作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，2025年中央一號(hào)文件提出了著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)這一重要部署。這不僅是往年縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的延續(xù)，也是中央站在新起點(diǎn)上，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)了中央對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視之高。尤其是今年文件將“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”作為四個(gè)著力之首，提出從發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、拓寬農(nóng)民增收渠道三個(gè)方面入手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

一、文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興

作為對(duì)過去政策的發(fā)展延伸，今年中央一號(hào)文件特別提出推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，旨在對(duì)我國歷史文化的深度挖掘與傳承的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和文化共同發(fā)展振興。筆者認(rèn)為要推動(dòng)試點(diǎn)范圍的拓展擴(kuò)大，需要多重因素協(xié)同作用。第一，目前試點(diǎn)已經(jīng)開展了兩批，各地區(qū)應(yīng)及時(shí)總結(jié)出示范性和引領(lǐng)性經(jīng)驗(yàn)道路，如袁家村“關(guān)中民俗”、佛山市三譚故里都是“以文塑旅，以旅彰文”的成功實(shí)踐。同時(shí)也要允許試點(diǎn)地區(qū)在體制機(jī)制上進(jìn)行大膽探索，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)搞創(chuàng)新，突破以往文化產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展新興文旅產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。第二，試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)覆蓋面不斷拓寬，從山海資源、紅色文化到茶文化、香料文化，各地應(yīng)深入發(fā)掘地區(qū)代表性文化，滿足市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的不同需求，進(jìn)一步完善我國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)布局，為后來者提供多領(lǐng)域的借鑒經(jīng)驗(yàn)。最后，從試點(diǎn)走向全國范圍的過程中，必須始終堅(jiān)持農(nóng)民群眾的主體地位。農(nóng)民群眾是受鄉(xiāng)村文化熏陶最直接最深刻的群體，在鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路上，尤其是一些并無文字記錄的歷史文化，農(nóng)民群眾是“老師”，是鄉(xiāng)村文化行走的“招牌”。因此必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，讓他們了解愿意投身于文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來，更要確保農(nóng)民群眾能夠享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。同時(shí)今年的一號(hào)文件中另一個(gè)亮點(diǎn)是“民宿經(jīng)濟(jì)”。作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新業(yè)態(tài)之一和文化振興“副產(chǎn)品”的民宿，一直是一號(hào)文件中的關(guān)鍵詞。從2016年“發(fā)展特色民宿”到今年“民宿經(jīng)濟(jì)”，標(biāo)志著民宿產(chǎn)業(yè)從單一住宿到生活場(chǎng)的升級(jí)發(fā)展，比如廣東清遠(yuǎn)“米墅”模式、廣東從化“七溪地”模式、武漢黃陂“木蘭花鄉(xiāng)”模式等，都有效推動(dòng)了民宿與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)、甚至文化教育和人才培養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了相對(duì)完整且豐富的產(chǎn)業(yè)鏈，提升了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的附加值和吸引力，為鄉(xiāng)村振興注入了新功能。

二、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助力鄉(xiāng)村共富

文件提出要進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。筆者認(rèn)為聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不僅是中央政策制定過程中對(duì)人本主義的堅(jiān)持，更是促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要依托。過去強(qiáng)調(diào)要大力培養(yǎng)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，今年提出要將新主體與農(nóng)戶利益結(jié)合起來，實(shí)際上是一種“先富帶后富”的思維，體現(xiàn)了“效率與公平”的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措，符合我國的基本農(nóng)情。但目前來看，這一聯(lián)結(jié)機(jī)制還存在一些問題。第一，主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)，部分合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力不強(qiáng)甚至難以為繼，更不要說帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。第二，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體偏移。目前來看，許多聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式的利益分配方式較為單一，尤其是在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的情況下，利益分配并不均衡合理。當(dāng)下聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式多以訂單、入股、服務(wù)等方式來銜接雙方主體，但一方面是部分農(nóng)民自身沒有充分利用好合作社的資源，僅僅是為了“一次返利”加入合作社。另一方面是部分合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，難以嚴(yán)格按照農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的可分配盈余按成員與本社交易量或交易額返還的不低于可分配盈余的60%，更有甚者將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購價(jià)格不斷壓低，使農(nóng)民同時(shí)面臨著“低收入”和“高風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)實(shí)壓力。因此，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制要想真正發(fā)揮作用，必須實(shí)現(xiàn)高度的利益聚合共享。以河南省商河縣“混合參股型花卉專業(yè)合作社——眾源花卉合作社”這一成功實(shí)踐為例。在這一產(chǎn)業(yè)中，小農(nóng)戶、村集體和企業(yè)公司三方協(xié)同合作，分別提供協(xié)調(diào)和資產(chǎn)、土地和勞動(dòng)力、服務(wù)，三方角色清晰又利益共融，在尊重農(nóng)民主體地位的同時(shí)，又各取所需形成了良性的利益循環(huán)。可以看到，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)并非簡(jiǎn)單的“輸血”，而是要在多要素協(xié)同作用下，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，真正發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)所在，形成長(zhǎng)效“造血”機(jī)制。特別是今年文件強(qiáng)調(diào)要將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)，也就是新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用越好，其獲得的政策支持就越強(qiáng)大，這無疑是為聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制長(zhǎng)效發(fā)揮提供了強(qiáng)大的外部動(dòng)力，具有深刻且直接的實(shí)踐意義。

