蘇丹軍事統(tǒng)治者重啟協(xié)議提議，擬向俄羅斯提供紅海地區(qū)（大概率為蘇丹港）為期25年的海軍基地使用權(quán)，以此換取折扣價的防空系統(tǒng)及其他武器，用于對抗快速支援部隊。這一舉措將使俄羅斯政府在非洲獲得首個永久性海軍據(jù)點(diǎn)，同時加劇俄、美、中三國在蘇伊士運(yùn)河至印度洋關(guān)鍵航運(yùn)通道控制權(quán)上的三方博弈。

蘇丹陸軍領(lǐng)導(dǎo)層已向俄羅斯政府重新提交詳細(xì)的基地合作方案，以紅海長期使用權(quán)為籌碼，換取內(nèi)戰(zhàn)中急需的火力支援。據(jù)《華爾街日報》援引蘇丹官員消息并經(jīng)后續(xù)報道證實(shí)，該協(xié)議草案期限為25年，允許俄羅斯在蘇丹港或附近設(shè)施部署最多300名人員，停泊4艘軍艦（含核動力艦艇），同時俄羅斯企業(yè)將獲得蘇丹采礦特許權(quán)的優(yōu)先準(zhǔn)入權(quán)。作為回報，蘇丹軍政府方面尋求俄羅斯以優(yōu)惠價格提供先進(jìn)防空系統(tǒng)和精確制導(dǎo)彈藥，這套軍事援助方案有望快速加固其城市據(jù)點(diǎn)，并改變首都通往紅海關(guān)鍵路線的戰(zhàn)術(shù)平衡。

據(jù)媒體援引的蘇丹官員表述，該提議允許俄羅斯駐扎約300名人員，同時停泊4艘軍艦（含核動力艦艇）。蘇丹港作為深水港，將為俄羅斯海軍提供穩(wěn)定據(jù)點(diǎn)，緩解其目前在黑海和東地中海面臨的巨大后勤限制。核動力艦艇無需中途加油即可遠(yuǎn)航，可在紅海執(zhí)行任務(wù)后駛向地中?；蛴《妊?，無需依賴政治局勢不穩(wěn)定的中途港口。

蘇丹官員透露，雙方的軍事對等交換核心是能快速影響戰(zhàn)術(shù)平衡的武器系統(tǒng)。談判重點(diǎn)包括可能交付的S-300 PMU2防空系統(tǒng)——其64N6E2雷達(dá)探測距離超300公里，以及S-350防空系統(tǒng)——該系統(tǒng)采用9M96E2攔截彈，可打擊120公里范圍內(nèi)的飛機(jī)和導(dǎo)彈。中程防御層面討論的裝備包括“山毛櫸”-M2E（Buk-M2E）系統(tǒng)，可對抗45至50公里內(nèi)的飛機(jī)、無人機(jī)和巡航導(dǎo)彈；近程點(diǎn)防御解決方案則包括“鎧甲”-S1（Pantsir-S1）彈炮合一系統(tǒng)，該系統(tǒng)特別適合攔截武裝無人機(jī)和巡飛彈——這類裝備已成為蘇丹戰(zhàn)場的核心作戰(zhàn)武器。

蘇丹軍政府當(dāng)局還尋求常態(tài)化獲取俄羅斯精確制導(dǎo)彈藥，包括部分型號的KAB系列激光/衛(wèi)星制導(dǎo)炸彈，以及配備彈道修正組件的122毫米和220毫米火箭彈。自2022年以來，俄羅斯一直在推廣戰(zhàn)術(shù)及中空長航時（MALE）無人系統(tǒng)出口，“獵戶座”-E（Orion-E）、“天竺葵”-10E（Orlan-10E，供應(yīng)范圍相對有限）等平臺也納入了談判范疇，這些無人機(jī)通常配套完整的情報、監(jiān)視與偵察（ISR）系統(tǒng)。蘇丹軍政府期望通過出讓紅海永久性據(jù)點(diǎn)，獲得一套能重建多層級防空體系的裝備組合：S-300PMU2負(fù)責(zé)高空攔截、“山毛櫸”-M2E覆蓋中程、“鎧甲”-S1守護(hù)低空，這將給快速支援部隊的空中行動（包括其依賴的外國供應(yīng)無人機(jī)和簡易打擊平臺）制造麻煩，并強(qiáng)化蘇丹軍政府與蘇丹港的防護(hù)能力。

