意大利華人網(wǎng)2025年12月09日消息：最近歐洲那邊又在折騰移民政策，這回方向更激進(jìn)，很多業(yè)內(nèi)人士都說，歐盟這是把原本的“歐洲堡壘”往“歐洲監(jiān)獄”方向推。昨天，歐盟各國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)投票通過了新的談判立場(chǎng)，接下來將以此為基礎(chǔ)，與歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)商量最終版本。簡(jiǎn)單講，就是要把難民和移民的審查、安置、大量外包到別的國(guó)家去。

這次最惹爭(zhēng)議的點(diǎn)，就是“安全第三國(guó)”這個(gè)概念被徹底擴(kuò)張了。以前，一個(gè)移民要被送去第三國(guó)處理，必須跟那個(gè)國(guó)家有點(diǎn)關(guān)系，比如那里有親戚、曾經(jīng)在那里呆過之類的?，F(xiàn)在這些條件全刪掉了，只要?dú)W盟或某個(gè)成員國(guó)和對(duì)方國(guó)家談妥協(xié)議，哪怕移民跟那個(gè)國(guó)家八竿子打不著，也能被直接送過去。舉個(gè)例子，一個(gè)厄立特里亞人在蘭佩杜薩登陸，未來可能被送去塞爾維亞，甚至烏干達(dá)，只要兩邊簽好協(xié)議就行。

最關(guān)鍵的是，人被送出去以后，不管他的庇護(hù)申請(qǐng)最后是不是被認(rèn)可，都可能被永久留在被送去的國(guó)家，等于徹底在歐洲系統(tǒng)之外處理。即便申請(qǐng)被駁回，想上訴也不一定能自動(dòng)暫停被轉(zhuǎn)移的程序，還得法院另行批準(zhǔn)。這對(duì)移民來說，幾乎就是被“打包外運(yùn)”。

歐盟這一套操作的最終目的，就是抹掉“庇護(hù)必須在申請(qǐng)國(guó)境內(nèi)審查”這個(gè)基本原則，把整個(gè)庇護(hù)體系外包成一種地緣政治安排。今后幾年，這會(huì)直接影響成千上萬移民的命運(yùn)。唯一不被外送的是無人陪伴的未成年人，另外對(duì)一些特別脆弱群體會(huì)有例外。但整體上，保障線明顯后退。意大利律師薩爾瓦托雷·法基萊就批評(píng)說：國(guó)際組織只盯著“保護(hù)脆弱者”，結(jié)果讓整個(gè)系統(tǒng)對(duì)其他人失去保障，一旦底線被沖掉，最弱勢(shì)的人也保護(hù)不住。

除了第三國(guó)這一條，歐盟昨天還同意了“安全原籍國(guó)名單”，包括孟加拉國(guó)、哥倫比亞、埃及、印度、科索沃、摩洛哥、突尼斯等國(guó)家。來自這些國(guó)家的人，今后會(huì)被直接納入加速邊境程序，也就是更容易被拘留和快速處理。意大利因?yàn)樯习度藬?shù)的現(xiàn)實(shí)壓力，對(duì)名單里某些國(guó)家非常堅(jiān)持，這次也如愿了。

但麻煩也不少。按歐盟法院的判決，這種“安全國(guó)名單”必須基于透明信息，可目前委員會(huì)連國(guó)家情況報(bào)告都沒公布過。法官們未來肯定還會(huì)繼續(xù)和政府較勁。而且根據(jù)新的歐盟移民協(xié)議，未來判斷一個(gè)國(guó)家是不是“可加速處理”，甚至可能只看該國(guó)整體庇護(hù)通過率是否低于20%，安全國(guó)概念會(huì)被進(jìn)一步弱化。

這次方案里，還夾帶著所謂的“團(tuán)結(jié)機(jī)制”：其他成員國(guó)要么接收部分移民，要么掏錢支持前線國(guó)家。這也讓匈牙利總理歐爾班又炸了，說歐盟要逼匈牙利接收移民或交錢，完全不能接受，還直接喊“反抗開始了”。

而意大利內(nèi)政部長(zhǎng)皮安泰多西則高興得很，認(rèn)為阿爾巴尼亞那邊建的移民中心能全面投入使用，包括快速程序和遣返中心。但現(xiàn)實(shí)沒那么簡(jiǎn)單：歐盟立法程序還沒走完，意大利最高法院也對(duì)阿爾巴尼亞中心有保留意見，歐洲法院也還要審查。另外，所謂的“遣返樞紐”還得等新的遣返法規(guī)出臺(tái)，短期內(nèi)沒法完全落地。

歐洲議會(huì)那邊，負(fù)責(zé)的委員會(huì)上周也通過了文本，下周將進(jìn)入全體會(huì)議。如果沒有議員提出反對(duì)，那文本就直接成為歐洲議會(huì)的談判立場(chǎng)。若有人提出反對(duì)，議會(huì)就得投票，但也只能在已經(jīng)定好的文本上投，不允許修改。換句話說，基本懸念不大。等議會(huì)點(diǎn)頭后，就會(huì)進(jìn)入“三方談判”，目標(biāo)是盡快定案，讓梅洛尼政府能在國(guó)內(nèi)展示“提前完成移民改革”的成果。

總體看，這次歐盟的移民政策邁向了前所未有的強(qiáng)硬路線，未來的庇護(hù)制度將出現(xiàn)巨大變化，對(duì)移民群體來說，影響深遠(yuǎn)。（異域 編寫）