2025年12月2日，澳大利亞工業(yè)、科學(xué)與資源部（Department of Industry,Science and Resources）發(fā)布《國(guó)家AI計(jì)劃》（National AI Plan），圍繞抓住機(jī)遇、共享利益、保障澳大利亞人安全三個(gè)目標(biāo)提出了9項(xiàng)發(fā)展AI的行動(dòng)。各目標(biāo)之下的具體行動(dòng)如下：

一、目標(biāo)：抓住機(jī)遇

該政策文件指出，澳大利亞能否成功把握AI帶來(lái)的機(jī)遇，取決于能否讓民眾在工作、社區(qū)和個(gè)人生活中充分利用AI。

澳大利亞各行各業(yè)的勞動(dòng)者對(duì)于抓住AI帶來(lái)的機(jī)遇至關(guān)重要。一支有能力構(gòu)建必要基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)AI解決方案并將其有效應(yīng)用于各行各業(yè)的勞動(dòng)力隊(duì)伍，對(duì)于充分釋放這些技術(shù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)潛力至關(guān)重要。勞動(dòng)者必須確信AI能夠提升他們的工作和技能，才能有效地采用AI。

行動(dòng)1：建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施

澳大利亞政府已在全國(guó)范圍內(nèi)投資建設(shè)數(shù)字和物理基礎(chǔ)設(shè)施，以支持AI的廣泛開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。目前正在實(shí)施的行動(dòng)包括：擴(kuò)展國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)(NBN)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、加強(qiáng)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力和伙伴關(guān)系、計(jì)算資源測(cè)繪。

行動(dòng)2：支持澳大利亞AI能力

澳大利亞政府在AI或相關(guān)計(jì)劃上的投入和承諾經(jīng)費(fèi)已超過(guò)4.6億澳元，這些投資將被整合在一起，以最大限度地造福全體澳大利亞人并管理風(fēng)險(xiǎn)，這里面包括用于下一代畢業(yè)生計(jì)劃（Next Generation Graduates Program）的4700萬(wàn)澳元。

此外，澳政府還將啟動(dòng)合作研究中心（CRC）計(jì)劃的“AI加速器”資助項(xiàng)目，以加速澳大利亞各地企業(yè)和研究人員開(kāi)發(fā)和商業(yè)化AI，并將創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際解決方案。同時(shí)，探索如何從公共和私營(yíng)部門(mén)獲取高價(jià)值數(shù)據(jù)集，用于AI試點(diǎn)應(yīng)用。

行動(dòng)3：吸引投資

目前澳政府已采取兩項(xiàng)措施，一是促進(jìn)AI項(xiàng)目投資，二是促進(jìn)AI投資，并將進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)舉措，確保投資流入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新型AI企業(yè)。此外，還吸引國(guó)際上的重大投資，如“南門(mén)計(jì)劃”（Project Southgate），以及來(lái)自微軟、亞馬遜等公司的數(shù)十億美元投資。

二、目標(biāo)：共享利益

該文件指出，無(wú)論年齡、地域或性別，每位澳大利亞人都應(yīng)能從AI中受益。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要采取廣泛的方法，在所有工作場(chǎng)所（包括非營(yíng)利組織、大學(xué)、中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和社區(qū)組織）提升AI能力。必須重視郊區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的聲音，確保當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社區(qū)不會(huì)被落下。

行動(dòng)4：擴(kuò)大AI應(yīng)用規(guī)模

澳政府已投資1700萬(wàn)澳元用于AI應(yīng)用計(jì)劃，為實(shí)施AI的中小企業(yè)提供量身定制的援助。為進(jìn)一步協(xié)調(diào)和加強(qiáng)政府對(duì)行業(yè)采用AI的支持，將把該計(jì)劃納入澳大利亞AI中心(NAIC)的職責(zé)范圍。

行動(dòng)5：支持和培訓(xùn)澳大利亞人

為提升數(shù)字技能、擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并培養(yǎng)一支包容性的AI人才隊(duì)伍，澳政府正在開(kāi)展的舉措包括：

• “國(guó)家技能協(xié)議”（National Skills Agreement，NSF）——旨在確保國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)部門(mén)提供高質(zhì)量、響應(yīng)迅速且易于獲取的教育和培訓(xùn)。NSA將提高生產(chǎn)力，落實(shí)國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)，并支持澳大利亞人獲得發(fā)展所需的技能和能力。確保澳大利亞的數(shù)字化和技術(shù)能力是NSA下達(dá)成共識(shí)的國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)。