談判還涵蓋為俄羅斯企業(yè)預(yù)留采礦特許權(quán)的內(nèi)容，這與俄羅斯安全網(wǎng)絡(luò)相關(guān)實(shí)體在中非或薩赫勒地區(qū)已有的合作模式一致。蘇丹作為非洲第三大黃金生產(chǎn)國，長期以來吸引著兼具資源開采與安全服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)。紅海海軍基地將強(qiáng)化一條物流走廊的連貫性，使人員、裝備和戰(zhàn)略物資能夠通過海上運(yùn)輸。對蘇丹陸軍而言，此次交換有望幫助其重新平衡與快速支援部隊的兵力對比——后者控制著達(dá)爾富爾大部分地區(qū)，并威脅著通往該國東部的公路交通。即便俄羅斯的軍事支援僅局限于技術(shù)援助和選擇性裝備交付，這一前景已成為內(nèi)戰(zhàn)雙方?jīng)Q策的重要考量因素，而西方各國首都對向該戰(zhàn)場追加更多資源仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

對俄羅斯政府而言，此事的利害遠(yuǎn)超蘇丹內(nèi)戰(zhàn)本身。多年來，俄羅斯一直尋求一個能使其艦隊突破黑海和波羅的海基地限制的據(jù)點(diǎn)——這些基地受地理?xiàng)l件、海峽通道和政治緊張局勢制約。俄羅斯在敘利亞塔爾圖斯的駐軍雖能進(jìn)入地中海，但無法保障通往印度洋的持續(xù)后勤鏈。紅海設(shè)施將使其近乎永久性地進(jìn)入這條戰(zhàn)略航道，同時允許其向非洲之角和東非擴(kuò)大部署——西方海軍在這些地區(qū)仍保持高度活躍。該基地若能停靠搭載“口徑”巡航導(dǎo)彈（部分型號射程超1500公里）的艦艇，將把俄羅斯的軍事影響范圍擴(kuò)大至阿拉伯半島、蘇伊士運(yùn)河入口及印度洋北部地區(qū)。

這一交易對蘇丹戰(zhàn)場本身也具有戰(zhàn)術(shù)意義。S-300PMU2、“山毛櫸”-M2E和“鎧甲”-S1等現(xiàn)代化防空系統(tǒng)的部署，將提升蘇丹陸軍控制的城市中心（尤其是蘇丹軍政府和蘇丹港）抵御外部網(wǎng)絡(luò)向叛軍提供的無人機(jī)和火箭彈襲擊的能力。遠(yuǎn)程地空導(dǎo)彈、電子掃描陣列雷達(dá)與互聯(lián)指揮中心的組合，將為蘇丹軍政府打造一個比現(xiàn)有異構(gòu)裝備更協(xié)調(diào)的防空圈，同時使其能在更強(qiáng)大的防護(hù)框架下開展更多進(jìn)攻行動。地面部隊、后勤樞紐和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨的空中及導(dǎo)彈襲擊風(fēng)險將降低，這將影響快速支援部隊的機(jī)動性和作戰(zhàn)節(jié)奏。

在地緣政治層面，俄羅斯在紅海的海軍基地將對地區(qū)安全架構(gòu)施加長期壓力。美國將面臨與中國已在進(jìn)行的更激烈戰(zhàn)略競爭，而沙特、埃及和土耳其等國則需針對這一能影響能源運(yùn)輸和軍事航運(yùn)的新參與者，調(diào)整自身的政策紅線。俄羅斯在東非的永久性軍事存在將開創(chuàng)先例，并可能促使更多弱勢國家與外部勢力達(dá)成類似非對稱合作。在這條敏感航道上新增的每一個軍事化港口，都是戰(zhàn)略格局演變的標(biāo)志，也凸顯了全球貿(mào)易易受地區(qū)危機(jī)和外部競爭影響的脆弱性。