11月19日，中國旅游協(xié)會在北京香山飯店組織召開了“十五五”旅游規(guī)劃建議專家座談會。與會專家聚焦當(dāng)前和未來中國旅游業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題與挑戰(zhàn)，緊密圍繞國家戰(zhàn)略部署，通過深入研討，就《“十五五”旅游業(yè)規(guī)劃》提出專業(yè)建議。

現(xiàn)將中國旅游協(xié)會副會長張潤鋼發(fā)言內(nèi)容整理刊發(fā)如下：

結(jié)合行業(yè)接觸經(jīng)驗，我圍繞旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點、堵點及“十五五”期間的發(fā)展要點，提出以下八方面具體問題與建議。

一、平衡旅游產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系

供求關(guān)系基本平衡是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)供求失衡問題，且政府層面尚未出臺針對性調(diào)控政策，僅靠市場調(diào)節(jié)難以有效解決。以酒店行業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示，去年10月至今年9月，國內(nèi)OTA平臺酒店供給增長8.4%，需求僅增長6.3%。自2019年起，住宿業(yè)房價與出租率的綜合指標(biāo)出現(xiàn)大幅下滑，盡管23年出現(xiàn)反彈，但24年再度下滑。更值得關(guān)注的是，不少地方仍在鼓勵文旅設(shè)施建設(shè)開發(fā)，且有的地方文旅部門對評星酒店仍給予大額獎勵。盡管今年9月商務(wù)部等9部門出臺《關(guān)于促進住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，涵蓋17條內(nèi)容，但并未提及供求關(guān)系調(diào)節(jié)與新增產(chǎn)能控制問題。與此同時工信部等5部門印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》，就明確提出“注重供需兩端協(xié)同發(fā)力，增強供需適配性”、控制“鋼鐵行業(yè)增加值年均增長4%左右”，這兩個政策形成鮮明對比。當(dāng)然，兩個行業(yè)難以簡單地做類比。事實上，除酒店外，旅游其他業(yè)態(tài)也存在不同程度的產(chǎn)能過剩問題，若“十五五”期間無法保障供求關(guān)系相對平衡，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將無從談起。

二、深化旅游行業(yè)國企改革

旅游行業(yè)的國企占據(jù)著最優(yōu)厚的資源，從央企到地方國企均體現(xiàn)出“資源優(yōu)、效率低”的特征。在充分競爭性的旅游市場中，國企改革的滯后已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，“十五五”期間需針對充分競爭性的旅游國企推出改革舉措，盤活優(yōu)質(zhì)資源，提升運營效率。

三、重塑旅游教育發(fā)展體系

當(dāng)前旅游教育面臨諸多困境，高等職業(yè)教育存在問題突出：一是多所985、211高校撤銷或壓縮旅游專業(yè)規(guī)模；二是旅游專業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)意愿強烈，招生分?jǐn)?shù)與就業(yè)質(zhì)量在本校處于低位，；三是社會對旅游職業(yè)教育的信任度大幅下降。盡管高校關(guān)注AI在旅游教育中的落地，但核心問題在于旅游高等教育未遵循應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)規(guī)律，辦學(xué)理念、方向與方法和行業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)，仍沿用研究型大學(xué)的培養(yǎng)模式，教師聚焦論文發(fā)表與職稱評定，產(chǎn)出的研究成果對行業(yè)實際發(fā)展缺乏指導(dǎo)意義，這種現(xiàn)狀為旅游產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展埋下重大隱患?！笆逦濉逼陂g需把握旅游高等教育的特殊規(guī)律，扭轉(zhuǎn)陳舊觀念，改革僵化的體制機制，真正培養(yǎng)出符合行業(yè)需求的人才。

四、完善旅游市場監(jiān)管體系

國家旅游局時期已形成針對線下旅游實體企業(yè)的成熟監(jiān)管體系，有效治理了強買強賣、欺客宰客等問題，但面對線上旅游企業(yè)的快速崛起，監(jiān)管出現(xiàn)諸多盲區(qū)?！笆逦濉逼陂g需出臺針對性政策，補齊線上旅游平臺監(jiān)管短板。

五、支持旅游品牌國際化出海

以酒店為例，從入境游反饋來看，外國游客對中國酒店的科技水平、舒適度、性價比認(rèn)可度較高；而國人出境旅游后也會感到目前一些本土的優(yōu)秀品牌與確實具備了國際競爭力。目前中國的一些酒店品牌在運營能力、科技水平、客源系統(tǒng)等方面，也具備品牌、技術(shù)、管理出海的條件，與早年單純的資本出海模式截然不同。“十五五”期間政府應(yīng)出臺稅收優(yōu)惠、外交支持、搭建信息平臺等政策，引導(dǎo)旅游品牌出海，避免國內(nèi)市場過度內(nèi)卷。

六、明確AI在旅游行業(yè)的落地路徑

當(dāng)前旅游行業(yè)對AI技術(shù)落地的熱情高漲，但多將其視為“時髦口號”，缺乏具體的路徑指導(dǎo)。AI雖無法替代前臺直接服務(wù)客人的崗位，但有可能逐步替代旅游企業(yè)后臺的人事、財務(wù)、行政等崗位。現(xiàn)實中，部分酒店將大堂機器人、人工客控系統(tǒng)等當(dāng)作AI落地成果，但這并不是真正意義上的AI成果。我們的任務(wù)是推動行業(yè)從“擁有AI工具”向“構(gòu)建AI能力”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。毫無疑問AI在旅游行業(yè)的落地是必然趨勢，甚至可能引發(fā)企業(yè)管理運營的革命性變革，但是我們一定要思考如何更好地落地這個問題，“十五五”期間亟需出臺具體指導(dǎo)方案，引導(dǎo)AI技術(shù)合理應(yīng)用。

七、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)職能

2015年中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，2016年行業(yè)協(xié)會脫鉤改革取得一定成果，脫鉤后中國旅游協(xié)會等行業(yè)組織十年來圍繞行業(yè)與會員需求開展工作。此前協(xié)會存在“二政府”的定位，工作布局多是以政府機關(guān)的工作方向為導(dǎo)向，并非圍繞行業(yè)需求全面展開。脫鉤之后，這一狀況已得到一定扭轉(zhuǎn)。旅游行業(yè)屬于充分競爭行業(yè)，政府、企業(yè)、協(xié)會應(yīng)各司其職，旅游協(xié)會需做到在服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)和服務(wù)政府之間的平衡。

八、厘清“文旅產(chǎn)業(yè)”等概念界定

當(dāng)前社會媒體與各類會議廣泛使用“文旅產(chǎn)業(yè)”提法，但這一概念目前缺乏科學(xué)性解釋。文化包含事業(yè)與產(chǎn)業(yè)屬性，旅游是獨立產(chǎn)業(yè)，若存在“文旅產(chǎn)業(yè)”，則“文旅融合”便失去討論意義。如今有些企業(yè)羞于稱自身為“旅游企業(yè)”，轉(zhuǎn)而標(biāo)榜自身為“文旅企業(yè)”，這一概念的混淆擾亂了行業(yè)認(rèn)知?！笆逦濉币?guī)劃中需清晰界定相關(guān)概念，規(guī)范行業(yè)表述。

上述問題均非文旅部門單一機構(gòu)能夠解決，“十五五”期間推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于強化綜合協(xié)調(diào)機制。無論是教育改革、供求調(diào)節(jié)，還是國企改革、市場監(jiān)管、品牌出海等工作，都需要文旅部門與相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)作，避免單打獨斗，才能切實破解發(fā)展難題。