“十四五”期間，我區(qū)土地要素服務(wù)保障工作成果顯著

批地和供地總量居全國(guó)前列

土地，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性要素，在西藏自治區(qū)“十四五”時(shí)期的發(fā)展進(jìn)程中，被賦予了更為重要的使命。12月4日，西藏自治區(qū)召開(kāi)“十四五”時(shí)期加強(qiáng)土地要素保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)，系統(tǒng)介紹五年來(lái)相關(guān)工作成效。會(huì)上，西藏自治區(qū)自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人聚焦“四件大事”、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，以“保護(hù)與保障并重、服務(wù)與監(jiān)管并行”為原則，詳細(xì)解讀了土地要素保障工作的實(shí)踐路徑。針對(duì)土地征收利益保障、重大項(xiàng)目落地、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等熱點(diǎn)問(wèn)題，也作出權(quán)威回應(yīng)。

規(guī)劃先行　

“三生空間”布局筑牢保障根基

西藏自治區(qū)自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)米瑪次仁在發(fā)布會(huì)上介紹，過(guò)去五年，自然資源廳始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生空間”，構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的土地要素保障體系。在生態(tài)空間保護(hù)上，嚴(yán)格執(zhí)行青藏高原生態(tài)保護(hù)法，深入實(shí)施國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，已將全區(qū)50％以上國(guó)土面積納入生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)安全屏障得到進(jìn)一步鞏固；在生產(chǎn)空間利用上，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等創(chuàng)新模式，盤活存量土地資源，有效降低企業(yè)用地成本；在生活空間打造上，每年為各縣安排600畝鞏固脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)指標(biāo)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)報(bào)實(shí)銷，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和三產(chǎn)融合提供支撐，助力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞重大項(xiàng)目落地，西藏建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分類精準(zhǔn)保障。對(duì)川藏鐵路等國(guó)家和自治區(qū)重大項(xiàng)目，實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)傾斜；對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急項(xiàng)目，允許先行使用土地；為邊境項(xiàng)目提供專門保障，推動(dòng)固邊興邊富民行動(dòng)落地見(jiàn)效。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限、革新技術(shù)手段、健全保障機(jī)制四項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)用地審批效率大幅提升——用地預(yù)審選址審查時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日內(nèi)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審查時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)，三級(jí)用途管制業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)電子化申報(bào)和全流程網(wǎng)上辦理。

發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)見(jiàn)證了五年來(lái)的扎實(shí)成效：全區(qū)共批準(zhǔn)建設(shè)用地40.38萬(wàn)畝，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地40.84萬(wàn)畝，批地和供地總量居全國(guó)前列，有效保障了612個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目和1854個(gè)批次項(xiàng)目用地需求。這些土地資源的精準(zhǔn)供給，不僅有力支撐了公路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還助力了現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)加快崛起，推動(dòng)清潔能源、文化旅游、高原輕工業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，更在推進(jìn)強(qiáng)邊固邊、保障邊民穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用，讓西藏發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。

精準(zhǔn)發(fā)力

破解項(xiàng)目落地與民生保障難題

在土地征收轉(zhuǎn)用審批這一群眾高度關(guān)注的領(lǐng)域，西藏自治區(qū)自然資源廳國(guó)土空間用途管制處副處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員紀(jì)成旺明確表示，保障被征地群眾利益是工作的核心原則。一方面，嚴(yán)格規(guī)范征收程序，在申請(qǐng)征收土地前完成土地現(xiàn)狀調(diào)查、意見(jiàn)征求、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并足額落實(shí)相關(guān)費(fèi)用后方可申請(qǐng)征收；另一方面，建立合理規(guī)范的多元保障機(jī)制，以“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”為目標(biāo)，科學(xué)制定區(qū)片綜合地價(jià)，單列住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)用，通過(guò)重新安排宅基地、提供安置房等方式保障居住權(quán)，并將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。

針對(duì)計(jì)劃指標(biāo)緊張、耕地占補(bǔ)平衡壓力大的問(wèn)題，紀(jì)成旺介紹，西藏通過(guò)四項(xiàng)舉措保障重大項(xiàng)目快速落地：建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作機(jī)制，開(kāi)通優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目快捷通道；搭建用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，建立用地用林用草聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制；推行“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、優(yōu)服務(wù)”的“三減一優(yōu)”改革，為重大項(xiàng)目提供“一對(duì)一”跟蹤指導(dǎo)；對(duì)納入國(guó)家或自治區(qū)清單的重大項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家保障計(jì)劃指標(biāo)，通過(guò)國(guó)家集中開(kāi)墾定向支持落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

優(yōu)化服務(wù)

以“軟環(huán)境”支撐“硬發(fā)展”

優(yōu)化用地審批服務(wù)、提升營(yíng)商環(huán)境是另一項(xiàng)重點(diǎn)工作。西藏自治區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)尼瑪次旦表示，自然資源部門通過(guò)三方面發(fā)力持續(xù)優(yōu)化服務(wù)：完善審查工作機(jī)制，精簡(jiǎn)材料清單、優(yōu)化流程，更新辦事指南方便用地單位申報(bào)；深化“多審合一、多證合一”改革，將多項(xiàng)論證事項(xiàng)合并為規(guī)劃選址綜合論證，為用地單位減負(fù)；開(kāi)辟“綠色通道”，推行容缺受理模式，助力項(xiàng)目快速落地。

耕地保護(hù)是“國(guó)之大者”。尼瑪次旦介紹，2024年西藏在耕地占補(bǔ)平衡工作中成效顯著，通過(guò)健全制度、源頭治理、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)今年以來(lái)建設(shè)占用耕地0.52萬(wàn)畝全部落實(shí)占補(bǔ)平衡。下一步，將從嚴(yán)把耕地質(zhì)量關(guān)、強(qiáng)化全流程監(jiān)管、維護(hù)群眾利益三方面入手，持續(xù)推進(jìn)占補(bǔ)平衡改革，確保耕地保護(hù)制度落地見(jiàn)效。

展望“十五五”新起點(diǎn)，發(fā)布會(huì)明確了下一步工作方向。西藏自治區(qū)自然資源廳將繼續(xù)堅(jiān)守最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間格局。圍繞重大戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展需求，進(jìn)一步強(qiáng)化土地要素精準(zhǔn)高效保障，暢通審批“綠色通道”，深化“放管服”改革，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平，健全全周期服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的自然資源支撐。

來(lái)源：中國(guó)西藏新聞網(wǎng)—西藏商報(bào)