民智評論

作者：于博，民智國際研究院研究助理

（正文約2600字，預(yù)計閱讀時間7分鐘）

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2025年11月29日，特朗普在社交媒體上發(fā)文稱，應(yīng)將委內(nèi)瑞拉領(lǐng)空及其周邊空域視為全面關(guān)閉狀態(tài)。

今年7月，美國財政部（Department of the Treasury）將“太陽販毒集團(tuán)（Cártel de los Soles）”列為全球恐怖組織，稱該組織由委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro）及其政府高層操縱，為包括委朗特拉幫（Tren de Aragua）和墨西哥錫那羅亞集團(tuán)（Cártel de Sinaloa）在內(nèi)的恐怖組織提供支持。

今年 9 月，美國派出海軍對美方判定的運毒船只進(jìn)行攻擊。10 月 24 日，福特號航空母艦啟航前往加勒比海地區(qū)打擊販毒行為。據(jù)美國官方統(tǒng)計，截至 11 月，此輪打擊已消滅至少 83 名毒販。

面對美國的指控和行動，委內(nèi)瑞拉檢察長薩阿卜（Tarek William Saab）表示委方始終堅持打擊毒品犯罪，過去 8 年已查獲約 370 噸毒品。他強烈譴責(zé)美國在國際水域的行動已經(jīng)嚴(yán)重違反了國際法。

美委雙方各執(zhí)一詞，都聲稱自己在打擊毒品犯罪，但卻互相敵對，雙方存在巨大矛盾。

▲特朗普證實美軍襲擊了一艘疑似委內(nèi)瑞拉販毒船

“太陽販毒集團(tuán)”與毒品敘事

犯罪洞察（InSight Crime）的研究顯示，“太陽販毒集團(tuán)”這一稱呼最早出現(xiàn)在 1993 年，用于指代當(dāng)時因涉毒被調(diào)查的兩名委內(nèi)瑞拉將軍。之后逐漸成為對委內(nèi)瑞拉軍方涉毒與走私的人員的統(tǒng)稱。其后數(shù)十年，這一犯罪網(wǎng)絡(luò)不斷擴大。

但主流分析研究都將其視為分散的、嵌入國家軍事機構(gòu)的腐敗網(wǎng)絡(luò)（state?embedded trafficking network)。也就是說，這并不是一個擁有嚴(yán)格上下級關(guān)系的有組織犯罪集團(tuán)，而更多的是一個委內(nèi)瑞拉國內(nèi)貪污腐敗分子的統(tǒng)稱。

美國歷屆政府抓住“太陽販毒集團(tuán)”這一稱呼，反復(fù)強調(diào)委內(nèi)瑞拉官員與販毒組織的聯(lián)系。美方長期宣稱委內(nèi)瑞拉由于靠近可卡因產(chǎn)地且政府腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，是“重要的可卡因中轉(zhuǎn)國”。

2020 年，美國正式起訴包括總統(tǒng)馬杜羅在內(nèi)的 15 名委內(nèi)瑞拉高官，聲稱他們勾結(jié)哥倫比亞境內(nèi)的游擊隊向美國走私可卡因，馬杜羅則被美方稱為太陽販毒集團(tuán)的頭目。

▲ 委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅

雖然美國不斷指責(zé)委內(nèi)瑞拉是“毒品中轉(zhuǎn)站”，委內(nèi)瑞拉政府縱容毒品交易。但諸多分析認(rèn)為美方指控帶有濃厚的政治色彩且缺乏依據(jù)。

美國政府的綜合反毒品數(shù)據(jù)庫 (Consolidated Counterdrug Database, CCDB)中的數(shù)據(jù)并不支持上述指控：2018 年，經(jīng)委內(nèi)瑞拉中轉(zhuǎn)進(jìn)入美國境內(nèi)的可卡因約為 210 噸，而經(jīng)過危地馬拉入境美國的可卡因則超過 1400 噸，是委內(nèi)瑞拉中轉(zhuǎn)量的近7倍。

近年來流入美國的主要毒品，尤其是各類合成類藥物，幾乎全部來自墨西哥和亞洲。根據(jù)美國國家情報委員會（National Intelligence Council, 簡稱NIC）解密的一份評估，沒有可靠證據(jù)證明委內(nèi)瑞拉政府和馬杜羅本人在指揮或協(xié)調(diào)販毒組織的行動。

此外，從名稱上看，太陽販毒集團(tuán)中的“集團(tuán)（cártel）”一詞是否成立，即委內(nèi)瑞拉是否存在一個潛藏在政府中的有組織販毒團(tuán)體，仍頗具爭議。

不少分析人士和學(xué)者認(rèn)為，這一名稱僅僅是一個標(biāo)簽，而不是實際的販毒團(tuán)伙。也就是說，是否真的有這樣一個有組織的販毒團(tuán)伙，是存在爭議的。

委內(nèi)瑞拉：一個“毒販國家？”

聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）發(fā)布的《2023年世界毒品問題報告》顯示，用于生產(chǎn)可卡因的古柯種植主要集中在哥倫比亞，其次是秘魯和玻利維亞。

對美國而言，90% 以上的販毒路線都需要經(jīng)過墨西哥和中美洲，最后經(jīng)墨西哥灣或太平洋進(jìn)入美國。

而流入美國的可卡因絕大部分產(chǎn)自哥倫比亞——美國緝毒局（DEA）2024 年的報告證實，查獲的可卡因中約 84% 來自哥倫比亞，其中并未將委內(nèi)瑞拉列為毒品生產(chǎn)地。

