小店里的“租機(jī)生意”

2023年年底，貴州省三穗縣檢察院陸續(xù)接到多所學(xué)校反映，校園周邊的部分商鋪打著“按小時(shí)租機(jī)”“按天寄存”的廣告，向中小學(xué)生提供手機(jī)租借服務(wù)，甚至變相提供互聯(lián)網(wǎng)接入。一些學(xué)生不僅課后去商鋪?zhàn)馐謾C(jī)，甚至將租借的手機(jī)帶入課堂，也有的學(xué)生出現(xiàn)頻繁逃課、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等行為。

提及這一現(xiàn)象，某中學(xué)的張老師十分無奈：“有些孩子一放學(xué)就扎進(jìn)這些商鋪，連飯都顧不上吃，成績明顯下降?！?/p>

“他總是要錢買學(xué)習(xí)資料，后來發(fā)現(xiàn)是用來租手機(jī)或存手機(jī)。”一位家長氣憤地說，“我們在家嚴(yán)格控制手機(jī)使用，可這些小店為了牟利，竟想出這種法子賺錢，太可恨了?！?/p>

“這些小店既不是正規(guī)網(wǎng)吧，也不屬于傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)通信店，到底該由哪個(gè)部門監(jiān)管？”學(xué)校雖多次開展宣傳教育，但效果微乎其微。這種“看得見，管不著”的困境一直無法突破：一方面，教育部門對(duì)商鋪沒有執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致“學(xué)校嚴(yán)管、商鋪照租”的尷尬局面；另一方面，由于手機(jī)租借、寄存的行業(yè)屬性不明確，相關(guān)部門也因缺乏明確的行政處罰依據(jù)，難以進(jìn)行有效監(jiān)管。

追責(zé)“無人能管”的商鋪

這些商鋪的違規(guī)行為“無人能管”，意味著未成年人權(quán)益持續(xù)受到侵害。商鋪向未成年人有償提供手機(jī)租借、寄存服務(wù)，是否屬于公益訴訟的受案范圍？社會(huì)公益損害后果又該如何界定？難題擺在了貴州省三穗縣檢察院公益訴訟檢察官面前。

帶著疑問，三穗縣檢察院多次邀請相關(guān)部門召開專題研討會(huì)。參會(huì)單位一致認(rèn)為，此類行為潛藏著網(wǎng)絡(luò)欺凌、不良信息侵蝕、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多重風(fēng)險(xiǎn)，直接危害未成年人身心健康。

2024年11月，貴州省三穗縣檢察院檢察官針對(duì)涉案商鋪違法行為進(jìn)行調(diào)查取證。

為精準(zhǔn)研判這一未成年人保護(hù)公益訴訟領(lǐng)域的新線索，貴州省檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)一體化辦案模式：由貴州省檢察院統(tǒng)籌指導(dǎo)，黔東南州檢察院牽頭推進(jìn)，三穗縣檢察院具體主辦。經(jīng)過多方共同研判，最終明確認(rèn)定：商戶向未成年人提供手機(jī)租借、寄存服務(wù)，本質(zhì)上屬于“變相從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)”，同時(shí)還存在超范圍經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等違規(guī)行為。依據(jù)未成年人保護(hù)法，該行為侵害了不特定未成年人的身心健康，具有損害公共利益的屬性。

2024年11月15日，三穗縣檢察院進(jìn)行民事公益訴訟立案。辦案人員深入當(dāng)?shù)貙W(xué)校，向教師、學(xué)生家長發(fā)放調(diào)查問卷300余份，結(jié)果顯示，89%的受訪者認(rèn)為此類商鋪行為對(duì)孩子健康成長不利。此外，檢察機(jī)關(guān)還委托相關(guān)家庭教育研究機(jī)構(gòu)出具評(píng)估意見書，并收集了經(jīng)營者的收款記錄、學(xué)生上網(wǎng)記錄、行政機(jī)關(guān)收到的投訴材料等關(guān)鍵證據(jù)。

今年5月19日，黔東南州檢察院向法院提起民事公益訴訟，請求已查實(shí)的3家涉案商鋪停止侵害，并在媒體上公開賠禮道歉。涉案經(jīng)營者最終認(rèn)識(shí)到自身行為的危害性，主動(dòng)表示愿意積極整改。

近日，黔東南州中級(jí)法院開庭審理此案。3家被告商鋪當(dāng)庭同意檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。這種非對(duì)抗式的糾紛解決方式，既有效保護(hù)了未成年人公共利益，又通過經(jīng)營者的公開悔過達(dá)到了社會(huì)警示作用。

從辦理一案到全域守護(hù)

案件的辦結(jié)并非終點(diǎn)，而是構(gòu)建未成年人長效保護(hù)機(jī)制的起點(diǎn)。以此案為契機(jī)，黔東南州檢察院聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、文旅、教育等部門，共同制定校園周邊環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)方案，開展了為期半年的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)將辦案過程中梳理出的問題清單與行政執(zhí)法部門共享，雙方協(xié)同發(fā)力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)周邊的商鋪、網(wǎng)吧、文具店、臺(tái)球室、托管輔導(dǎo)中心等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，依法處罰違規(guī)商鋪，推動(dòng)治理從“個(gè)案整改”向“全域整治”拓展。

為強(qiáng)化制度性約束，檢察機(jī)關(guān)又聯(lián)合教育局、市場監(jiān)督管理局、公安局等7個(gè)部門，共同發(fā)布《禁止向未成年人提供手機(jī)租借寄存服務(wù)倡議書》，開展專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)部門將“禁止向未成年人出租、寄存手機(jī)”納入商鋪年檢標(biāo)準(zhǔn)，從源頭遏制違規(guī)行為。此外，還建立“學(xué)校—家庭—檢察機(jī)關(guān)”三方監(jiān)督群，實(shí)時(shí)接收違規(guī)線索舉報(bào)，形成“發(fā)現(xiàn)—處置—回訪”的閉環(huán)管理機(jī)制。

現(xiàn)如今，商鋪中原先張貼的“出租手機(jī)”招牌已被醒目的“未成年人保護(hù)公約”宣傳頁取代。“以前總揪心學(xué)生偷偷溜出校園玩手機(jī)，現(xiàn)在，孩子們終于能把心思放回課堂了?！碑?dāng)?shù)匾幻袑W(xué)教師的感慨，道出了這場校園周邊環(huán)境整治帶來的真切變化。

來源：檢察日報(bào)·公益周刊