• 未來(lái)技能組織（The Future Skills Organisation，F(xiàn)SO）的“AI技能加速器”（FSO Skills Accelerator-AI）項(xiàng)目——匯集了職業(yè)教育與培訓(xùn)部門(mén)和行業(yè)，以促進(jìn)交流、合作和最佳實(shí)踐分享。該項(xiàng)目旨在擴(kuò)大職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)員、教育工作者和管理人員獲得AI技能的機(jī)會(huì)。

• 數(shù)字知識(shí)交流平臺(tái)（Digital Knowledge Exchange）——由澳大利亞未來(lái)技能組織（FSO）開(kāi)發(fā)和協(xié)調(diào)的國(guó)家級(jí)合作平臺(tái)。該平臺(tái)旨在促進(jìn)各州和領(lǐng)地政府之間共享知識(shí)，并推廣最佳實(shí)踐的數(shù)字技能和培訓(xùn)舉措。

• 培養(yǎng)未來(lái)人工智能人才——下一代畢業(yè)生計(jì)劃（Next Generation Graduates Program）通過(guò)與行業(yè)掛鉤的研究生獎(jiǎng)學(xué)金，正在培養(yǎng)一批AI和新興技術(shù)領(lǐng)域的高技能專(zhuān)業(yè)人才。

• 使勞動(dòng)力發(fā)展與行業(yè)需求相契合——就業(yè)與技能委員會(huì)（JSC）與行業(yè)、政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，識(shí)別特定行業(yè)的AI相關(guān)技能缺口，并制定應(yīng)對(duì)措施，包括提供國(guó)家認(rèn)可的培訓(xùn)產(chǎn)品。

• 提供勞動(dòng)力市場(chǎng)洞察——澳就業(yè)與技能局（Jobs and Skills Councils）提供基于證據(jù)的勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)和技能需求分析。這包括對(duì)生成式AI如何重塑工作角色并為勞動(dòng)力規(guī)劃提供信息的研究。

• 提升AI和數(shù)字技能——TAFE（職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院）通過(guò)有針對(duì)性的舉措提供數(shù)字和AI培訓(xùn)。應(yīng)用技術(shù)學(xué)院提供多項(xiàng)AI微證書(shū)課程，例如負(fù)責(zé)任AI微證書(shū)。迄今為止，這些課程已吸引了超過(guò)15萬(wàn)名學(xué)員報(bào)名。

• 為重點(diǎn)行業(yè)培養(yǎng)技能型人才——關(guān)鍵學(xué)徒計(jì)劃（Key Apprenticeship Program）支持重點(diǎn)行業(yè)的學(xué)徒制，以培養(yǎng)技能型人才儲(chǔ)備。這包括AI基礎(chǔ)設(shè)施所需的行業(yè)，例如清潔能源。

• 與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)建立負(fù)責(zé)任AI技能伙伴關(guān)系——國(guó)家AI中心（NAIC，National Artificial Intelligence Centre）將繼續(xù)與主要專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)合作，確保通過(guò)其會(huì)員網(wǎng)絡(luò)提供AI和負(fù)責(zé)任AI方面的學(xué)習(xí)資源。

• 審查工作健康與安全法律——澳大利亞安全工作局（Safe Work Australia）已通過(guò)最佳實(shí)踐審查收到與AI相關(guān)的反饋和意見(jiàn)，并在審查的初步討論文件中加入了關(guān)于AI潛在影響的部分。

此外，為構(gòu)建一支包容性的AI就緒型勞動(dòng)力隊(duì)伍，澳政府將致力于幫助澳大利亞人掌握在AI經(jīng)濟(jì)中蓬勃發(fā)展所需的技能，具體舉措主要有：

教育部和就業(yè)與工作場(chǎng)所關(guān)系部將探索如何使學(xué)習(xí)者掌握參與AI驅(qū)動(dòng)型勞動(dòng)力所需的技能和資質(zhì)，并確保培養(yǎng)出一批具備AI就緒型技能的應(yīng)屆畢業(yè)生。

澳未來(lái)技能組織（FSO）將繼續(xù)開(kāi)展勞動(dòng)力規(guī)劃，明確數(shù)字化和AI技能需求，并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略來(lái)支持和應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力挑戰(zhàn)；在澳大利亞資格框架（AQF）各級(jí)別中，開(kāi)發(fā)通才型和專(zhuān)才型數(shù)字及AI能力單元；研究中小企業(yè)和不同員工群體采用AI的障礙。

政府將與工會(huì)和行業(yè)代表合作，確保工作場(chǎng)所以透明、安全的方式引入AI技術(shù)，并使員工能夠共享收益。這包括融入基礎(chǔ)數(shù)字素養(yǎng)，并確保工作場(chǎng)所關(guān)系環(huán)境促進(jìn)公平、平衡和協(xié)作。此外，還包括與員工進(jìn)行有意義的磋商和共同設(shè)計(jì)，以改善工作場(chǎng)所AI系統(tǒng)的效果。

