文/能源雜志

2025年12月4日（星期四），經(jīng)過約半小時辯論，德國聯(lián)邦議院以多數(shù)票通過了聯(lián)邦政府關(guān)于“將歐盟可再生能源指令在海上風(fēng)電和電網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤钡牟莅福?1/1491 等案，經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源委員會修訂）。

聯(lián)合議會團(tuán)體CDU/CSU和SPD投下贊成票，而AfD、綠黨與左翼黨投反對票。該法旨在把歐盟相關(guān)要求寫入國家法并通過簡化審批提速海上風(fēng)電與相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)，但在招標(biāo)與市場機(jī)制方面仍面臨重大挑戰(zhàn)。

新法將歐盟指令（文件編號見草案）在海上風(fēng)電、海上接入線路、輸配電網(wǎng)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為聯(lián)邦法律，核心在于設(shè)立“海上風(fēng)電加速區(qū)”以及輸電、配電與海上接入線路的“基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)”。這些區(qū)域?qū)⒃囆泻喕腋叻杀Ｕ系膶徟绦?，目?biāo)是縮短從項目申報到許可頒發(fā)的時間、減少行政阻滯，為可再生能源擴(kuò)張?zhí)峁┲贫刃灾巍?/p>

在議會程序中，經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源委員會采納了由CDU/CSU與SPD提出的修正案，給予招標(biāo)數(shù)量更大靈活性：針對可能出現(xiàn)的“空標(biāo)”情形，將2026年招標(biāo)量下限設(shè)為2.5GW，上限可擴(kuò)展至5GW（原計劃為6GW）。此外，項目的環(huán)境影響評估將以受影響Natura 2000保護(hù)地現(xiàn)有可用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；若有關(guān)當(dāng)局沒有提供適用數(shù)據(jù)，評估并不要求強制映射所有區(qū)域，這一做法意在降低審批耗時但也引發(fā)生態(tài)保護(hù)方面的關(guān)注。

今年8月，北海一輪海床拍賣出現(xiàn)無人競標(biāo)，成為壓在行業(yè)與政府頭上的警鐘。高企的建設(shè)與供應(yīng)鏈成本、未來電價與收入的不確定性，使得開發(fā)商對“零補貼”無保障拍賣興趣大減。法案通過后，政府決定將2026年招標(biāo)量縮減至2.5–5GW，而非原定6GW；同時表示將就拍賣機(jī)制進(jìn)行重新設(shè)計，但任何實質(zhì)性改動要到2027年才開始生效。行業(yè)代表警告：若繼續(xù)在無補貼或風(fēng)險未充分分配的體制下推進(jìn)拍賣，可能出現(xiàn)再次流標(biāo)，進(jìn)而拖累本地供應(yīng)鏈與就業(yè)。

政府計劃于2026年2月1日啟動海床區(qū)域招標(biāo)，隨后的輪次預(yù)計在6月和8月進(jìn)行。盡管監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在就拍賣機(jī)制（包括差價合同等風(fēng)險緩釋工具）展開咨詢與評估，經(jīng)濟(jì)部已承認(rèn)需對整體框架條件進(jìn)行“根本性審查”。部分議員與業(yè)界則認(rèn)為，推遲招標(biāo)雖可為制度性改革贏得時間，但也可能延誤新增容量落地、削弱到年底達(dá)成新增裝機(jī)協(xié)議的可能性——這是政府決定在2026年繼續(xù)招標(biāo)的重要考量。

在法案通過的同時，氣候與市場因素也在影響著電力版圖。12月初的強風(fēng)天氣令風(fēng)電發(fā)電激增，短期內(nèi)可再生能源供給對電價構(gòu)成下行壓力，已出現(xiàn)電力期貨價格回落的跡象。市場分析指出，可再生能源發(fā)電的季節(jié)性與波動性仍需依賴儲備容量與靈活調(diào)度來保障電力安全；這也使得關(guān)于補貼、風(fēng)險分擔(dān)與長期電價保障的政策討論顯得更加緊迫。

此次立法把歐盟可再生能源指令的要求納入本國法律，并通過簡化審批嘗試打通海上風(fēng)電與電網(wǎng)建設(shè)的行政瓶頸；但審批提速只是解決困局的一部分。若沒有同時在招標(biāo)設(shè)計、收益保障和供應(yīng)鏈支持上給出更明確的信號，開發(fā)商的謹(jǐn)慎態(tài)度可能不會快速改變。短期內(nèi)，德國能否實現(xiàn)到2030年大幅擴(kuò)展海上風(fēng)電的目標(biāo)，仍取決于政策能否在速度與穩(wěn)定性之間找到可執(zhí)行的平衡點。

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