三、多元增收激活鄉(xiāng)村活力

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”2025年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，“千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”，強(qiáng)調(diào)要開源，要拓寬農(nóng)民增收渠道。目前農(nóng)民群眾的收入主要是四個(gè)來源：作為主體的工資性收入以及經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。經(jīng)營(yíng)性收入與財(cái)產(chǎn)性收入潛力相對(duì)較大，如成都市郫都區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市還有浙江溫州農(nóng)村新型合作體系，都有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)共享共創(chuàng)共富之路。具體來說，經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)穩(wěn)定首先要警惕產(chǎn)業(yè)巨頭，完善和規(guī)范社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)于具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶，通過聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制為其提供社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)其適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中財(cái)產(chǎn)性收入來源拓寬實(shí)際上是“大有可為”的，尤其是在激活農(nóng)村閑置資源上。一方面是必須明確土地產(chǎn)權(quán)。囿于自身文化水平不高和部分地區(qū)對(duì)土地和宅基地流轉(zhuǎn)不重視的情況，土地和宅基地流轉(zhuǎn)很多時(shí)候是以口頭形式完成的，不具備法律作用，也容易產(chǎn)生糾紛，損害農(nóng)民權(quán)益。因此土地產(chǎn)權(quán)必須以法律形式加以明確和固化，不僅要讓農(nóng)民知道自己對(duì)于土地的權(quán)利和義務(wù)，保障自身權(quán)益，也有助于促進(jìn)土地合法暢通流轉(zhuǎn)，破解農(nóng)村土地細(xì)碎化問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；癄I(yíng)。另外通過土地抵押給銀行進(jìn)行貸款，幫助農(nóng)民獲得進(jìn)行其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金；另一方面，通過積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)還能形成擴(kuò)散效應(yīng)，增加城市周邊農(nóng)民的土地租金等財(cái)產(chǎn)性收入。

四、縣域經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

文件還專門提出發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。其中“縣域”作為關(guān)鍵詞，再次說明了縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義。一方面，如文件所強(qiáng)調(diào)“就近就業(yè)增收”所言，筆者認(rèn)為相比讓農(nóng)民背井離鄉(xiāng)去大城市打工，發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最佳選擇。另一方面，在城鄉(xiāng)融合的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵引擎。學(xué)者左停表示，鄉(xiāng)村振興并不是村莊振興，其本質(zhì)是縣域范圍內(nèi)全面振興，以縣域?yàn)榛締卧苿?dòng)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是資源硬性約束條件下的必然選擇。因此文件強(qiáng)調(diào)要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以縣域作為地理單元，發(fā)揮其與鄉(xiāng)村之間的近距離優(yōu)勢(shì)，和相對(duì)鄉(xiāng)村而言更為系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和暢通流動(dòng)的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。另外，文件提到要發(fā)展“特色”縣域經(jīng)濟(jì)。筆者認(rèn)為所謂“特色”就是要因地制宜，而非盲從市場(chǎng)逐利。立足縣域自身的資源稟賦、區(qū)位特征等現(xiàn)實(shí)條件，將資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成“土特產(chǎn)”品牌效應(yīng)，比如洛川蘋果、安溪鐵觀音、臨安山核桃等，都是獨(dú)具地方特色的縣域產(chǎn)業(yè)。此外，這些產(chǎn)業(yè)之所以能夠打響名聲，還離不開其完整的價(jià)值鏈。強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的。因此特色縣域經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該打造特色區(qū)域公共品牌，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群。比如安溪鐵觀音不僅有基礎(chǔ)的茶葉種植業(yè)，還有涵蓋茶葉加工、包裝、銷售等不同環(huán)節(jié)的衍生產(chǎn)業(yè)和茶文化旅游業(yè)等。這些不同產(chǎn)業(yè)在共享公共品牌效應(yīng)的同時(shí)又能反過來強(qiáng)化品牌效應(yīng)，彼此強(qiáng)化進(jìn)而形成鏈群聯(lián)動(dòng)。

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)這一提法充分體現(xiàn)了中央興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展的思想，是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。對(duì)于助力農(nóng)民增收致富具有重大而深遠(yuǎn)的意義，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)政策理論基礎(chǔ)。

作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期