2025年1月至10月，全國城市公共交通系統(tǒng)呈現(xiàn)一幅結構性變革的清晰圖景。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國城市客運總量為8.618億人次，較去年同期下降2.7%。然而，在這一整體小幅收縮的表象之下，不同客運方式與區(qū)域間的分化與變革，正深刻揭示著中國城市交通發(fā)展的新趨勢。

▌軌道交通“一騎絕塵”，成唯一正增長板塊

在全國客運總量與公共汽電車、出租汽車及輪渡客運量全面同比下降的背景下，城市軌道交通成為唯一逆勢增長的明星板塊。1-10月，全國軌道交通累計完成客運量2.745億人次，同比增長2.9%，與公共汽電車下降5.5%、出租汽車下降4.6%形成鮮明對比。

這一增長并非個別現(xiàn)象，而是遍及全國的普遍趨勢。在納入統(tǒng)計的31個省級行政區(qū)（含省、自治區(qū)、直轄市）中，除西藏暫無軌道交通數(shù)據(jù)、青海、寧夏數(shù)據(jù)缺失外，其余28個地區(qū)中，有24個的軌道交通客運量實現(xiàn)同比增長，占比超過85%。其中，山西省以高達108.5%的同比增速位居榜首，黑龍江?。?6.9%）、河南?。?5.1%）、貴州?。?2.7%）和陜西?。?0.6%）也實現(xiàn)了兩位數(shù)的高速增長。

▌“軌道上的城市”格局深化，北上廣依賴度超五成

軌道交通的增長不僅體現(xiàn)在速度上，更體現(xiàn)在其在整個城市客運體系中權重的顯著提升。在多個超大城市和特大城市，軌道交通已穩(wěn)固占據(jù)客運“半壁江山”。

數(shù)據(jù)顯示，上海市軌道交通客運量達3.055億人次，占該市城市客運總量的比重高達68.3%，依賴度全國最高。北京市緊隨其后，軌道交通客運量2.965億人次，占比57.8%。廣東省雖總量龐大，但其軌道交通客運量5.605億人次，占比也達到了53.8%。這意味著，在這些中國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，居民出行已深度進入“軌道時代”。

▌傳統(tǒng)公交普遍承壓，地區(qū)與方式表現(xiàn)分化

與傳統(tǒng)公交方式普遍下降的趨勢不同，個別地區(qū)與方式出現(xiàn)了值得關注的亮點與分化。

公共汽電車方面，全國僅吉林?。?0.4%）和黑龍江?。?1.9%）兩個地區(qū)實現(xiàn)同比正增長。出租汽車方面，情況略好，北京、江蘇、廣東、甘肅、青海、新疆六個地區(qū)實現(xiàn)增長。其中，北京市出租汽車客運量同比增長23.3%，增幅最為顯著。分析認為，這可能與當?shù)赝苿映鲎廛囆袠I(yè)轉型升級、與網(wǎng)約車融合發(fā)展，以及文旅市場持續(xù)復蘇帶來的特定出行需求增加有關。

輪渡作為補充性交通方式，僅在七個沿江、沿?；蚝吹貐^(qū)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示。其中，江蘇省輪渡客運量同比增長25.4%，表現(xiàn)最為亮眼，反映了部分地區(qū)特色化、多元化公共交通的活力。

▌區(qū)域發(fā)展不平衡，西部與個別省份展現(xiàn)韌性

從區(qū)域總量看，地區(qū)間發(fā)展不平衡依然存在。廣東省以超過10.4億人次的客運總量遙遙領先，但同比微降0.2%，保持基本穩(wěn)定。江蘇、四川、浙江、上海分列第二至五位。

從增長動能看，西部地區(qū)展現(xiàn)出一定的韌性。西藏自治區(qū)客運總量同比增長3.8%，是全國唯一實現(xiàn)總量正增長的省級行政區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)也實現(xiàn)了0.3%的微增。東部經(jīng)濟大省中，江蘇省表現(xiàn)突出，客運總量同比增長2.3%，其中出租汽車增長7%，軌道交通增長5%，輪渡增長25.4%，呈現(xiàn)出多方式協(xié)同增長的良性態(tài)勢。

然而，更多地區(qū)則面臨著客運總量下滑的壓力。湖北（-7.1%）、福建（-6.4%）、江西（-6.7%）、海南（-6.7%）等地降幅較為明顯。

▌專家解讀：結構優(yōu)化中的轉型陣痛與未來方向

交通領域專家指出，當前數(shù)據(jù)反映的正是中國城市公共交通體系在高質(zhì)量發(fā)展過程中的“結構性陣痛”與“優(yōu)化性增長”。軌道交通因其準時、高效、大容量、低碳環(huán)保等優(yōu)勢，持續(xù)吸引客流，符合超大特大城市集約化發(fā)展的方向。而傳統(tǒng)地面公交和部分出租汽車服務，則面臨著出行需求變化、競爭加劇及自身服務模式有待創(chuàng)新等多重挑戰(zhàn)。

“數(shù)據(jù)背后是居民用腳投票的選擇。”一位不愿具名的交通規(guī)劃研究員表示，“未來城市公共交通的發(fā)展，必將進一步走向以軌道交通為骨架、以地面公交為網(wǎng)絡、以出租汽車（含網(wǎng)約車）為補充、多種特色交通方式并存的多元化、多層次體系。對于傳統(tǒng)公交而言，迫切需要向精準化、靈活化、品質(zhì)化轉型，例如發(fā)展定制公交、社區(qū)微循環(huán)、響應式公交等服務，以滿足市民差異化的出行需求?！?/p>

隨著各城市新一輪軌道交通建設規(guī)劃的推進和公交優(yōu)先戰(zhàn)略的深入實施，中國城市客運的結構性變遷仍將繼續(xù)。如何在保障基本公共服務的基礎上，引導這一變遷平穩(wěn)、高效進行，實現(xiàn)城市交通的整體可持續(xù)發(fā)展，將是擺在各地政府面前的重要課題。