中國(guó)延續(xù)數(shù)十年的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府體系，在數(shù)據(jù)破壁、效率至上的時(shí)代命題下，其運(yùn)行邏輯正悄然改寫(xiě)。

在現(xiàn)代化治理的進(jìn)階之路上，地級(jí)市是繼續(xù)保留、精簡(jiǎn)撤并，還是功能再造？

五級(jí)治理體系

中國(guó)五級(jí)政府體制的形成，源于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家治理對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)落地的實(shí)踐需求。

這一架構(gòu)如同縱橫交錯(cuò)的治理網(wǎng)絡(luò)，中央定調(diào)、省域統(tǒng)籌、市級(jí)中轉(zhuǎn)、縣級(jí)執(zhí)行、鄉(xiāng)級(jí)扎根，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

在信息流通相對(duì)滯后的年代，地級(jí)市作為省與縣之間的 "緩沖帶" 和 "轉(zhuǎn)換器"，承擔(dān)著政策解讀、資源調(diào)配、矛盾協(xié)調(diào)等核心職能，成為確保治理指令順暢傳導(dǎo)的關(guān)鍵樞紐。

彼時(shí)，省級(jí)層面的宏觀政策需要市級(jí)政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H細(xì)化落地，縣級(jí)層面的執(zhí)行反饋也依賴市級(jí)匯總分析，地級(jí)市的 "中間人" 角色具有不可替代性。

但數(shù)字技術(shù)的爆發(fā)式發(fā)展，正在顛覆這種傳統(tǒng)治理邏輯。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建的數(shù)字化平臺(tái)，打破了信息傳遞的時(shí)空限制，讓 "省縣直連" 成為現(xiàn)實(shí)。

以往需要經(jīng)過(guò)市級(jí)層層轉(zhuǎn)遞的政策文件、數(shù)據(jù)報(bào)表、民生訴求，如今通過(guò)數(shù)字政務(wù)平臺(tái)即可實(shí)現(xiàn) "一鍵直達(dá)"，傳統(tǒng)的 "上傳下達(dá)" 逐漸演變?yōu)樽詣?dòng)化、扁平化的信息流轉(zhuǎn)。

以全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為例，省級(jí)部門(mén)可直接調(diào)取縣級(jí)行政數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程監(jiān)控政策執(zhí)行進(jìn)度，精準(zhǔn)調(diào)配公共資源，無(wú)需再通過(guò)市級(jí)進(jìn)行中間環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)。

這種技術(shù)賦能下的治理變革，直接削弱了地級(jí)市作為 "信息中轉(zhuǎn)站" 的核心價(jià)值。信息壁壘的瓦解，也讓五級(jí)體制的層級(jí)冗余問(wèn)題愈發(fā)凸顯。

地級(jí)市作為獨(dú)立行政層級(jí)，其設(shè)立必然伴隨相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)、人員編制和財(cái)政支出。

在數(shù)字化尚未普及的時(shí)期，這些投入被視為保障治理效率的必要成本；但在省縣直連成為常態(tài)的今天，市級(jí)政府的部分職能已出現(xiàn) "空轉(zhuǎn)" 現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)顯示，部分地區(qū)市級(jí)政府承擔(dān)的審批事項(xiàng)中，超過(guò) 60% 可通過(guò)省級(jí)數(shù)字化平臺(tái)直接對(duì)接縣級(jí)完成，原本的 "承上啟下" 逐漸淪為 "流程冗余"。

與此同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的效率訴求持續(xù)升級(jí)，行政成本的每一筆開(kāi)支都被置于數(shù)字化 "陽(yáng)光賬本" 之下，層級(jí)冗余帶來(lái)的資源浪費(fèi)問(wèn)題日益引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

精簡(jiǎn)≠簡(jiǎn)單撤并

面對(duì)地級(jí)市功能弱化的現(xiàn)實(shí)，不少人將改革簡(jiǎn)單等同于 "砍層級(jí)、減編制"，但這種思路顯然忽視了治理體系的復(fù)雜性。

中國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、地理?xiàng)l件差異巨大：在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)密集區(qū)域，地級(jí)市的區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)整合功能依然不可或缺。

而在一些人口稀少、地理偏遠(yuǎn)的地區(qū)，市級(jí)政府的中轉(zhuǎn)作用已明顯弱化。

因此，數(shù)字化時(shí)代的體制改革，核心不是 "要不要地級(jí)市"，而是如何通過(guò)數(shù)字化工具重構(gòu)其治理邏輯，實(shí)現(xiàn) "體制瘦身" 與 "功能升級(jí)" 的有機(jī)統(tǒng)一。

重構(gòu)治理邏輯的關(guān)鍵，在于厘清各級(jí)政府的核心職能邊界。省級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌、政策制定和資源調(diào)配能力，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)政府的精準(zhǔn)賦能。

縣級(jí)政府作為基層治理的核心載體，應(yīng)聚焦民生服務(wù)、政策執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)防控，獲得更多的財(cái)權(quán)與事權(quán)保障。

而地級(jí)市則需從傳統(tǒng)的 "中轉(zhuǎn)樞紐" 向 "功能型平臺(tái)" 轉(zhuǎn)型：對(duì)于經(jīng)濟(jì)協(xié)同需求強(qiáng)烈的區(qū)域，市級(jí)政府可聚焦產(chǎn)業(yè)集群培育、跨縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等全局性事務(wù)。

對(duì)于治理需求相對(duì)簡(jiǎn)單的區(qū)域，市級(jí)政府可轉(zhuǎn)型為 "服務(wù)型樞紐"，重點(diǎn)承擔(dān)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、公共服務(wù)資源整合、跨縣域矛盾調(diào)解等輔助性功能。

