11月19日，中國旅游協(xié)會在北京香山飯店組織召開了“十五五”旅游規(guī)劃建議專家座談會。與會專家聚焦當前和未來中國旅游業(yè)發(fā)展中的關鍵問題與挑戰(zhàn)，緊密圍繞國家戰(zhàn)略部署，通過深入研討，就《“十五五”旅游業(yè)規(guī)劃》提出專業(yè)建議。

現(xiàn)將中國旅游協(xié)會副會長張潤鋼發(fā)言內容整理刊發(fā)如下：

結合行業(yè)接觸經驗，我圍繞旅游業(yè)高質量發(fā)展的痛點、堵點及“十五五”期間的發(fā)展要點，提出以下八方面具體問題與建議。

一、平衡旅游產業(yè)供求關系

供求關系基本平衡是行業(yè)高質量發(fā)展的基礎，當前旅游產業(yè)已出現(xiàn)供求失衡問題，且政府層面尚未出臺針對性調控政策，僅靠市場調節(jié)難以有效解決。以酒店行業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示，去年10月至今年9月，國內OTA平臺酒店供給增長8.4%，需求僅增長6.3%。自2019年起，住宿業(yè)房價與出租率的綜合指標出現(xiàn)大幅下滑，盡管23年出現(xiàn)反彈，但24年再度下滑。更值得關注的是，不少地方仍在鼓勵文旅設施建設開發(fā)，且有的地方文旅部門對評星酒店仍給予大額獎勵。盡管今年9月商務部等9部門出臺《關于促進住宿業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，涵蓋17條內容，但并未提及供求關系調節(jié)與新增產能控制問題。與此同時工信部等5部門印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》，就明確提出“注重供需兩端協(xié)同發(fā)力，增強供需適配性”、控制“鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右”，這兩個政策形成鮮明對比。當然，兩個行業(yè)難以簡單地做類比。事實上，除酒店外，旅游其他業(yè)態(tài)也存在不同程度的產能過剩問題，若“十五五”期間無法保障供求關系相對平衡，產業(yè)高質量發(fā)展將無從談起。

二、深化旅游行業(yè)國企改革

旅游行業(yè)的國企占據(jù)著最優(yōu)厚的資源，從央企到地方國企均體現(xiàn)出“資源優(yōu)、效率低”的特征。在充分競爭性的旅游市場中，國企改革的滯后已成為產業(yè)發(fā)展的制約因素，“十五五”期間需針對充分競爭性的旅游國企推出改革舉措，盤活優(yōu)質資源，提升運營效率。

三、重塑旅游教育發(fā)展體系

當前旅游教育面臨諸多困境，高等職業(yè)教育存在問題突出：一是多所985、211高校撤銷或壓縮旅游專業(yè)規(guī)模；二是旅游專業(yè)學生轉專業(yè)意愿強烈，招生分數(shù)與就業(yè)質量在本校處于低位，；三是社會對旅游職業(yè)教育的信任度大幅下降。盡管高校關注AI在旅游教育中的落地，但核心問題在于旅游高等教育未遵循應用型大學辦學規(guī)律，辦學理念、方向與方法和行業(yè)需求嚴重脫節(jié)，仍沿用研究型大學的培養(yǎng)模式，教師聚焦論文發(fā)表與職稱評定，產出的研究成果對行業(yè)實際發(fā)展缺乏指導意義，這種現(xiàn)狀為旅游產業(yè)長期發(fā)展埋下重大隱患。“十五五”期間需把握旅游高等教育的特殊規(guī)律，扭轉陳舊觀念，改革僵化的體制機制，真正培養(yǎng)出符合行業(yè)需求的人才。

四、完善旅游市場監(jiān)管體系

國家旅游局時期已形成針對線下旅游實體企業(yè)的成熟監(jiān)管體系，有效治理了強買強賣、欺客宰客等問題，但面對線上旅游企業(yè)的快速崛起，監(jiān)管出現(xiàn)諸多盲區(qū)?！笆逦濉逼陂g需出臺針對性政策，補齊線上旅游平臺監(jiān)管短板。

五、支持旅游品牌國際化出海

以酒店為例，從入境游反饋來看，外國游客對中國酒店的科技水平、舒適度、性價比認可度較高；而國人出境旅游后也會感到目前一些本土的優(yōu)秀品牌與確實具備了國際競爭力。目前中國的一些酒店品牌在運營能力、科技水平、客源系統(tǒng)等方面，也具備品牌、技術、管理出海的條件，與早年單純的資本出海模式截然不同?！笆逦濉逼陂g政府應出臺稅收優(yōu)惠、外交支持、搭建信息平臺等政策，引導旅游品牌出海，避免國內市場過度內卷。

六、明確AI在旅游行業(yè)的落地路徑

當前旅游行業(yè)對AI技術落地的熱情高漲，但多將其視為“時髦口號”，缺乏具體的路徑指導。AI雖無法替代前臺直接服務客人的崗位，但有可能逐步替代旅游企業(yè)后臺的人事、財務、行政等崗位。現(xiàn)實中，部分酒店將大堂機器人、人工客控系統(tǒng)等當作AI落地成果，但這并不是真正意義上的AI成果。我們的任務是推動行業(yè)從“擁有AI工具”向“構建AI能力”的系統(tǒng)性轉變。毫無疑問AI在旅游行業(yè)的落地是必然趨勢，甚至可能引發(fā)企業(yè)管理運營的革命性變革，但是我們一定要思考如何更好地落地這個問題，“十五五”期間亟需出臺具體指導方案，引導AI技術合理應用。

七、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務職能

2015年中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，2016年行業(yè)協(xié)會脫鉤改革取得一定成果，脫鉤后中國旅游協(xié)會等行業(yè)組織十年來圍繞行業(yè)與會員需求開展工作。此前協(xié)會存在“二政府”的定位，工作布局多是以政府機關的工作方向為導向，并非圍繞行業(yè)需求全面展開。脫鉤之后，這一狀況已得到一定扭轉。旅游行業(yè)屬于充分競爭行業(yè)，政府、企業(yè)、協(xié)會應各司其職，旅游協(xié)會需做到在服務會員、服務行業(yè)和服務政府之間的平衡。

八、厘清“文旅產業(yè)”等概念界定

當前社會媒體與各類會議廣泛使用“文旅產業(yè)”提法，但這一概念目前缺乏科學性解釋。文化包含事業(yè)與產業(yè)屬性，旅游是獨立產業(yè)，若存在“文旅產業(yè)”，則“文旅融合”便失去討論意義。如今有些企業(yè)羞于稱自身為“旅游企業(yè)”，轉而標榜自身為“文旅企業(yè)”，這一概念的混淆擾亂了行業(yè)認知?！笆逦濉币?guī)劃中需清晰界定相關概念，規(guī)范行業(yè)表述。

上述問題均非文旅部門單一機構能夠解決，“十五五”期間推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，關鍵在于強化綜合協(xié)調機制。無論是教育改革、供求調節(jié)，還是國企改革、市場監(jiān)管、品牌出海等工作，都需要文旅部門與相關部門聯(lián)動協(xié)作，避免單打獨斗，才能切實破解發(fā)展難題。