是呼和浩特市檢察機關(guān)，包頭市、烏蘭察布市兩地檢察機關(guān)也借助大數(shù)據(jù)，有效提升了公益訴訟檢察辦案質(zhì)效，更好守護大青山。

　　包頭市青山區(qū)笸籮鋪村南的廢砂坑曾被黑乎乎的半流動物質(zhì)覆蓋，刺鼻的焦煳味順著風(fēng)飄向不遠(yuǎn)處的京藏高速公路和花卉市場，成為沉積在大青山土壤中的“毒瘡”。“這東西滲進土里，井水會不會受影響？”接到舉報后，青山區(qū)檢察院立即運用無人機航拍，對污染區(qū)域的邊界進行清晰勾勒。結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，該院技術(shù)人員精準(zhǔn)測算出污染面積。同時，專業(yè)檢測報告也傳來關(guān)鍵信息：黑色廢棄物含煤焦油，屬于國家嚴(yán)格管控的危險廢物。

　　隨后，青山區(qū)檢察院向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議。相關(guān)部門收到檢察建議后，采取了覆蓋黑色廢棄物的臨時措施，可始終未能轉(zhuǎn)運處置這些危險廢物。多次協(xié)商無果后，該院果斷提起行政公益訴訟。最終，法院判決全部支持了檢察機關(guān)的訴求，判令相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，積極開展受污染場地的清理工作。相關(guān)部門立即聯(lián)合專業(yè)公司推進整改，徹底清理處置黑色廢棄物。此后，青山區(qū)檢察院持續(xù)跟蹤案件進展。

　　而今，曾經(jīng)的“毒砂坑”早已恢復(fù)整潔，土壤檢測全部達標(biāo)。

　　從“要我保護”到“我要保護”

　　2023年，針對大青山保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)某企業(yè)違法占用林地案，檢察機關(guān)召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保專家、村民代表參與，公開釋法說理，最終促成企業(yè)自愿修復(fù)、主動賠償。

　　這個案例讓李閔印象非常深刻?！拔覀儾粌H要修復(fù)生態(tài)，更要聯(lián)合各方力量共同修復(fù)人與自然的關(guān)系?！痹谒磥?，生態(tài)修復(fù)最難的不是修復(fù)土地，而是彌合人心、凝聚合力。

　　為更好保護大青山，呼和浩特、包頭、烏蘭察布三地檢察機關(guān)積極擴大公益訴訟“朋友圈”，構(gòu)建“檢察+N”協(xié)作格局。隨著“林長+檢察長”“河湖長+檢察長”等機制全面推行，三地檢察機關(guān)與自然資源、林草、水利、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門建立了常態(tài)化協(xié)作機制，信息共享、線索移送、聯(lián)合巡護、專業(yè)支持漸漸成為常態(tài)。

　　“檢察建議不是對我們的問責(zé)，而是共同解決問題的邀請函。”包頭市生態(tài)環(huán)境局四級調(diào)研員秦偉說。

　　不僅如此，三地檢察機關(guān)創(chuàng)新運用訴前磋商、檢察聽證、法律風(fēng)險提示函等多元手段，推動大青山公益損害問題在訴前解決；通過村民夜話、校園宣講、新媒體普法等方式，用通俗易懂的語言解讀生態(tài)法規(guī)，用身邊的案例詮釋生態(tài)價值。如今，曾經(jīng)對禁牧政策有抵觸的牧民主動加入了護林隊；曾因企業(yè)關(guān)停憂心生計的工人，在大青山保護區(qū)生態(tài)旅游項目中找到了新崗位。

　　“趙北長城墻體上架設(shè)了56根通信線桿，既破壞文物本體，也影響周邊植被?！卑^市石拐區(qū)人大代表向檢察機關(guān)反映了這一線索。石拐區(qū)檢察院依法立案，先后召開13次磋商會，歷時兩年推動整改，最終幫助相關(guān)部門確定了“線路入地”整改方案。

　　2023年7月，石拐區(qū)檢察院在長城腳下舉行了整改效果公開聽證會。聽證員一致認(rèn)為，案涉趙北長城得到全面保護，通信線桿得以全部拆除，生態(tài)修復(fù)已經(jīng)完成?！按税搁_創(chuàng)了‘人大+檢察’‘文物保護+生態(tài)修復(fù)’協(xié)同治理新路徑?！卑^市檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人王暮曦說。

　　“以前覺得禁牧讓一家人的生活沒了著落，現(xiàn)在草長起來了，草原變綠了，看著心里就舒坦，還能跟著巡護隊掙份工資，日子越來越有奔頭！”曾經(jīng)對禁牧政策心存抵觸的卓資縣牧民劉文彪，如今主動加入生態(tài)巡護隊，干勁十足。

　　針對跨區(qū)域放牧問題，卓資縣檢察院除了聯(lián)合林草部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展專項巡查，制發(fā)檢察建議督促落實禁牧休牧政策，還結(jié)合轄區(qū)多民族聚居特點，組建蒙漢雙語普法小組，通過發(fā)放手冊、現(xiàn)場解讀等方式普及草原法、森林法等法律法規(guī)，覆蓋群眾千余人次。

　　從與政府部門的“府檢聯(lián)動”，到與人大、政協(xié)的“監(jiān)檢協(xié)同”，再到與社會公眾的“群防群治”……大青山沿線，檢察機關(guān)逐漸成為生態(tài)治理“大合唱”的“指揮者”，公益訴訟“朋友圈”不斷擴大。

　　“回顧來路，跋涉雖艱，但為了守護大青山，無論是徒步翻山排查隱蔽排污口，還是深夜加班推動河道清障修復(fù)工程在雨季前完工，我們都無怨無悔。這份深情，山知道，水也知道?！睘跆m察布市檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人史凌璐表示。

　　據(jù)報道，如今的大青山保護區(qū)面積近3900平方公里，孕育著1200種高等植物、2000余種野生動物。2021年放歸的27頭麋鹿已繁衍至60余頭，普氏野馬連續(xù)4年誕下幼駒，消失多年的中華斑羚也開始在林間奔跑。

　　寒風(fēng)吹過，卷走枝頭最后幾片落葉；山林無聲，默默見證人與自然和諧共生的故事。

　　冬守青山，春必歸來。

來源：檢察日報