僅約 5% 的哥倫比亞可卡因是經(jīng)委內(nèi)瑞拉流向美國或加勒比地區(qū)的。而 DEA 2021 年的數(shù)據(jù)顯示，在所有的入境可卡因中，僅有約 8% 是自委內(nèi)瑞拉通過加勒比海走私到美國的。

▲ 拉美種植的古柯葉（可卡因原料）

在合成類藥品方面，美國海岸警衛(wèi)隊（USCG）與多國聯(lián)合執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，美洲地區(qū)緝獲的芬太尼等合成毒品絕大部分產(chǎn)自墨西哥，在委內(nèi)瑞拉本土或加勒比海幾乎沒有查獲芬太尼等合成類藥物。

因此，盡管委內(nèi)瑞拉在地理上處于哥倫比亞和美國之間的毒品走廊上，但它真正影響的范圍主要局限于加勒比海地區(qū)，并不直接是美國境內(nèi)毒品泛濫的主要原因。

委內(nèi)瑞拉在美洲的毒品貿(mào)易中更多是一個中轉(zhuǎn)國，而非生產(chǎn)國。委內(nèi)瑞拉政府近年來也在加強緝毒的力度：過去八年來，委司法系統(tǒng)已就毒品犯罪提出 52209 項指控，完成 60820 項正式起訴，21370 名相關(guān)人員被判刑，累計查獲非法毒品約 370 噸，其中包括 273.7 噸可卡因噸可卡因和 85.3 噸大麻。

顯然，這與美國對委內(nèi)瑞拉是一個“販毒國家”的指控大相徑庭。

為何針對委內(nèi)瑞拉？

綜上所述，美國以打擊販毒之名對委內(nèi)瑞拉不斷施壓的做法，絕不僅針對毒品泛濫本身，背后存在明顯的政治考量。

美國官員曾明確表示，對太陽販毒集團(tuán)和委朗特拉幫此類境外販毒集團(tuán)的打擊，可以很好地服務(wù)于國內(nèi)政治宣傳。通過把對外強硬行動與國內(nèi)反毒品斗爭掛鉤，特朗普政府得以塑造一個打擊犯罪的強大政府形象。

美國財政部在對太陽販毒集團(tuán)的制裁聲明中稱，馬杜羅政權(quán)的所作所為“暴露了委內(nèi)瑞拉政府對販毒的縱容”。并宣稱美國政府此舉是兌現(xiàn)總統(tǒng)“保護(hù)美國人民”承諾的一部分。

這種堅決反毒品走私和犯罪的表態(tài)和舉措，符合特朗普遏制各類犯罪的一貫主張。同時也將委內(nèi)瑞拉渲染成對國家安全的威脅，有助于獲得其選民支持。

部分機構(gòu)報告分析指出，在歷史上，每當(dāng)美國軍方公開部署軍事力量威懾毒販、政治領(lǐng)導(dǎo)人公開宣稱向販毒集團(tuán)開戰(zhàn)，都與國內(nèi)政治壓力增加，國內(nèi)政治敏感時期相近。

不少批評人士指出，特朗普的對委內(nèi)瑞拉的施壓完全是為了維持選民對自身的支持，而不是為了解決毒品泛濫和其帶來的社會治安問題。

同時，委內(nèi)瑞拉作為一個左翼反美的南美政權(quán)，長期與美國在意識形態(tài)上對立。美國政府常借毒品問題來攻擊委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)導(dǎo)人，不論是前任總統(tǒng)烏戈·查韋斯（Hugo Chávez）還是馬杜羅，進(jìn)而不斷強化國內(nèi)反共反社會主義的意識形態(tài)宣傳。

此外，推動對委內(nèi)瑞拉采取行動的動因遠(yuǎn)不止緝毒——委內(nèi)瑞拉擁有豐富的石油和黃金儲備，并且與美國的戰(zhàn)略對手，如伊朗、俄羅斯、古巴等國都保有相當(dāng)良好的關(guān)系。

可以說，禁毒在此次對委內(nèi)瑞拉的行動中，完全是一個政治借口。它可以讓美國政府在不獲得有力證據(jù)的情況下，借打擊販毒這一議題，擴大在拉美地區(qū)的影響力并服務(wù)于國內(nèi)政治目的。

▲ 特朗普在海軍儀式上的講話中表示，美國將把注意力轉(zhuǎn)向發(fā)生在陸地上的販毒活動。

總體來看，事實和各方的數(shù)據(jù)并不足以美國對委內(nèi)瑞拉的指控。聯(lián)合國和美國政府機構(gòu)的報告都顯示，委內(nèi)瑞拉只是毒品貿(mào)易的過境國家之一，絕非美國毒品泛濫的源頭。

然而，美國政府長期通過毒品議題對委內(nèi)瑞拉進(jìn)行攻擊，不斷升級指控。核心目的是為實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)——通過威脅甚至替換不親美的政權(quán)，來收獲地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益，并迎合國內(nèi)選民對強硬對外和嚴(yán)格執(zhí)法的期待。

對委內(nèi)瑞拉的所謂禁毒行動，實際上是美國國內(nèi)政治和意識形態(tài)博弈在國際舞臺上的延伸：在國際社會共同打擊跨國犯罪、應(yīng)對毒品威脅的大背景下，單方面將政治對手妖魔化顯然并非客觀中立，而是一種借題發(fā)揮的強權(quán)外交手段。

撰稿：于 博

責(zé)編：邵逸飛

編務(wù)：王靜怡

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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