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我們知道，部門起草的行政規(guī)范性文件要送本部門的法制部門以及同級司法局雙重審核。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）

（六）嚴(yán)格審核把關(guān)。建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是做好合法性審核工作的重要保證。起草部門要及時(shí)將送審稿及有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)合法性審核的部門，并保證材料的完備性和規(guī)范性。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要對起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評估論證、是否廣泛征求意見等進(jìn)行審核。制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門要對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）

（四）確定審核主體。各級人民政府及其部門要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。以縣級以上人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級以上人民政府部門起草、報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由同級人民政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；起草部門已明確專門審核機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先由起草部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。國務(wù)院部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市人民政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，也可以根據(jù)實(shí)際需要由本級人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核?？h（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

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這幾乎是當(dāng)前各級政府行政規(guī)范性文件管理的常態(tài)。

但前幾天，我聽一司法局法制審核人員告訴我，某部門對司法局提出的意見置之不理，然后導(dǎo)致帶病的文件上了政府常務(wù)會議，并最終印發(fā)，后來引發(fā)輿情，導(dǎo)致司法局受到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，最后查明后由部門承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任。

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說起來，這幾乎是我10年前遇到的問題。

當(dāng)時(shí)，部門來了需要上區(qū)政府常務(wù)會議的行政規(guī)范性文件，我們進(jìn)行法制審核，提出了不少意見，然后一并附上報(bào)區(qū)政府辦，最后上會。

有一次政府常務(wù)會議上，時(shí)任區(qū)長問我，我看到你們法制辦提了一些意見，我也不知道他們部門采納了沒有，另外也不知道你們的法律術(shù)語，請你說說你的意見。

作為法制辦主任，我當(dāng)場說部門已經(jīng)根據(jù)我們法制辦的意見進(jìn)行了修改，建議區(qū)政府常務(wù)會議通過本文件并印發(fā)。

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但事后，我覺得領(lǐng)導(dǎo)的意見對。

我們法制辦提出了一些意見，人家部門采納與否我們也不知道，這樣的意見怎么可行？

領(lǐng)導(dǎo)也不是法律專業(yè)人士，我們的法律術(shù)語他怎么懂？

于是，我改進(jìn)了工作方式。

一是在行政規(guī)范性文件起草階段，對部門來文征求意見，我們不再回復(fù)，理由是法制辦作為審核單位，最終還要過審核關(guān)，因此就不再就過程行為提出意見。

二是對經(jīng)過征求意見（公眾、專家、部門）的文件，送法制辦審核，法制辦不再提出書面具體修改意見，而是和來文單位協(xié)商，只出具：經(jīng)法制審核，符合上述行政規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，法制辦同意上辦進(jìn)行審議的意見。

至于我們法制辦和部門的不同意見，通過內(nèi)部協(xié)商解決，部門同意我們的修改意見，我們就同意放行。部門不同意我們的意見或者不按我們的意見進(jìn)行修改，我們就不同意上會，這也是法制辦最后的倔強(qiáng)。

這樣，解決了領(lǐng)導(dǎo)不知是否按法制辦意見修改沒有的憂慮，我們也增強(qiáng)了權(quán)威性和責(zé)任性，而法制辦出過同意意見的則由法制辦承擔(dān)全部責(zé)任，防止了責(zé)任扯皮。

事實(shí)上證明這樣的效果是非常好的。

當(dāng)然，現(xiàn)在法制審核到了司法局，我已經(jīng)離開5年了，不知我的辦法是否在遵循，當(dāng)然即使是不用了也沒關(guān)系，因?yàn)槲覀冞@個(gè)國家人走政息的事多了，我一個(gè)小小的局長算個(gè)什么呢。

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但我今天還是想寫出來，告訴司法局負(fù)責(zé)法制審核的同事，這個(gè)辦法是可行的。

這也算是老王局長的法治特產(chǎn)。

2025年12月7日星期日