數(shù)字化技術(shù)為職能重構(gòu)提供了精準(zhǔn)工具。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，省級(jí)政府可實(shí)時(shí)掌握各縣級(jí)區(qū)域的發(fā)展短板，定向調(diào)配財(cái)政資源和公共服務(wù)。

縣級(jí)政府可借助智能審批系統(tǒng)，將審批時(shí)限壓縮 50% 以上，大幅提升群眾辦事效率。

地級(jí)市則可利用數(shù)字化平臺(tái)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同治理體系，例如在環(huán)境治理中，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌跨縣域污染源管控；在應(yīng)急管理中，建立統(tǒng)一的調(diào)度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源快速調(diào)配。

這種基于數(shù)字化的職能重構(gòu)，既保留了地級(jí)市在特定領(lǐng)域的獨(dú)特價(jià)值，又避免了層級(jí)冗余帶來(lái)的效率損耗，實(shí)現(xiàn)了治理資源的最優(yōu)配置。

數(shù)字化打破了層級(jí)壁壘，但不能打破責(zé)任鏈條。

在省縣直連的治理模式下，省級(jí)政府需承擔(dān)更多的直接監(jiān)管責(zé)任，避免因?qū)蛹?jí)減少導(dǎo)致 "監(jiān)管真空"；縣級(jí)政府獲得更多自主權(quán)的同時(shí)，也需強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保政策執(zhí)行不跑偏、不走樣。

地級(jí)市則需根據(jù)職能轉(zhuǎn)型明確責(zé)任清單，既要避免 "大包大攬"，也要防止 "責(zé)任懸空"。

例如，在教育資源均衡配置中，省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定整體規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)保障，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體落地實(shí)施，地級(jí)市則承擔(dān)跨縣域教育資源調(diào)配的協(xié)調(diào)責(zé)任，形成"省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)執(zhí)行、市級(jí)協(xié)調(diào)"的權(quán)責(zé)閉環(huán)。

數(shù)字化改革的漸進(jìn)式推進(jìn)之道

中國(guó)治理體系的改革從來(lái)不是 "一刀切" 的激進(jìn)調(diào)整，而是基于實(shí)際情況的漸進(jìn)式優(yōu)化。地級(jí)市體制的轉(zhuǎn)型，同樣需要把握 "因地制宜、分類施策" 的原則，避免陷入 "為精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)" 的誤區(qū)。

對(duì)于人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)需求高的地級(jí)市，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化其核心功能，通過(guò)數(shù)字化工具提升協(xié)同治理能力。

對(duì)于人口較少、轄區(qū)范圍小、與周邊縣域聯(lián)系緊密的地級(jí)市，可探索 "省直管縣" 的試點(diǎn)改革，將部分市級(jí)職能直接下沉至縣級(jí)。

對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等特殊區(qū)域，應(yīng)保留市級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，重點(diǎn)保障公共服務(wù)的均等化供給。改革的推進(jìn)還需兼顧制度銜接與基層適配。

數(shù)字化平臺(tái)的搭建不能脫離現(xiàn)有治理基礎(chǔ)，應(yīng)注重與傳統(tǒng)治理模式的平穩(wěn)過(guò)渡。

例如，在 "省直管縣" 試點(diǎn)過(guò)程中，可先從審批服務(wù)、數(shù)據(jù)共享等非核心職能入手，逐步擴(kuò)大直管范圍；在市級(jí)職能轉(zhuǎn)型中，應(yīng)建立健全人員轉(zhuǎn)崗、機(jī)構(gòu)整合的配套機(jī)制，避免因改革引發(fā)行政動(dòng)蕩。

此外，改革還需強(qiáng)化公眾參與和效果評(píng)估。地級(jí)市體制的轉(zhuǎn)型直接關(guān)系到公眾的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，應(yīng)通過(guò)線上問(wèn)卷、線下座談等多種形式廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，將公眾需求融入治理重構(gòu)的全過(guò)程。

同時(shí)，建立科學(xué)的改革效果評(píng)估體系，從行政效率、治理成本、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等多個(gè)維度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整改革策略。

數(shù)字化浪潮的席卷，為中國(guó)五級(jí)政府體制的改革提供了歷史契機(jī)，也對(duì)治理邏輯的重構(gòu)提出了更高要求。地級(jí)市作為傳統(tǒng)治理體系中的關(guān)鍵層級(jí)，其存廢與轉(zhuǎn)型并非簡(jiǎn)單的層級(jí)調(diào)整，而是關(guān)乎治理效率、資源配置和民生福祉的系統(tǒng)性變革。

在這場(chǎng)變革中，我們既要摒棄 "層級(jí)越少越好" 的簡(jiǎn)單思維，也要打破 "墨守成規(guī)" 的路徑依賴，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以職能重構(gòu)為核心，以因地制宜為原則，推動(dòng)地級(jí)市體制從 "中轉(zhuǎn)樞紐" 向 "功能平臺(tái)" 轉(zhuǎn)型。

結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，一個(gè)更加扁平化、精準(zhǔn)化、高效化的治理體系正在形成：省級(jí)政府的統(tǒng)籌能力持續(xù)強(qiáng)化，縣級(jí)政府的執(zhí)行效能顯著提升，地級(jí)市的功能定位更加精準(zhǔn)。

通過(guò)理順各級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化治理流程，降低行政成本，中國(guó)治理體系將在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供更加強(qiáng)有力的制度保障，讓政務(wù)服務(wù)更高效、群眾生活更便捷，真正實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化與民生福祉的同頻共振。

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參考：財(cái)政壓力大，取消地級(jí)市，由省直接管理縣，可行嗎？——新浪網(wǎng)