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我們知道，部門(mén)起草的行政規(guī)范性文件要送本部門(mén)的法制部門(mén)以及同級(jí)司法局雙重審核。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）

（六）嚴(yán)格審核把關(guān)。建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是做好合法性審核工作的重要保證。起草部門(mén)要及時(shí)將送審稿及有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)合法性審核的部門(mén)，并保證材料的完備性和規(guī)范性。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)起草部門(mén)是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證、是否廣泛征求意見(jiàn)等進(jìn)行審核。制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門(mén)要對(duì)文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

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《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）

（四）確定審核主體。各級(jí)人民政府及其部門(mén)要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)審核機(jī)構(gòu)）。以縣級(jí)以上人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級(jí)以上人民政府部門(mén)起草、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門(mén)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由同級(jí)人民政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；起草部門(mén)已明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先由起草部門(mén)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由本部門(mén)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市人民政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由本部門(mén)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，也可以根據(jù)實(shí)際需要由本級(jí)人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。縣（市、區(qū)）人民政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

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這幾乎是當(dāng)前各級(jí)政府行政規(guī)范性文件管理的常態(tài)。

但前幾天，我聽(tīng)一司法局法制審核人員告訴我，某部門(mén)對(duì)司法局提出的意見(jiàn)置之不理，然后導(dǎo)致帶病的文件上了政府常務(wù)會(huì)議，并最終印發(fā)，后來(lái)引發(fā)輿情，導(dǎo)致司法局受到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，最后查明后由部門(mén)承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任。

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說(shuō)起來(lái)，這幾乎是我10年前遇到的問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)，部門(mén)來(lái)了需要上區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的行政規(guī)范性文件，我們進(jìn)行法制審核，提出了不少意見(jiàn)，然后一并附上報(bào)區(qū)政府辦，最后上會(huì)。

有一次政府常務(wù)會(huì)議上，時(shí)任區(qū)長(zhǎng)問(wèn)我，我看到你們法制辦提了一些意見(jiàn)，我也不知道他們部門(mén)采納了沒(méi)有，另外也不知道你們的法律術(shù)語(yǔ)，請(qǐng)你說(shuō)說(shuō)你的意見(jiàn)。

作為法制辦主任，我當(dāng)場(chǎng)說(shuō)部門(mén)已經(jīng)根據(jù)我們法制辦的意見(jiàn)進(jìn)行了修改，建議區(qū)政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)本文件并印發(fā)。

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但事后，我覺(jué)得領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)對(duì)。

我們法制辦提出了一些意見(jiàn)，人家部門(mén)采納與否我們也不知道，這樣的意見(jiàn)怎么可行？

領(lǐng)導(dǎo)也不是法律專(zhuān)業(yè)人士，我們的法律術(shù)語(yǔ)他怎么懂？

于是，我改進(jìn)了工作方式。

一是在行政規(guī)范性文件起草階段，對(duì)部門(mén)來(lái)文征求意見(jiàn)，我們不再回復(fù)，理由是法制辦作為審核單位，最終還要過(guò)審核關(guān)，因此就不再就過(guò)程行為提出意見(jiàn)。

二是對(duì)經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)（公眾、專(zhuān)家、部門(mén)）的文件，送法制辦審核，法制辦不再提出書(shū)面具體修改意見(jiàn)，而是和來(lái)文單位協(xié)商，只出具：經(jīng)法制審核，符合上述行政規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，法制辦同意上辦進(jìn)行審議的意見(jiàn)。

至于我們法制辦和部門(mén)的不同意見(jiàn)，通過(guò)內(nèi)部協(xié)商解決，部門(mén)同意我們的修改意見(jiàn)，我們就同意放行。部門(mén)不同意我們的意見(jiàn)或者不按我們的意見(jiàn)進(jìn)行修改，我們就不同意上會(huì)，這也是法制辦最后的倔強(qiáng)。

這樣，解決了領(lǐng)導(dǎo)不知是否按法制辦意見(jiàn)修改沒(méi)有的憂慮，我們也增強(qiáng)了權(quán)威性和責(zé)任性，而法制辦出過(guò)同意意見(jiàn)的則由法制辦承擔(dān)全部責(zé)任，防止了責(zé)任扯皮。

事實(shí)上證明這樣的效果是非常好的。

當(dāng)然，現(xiàn)在法制審核到了司法局，我已經(jīng)離開(kāi)5年了，不知我的辦法是否在遵循，當(dāng)然即使是不用了也沒(méi)關(guān)系，因?yàn)槲覀冞@個(gè)國(guó)家人走政息的事多了，我一個(gè)小小的局長(zhǎng)算個(gè)什么呢。

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但我今天還是想寫(xiě)出來(lái)，告訴司法局負(fù)責(zé)法制審核的同事，這個(gè)辦法是可行的。

這也算是老王局長(zhǎng)的法治特產(chǎn)。

2025年12月7日星期日