12月4日，中國足球職業(yè)聯(lián)賽聯(lián)合會（以下簡稱“中足聯(lián)”）3日公布了涉及職業(yè)聯(lián)賽俱樂部財務(wù)約定、準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)讓、參賽資格遞補的多項政策文件，并明確規(guī)定俱樂部若違規(guī)簽署“陰陽合同”將被罰降級。

根據(jù)中足聯(lián)文件，俱樂部單個財年稅前總支出不得超過的額度分別為中超6億元、中甲2億元、中乙5000萬元；國內(nèi)球員個人稅前年薪限額為中超500萬元、中甲300萬元、中乙120萬元；俱樂部國內(nèi)球員平均稅前年薪限額為中超300萬元、中甲150萬元、中乙50萬元；外援個人稅前年薪限額為中超300萬歐元、中甲150萬歐元；外援稅前年薪總額限額為中超1000萬歐元、中甲400萬歐元。

根據(jù)中足聯(lián)的處罰措施，將對總支出、球員薪水、獎金超出限額的俱樂部進(jìn)行罰分。如俱樂部采取弄虛作假、故意隱瞞等方式與球員簽訂“陰陽合同”或違規(guī)發(fā)放薪酬，一經(jīng)查實，即剝奪該俱樂部當(dāng)賽季比賽成績，并在下一年度降級至低一級別聯(lián)賽，涉事球員將被處以禁賽24個月的處罰。

準(zhǔn)入方面，中超俱樂部不再強制要求配備女足，中超俱樂部要下設(shè)至少5支不同年齡層次的梯隊，中甲至少4支，中乙至少3支；申請準(zhǔn)入的俱樂部不得欠薪，獎金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)書面公示。俱樂部轉(zhuǎn)讓方面，申請轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓方與受讓方均需不存在與行業(yè)內(nèi)單位或個人的逾期債務(wù)；俱樂部一個賽季中僅可進(jìn)行一次重要股權(quán)轉(zhuǎn)讓。遞補政策方面，如中超聯(lián)賽下賽季出現(xiàn)名額空缺，只有當(dāng)賽季中超降級的2個俱樂部和中甲的第三、第四名具備遞補資格。遞補參加職業(yè)聯(lián)賽的俱樂部原則上不可在遞補的當(dāng)賽季易地搬遷。

從以上整體主要規(guī)定來看，12月3日中足聯(lián)集中發(fā)布的這些財務(wù)約定、準(zhǔn)入管理等系列政策文件，實際也絕非簡單的“限薪令”升級，而是一套針對聯(lián)賽沉疴的“系統(tǒng)性診療方案”。客觀而言，中足聯(lián)新政為中國職業(yè)足球搭建了一個“制度框架”，但不僅僅要停留在理論，而要真正落地生根，還需解決兩個核心問題：一是監(jiān)管的“穿透性”，二是收益的“反哺性”。

比如已經(jīng)列出了對于年薪的嚴(yán)格限制，特別是陰陽合同方面，那么在監(jiān)管層面就要更加嚴(yán)厲監(jiān)管，比如“陰陽合同”的查處需要中足聯(lián)建立獨立的財務(wù)審計團(tuán)隊，引入第三方機構(gòu)對俱樂部財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全流程監(jiān)管，否則如何進(jìn)行檢測？同時還要暢通球員、社會等各方的舉報渠道，形成“監(jiān)管+社會監(jiān)督”的立體網(wǎng)絡(luò)。而專業(yè)監(jiān)督與社會監(jiān)督的結(jié)合，既能借助第三方機構(gòu)的專業(yè)能力實現(xiàn)精準(zhǔn)核查，又能通過公眾參與擴大監(jiān)督覆蓋面，讓違規(guī)行為無處遁形。否則若僅靠俱樂部自行申報，政策仍可能淪為“紙老虎”。

在收益層面，新政的財務(wù)約束需要配套的“增收機制”。參考英超聯(lián)盟收入分配給低級別聯(lián)賽的做法，中足聯(lián)應(yīng)在擴大收入的同時，積極推動聯(lián)賽商業(yè)收益的合理分配，特別是支持民營足球俱樂部，也就是中小俱樂部的政策目前來看不夠完善，比如可以給予這些俱樂部更多支持，并且規(guī)定這些資金要定向用于青訓(xùn)與本土球員培養(yǎng)，那么將會極大提高這些俱樂部的自我造血功能，為他們的生存和發(fā)展，即俱樂部的穩(wěn)定提供巨大的幫助，也將形成良性循環(huán)，更能讓俱樂部更主動地參與到政策執(zhí)行中，從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動踐行”。

中足聯(lián)新政的價值，應(yīng)該為聯(lián)賽樹立“規(guī)矩意識”，但同時要更嚴(yán)格落實才是根本。當(dāng)財務(wù)泡沫被刺破，當(dāng)青訓(xùn)根基被夯實，當(dāng)聯(lián)賽秩序被規(guī)范，當(dāng)規(guī)定真正的落實，中國足球才能真正走出寒冬，迎來屬于自己的“春耕”。