行動(dòng)6：改善公共服務(wù)

目前澳政府在將AI融入公共服務(wù)中的主要舉措包括：將AI融入政府運(yùn)作、在學(xué)校試點(diǎn)生成式AI（各州和領(lǐng)地已獲得資助，用于試用GenAI，以減輕教師的工作量并探索安全的課堂使用方法）、提升公共服務(wù)能力、為AI提供可信賴的環(huán)境數(shù)據(jù)等。

另外，澳政府還于2025年11月發(fā)布《澳大利亞公共服務(wù)AI計(jì)劃》（AI Plan for the Australian Public Service），旨在通過(guò)大幅增加政府部門(mén)對(duì)AI的應(yīng)用，提升政府服務(wù)水平、政策成效、效率和生產(chǎn)力。政府還致力于建立一套統(tǒng)一的法律框架，以支持政府在為澳大利亞公眾提供服務(wù)時(shí)使用自動(dòng)化決策（可能包括AI）等。

三、目標(biāo)：保障澳大利亞人安全

該文件指出，政府對(duì)AI的監(jiān)管方針將繼續(xù)以澳大利亞現(xiàn)有的健全法律和監(jiān)管框架為基礎(chǔ)，確保既有法律仍然是應(yīng)對(duì)和緩解AI相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的基石。

為支持這一方針，政府正在建立AI安全研究所（AI Safety Institute，AISI）。AISI將監(jiān)測(cè)、測(cè)試并分享有關(guān)新興AI能力、風(fēng)險(xiǎn)和危害的信息。其研究成果將支持部長(zhǎng)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)維護(hù)與快速技術(shù)變革同步的安全措施、法律和監(jiān)管框架。該研究所將為現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供獨(dú)立建議，以確保AI公司遵守澳大利亞法律，并維護(hù)公平和透明方面的法律標(biāo)準(zhǔn)。

行動(dòng)7：減輕危害

澳政府正在采取行動(dòng)識(shí)別和了解AI風(fēng)險(xiǎn)并應(yīng)對(duì)AI危害，包括：推進(jìn)AI安全科學(xué)；對(duì)AI產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者保護(hù)；通過(guò)改革、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)減少網(wǎng)絡(luò)危害；審查版權(quán)法在AI領(lǐng)域的適用；審查醫(yī)療保健領(lǐng)域的AI監(jiān)管；內(nèi)政部、國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)合作主動(dòng)減輕AI風(fēng)險(xiǎn)；更新澳大利亞隱私法。

另外，澳政府將繼續(xù)支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門(mén)打擊AI驅(qū)動(dòng)的違規(guī)行為和犯罪活動(dòng)。并認(rèn)為，AI可能會(huì)加劇現(xiàn)有的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于重大AI事件，澳政府將繼續(xù)以現(xiàn)有流程和框架（包括AGCMF）為指導(dǎo)，確保政府各部門(mén)的角色和責(zé)任始終清晰明確，從而支持協(xié)調(diào)有效的行動(dòng)。

行動(dòng)8：推廣負(fù)責(zé)任的實(shí)踐

澳大利亞致力于通過(guò)倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的實(shí)踐，以安全、包容且符合公共利益的方式部署AI，從而支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家韌性。目前正在開(kāi)展的行動(dòng)包括：鼓勵(lì)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)任地采用AI、促進(jìn)AI生成內(nèi)容的透明度、明確政府AI使用治理、制定學(xué)校AI指南、與國(guó)際AI標(biāo)準(zhǔn)接軌、支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)任地使用AI。

此外，國(guó)家AI中心（NAIC）將推出一個(gè)專(zhuān)門(mén)的在線平臺(tái)，整合指南、培訓(xùn)和用例示例，并通過(guò)定期更新為中小企業(yè)和最終用戶提供支持，以跟上行業(yè)變化的步伐，并補(bǔ)充現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全資源。

行動(dòng) 9：攜手共建全球規(guī)范

澳已通過(guò)邊承諾和參與，旨在使其成為全球供應(yīng)鏈中值得信賴的合作伙伴，以及在整個(gè)地區(qū)安全、負(fù)責(zé)任地采用可信AI技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者：

• 簽署《布萊切利宣言》《首爾宣言》和《巴黎聲明》，這些宣言強(qiáng)調(diào)在AI治理方面開(kāi)展包容性的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)；

• 加入聯(lián)合國(guó)全球數(shù)字契約和廣島人工智能進(jìn)程，促進(jìn)數(shù)字包容、人權(quán)和AI風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)作方法；

• 作為全球AI伙伴關(guān)系的成員，支持并促進(jìn)OECD成員國(guó)之間就推進(jìn)安全、可靠和可信賴的AI應(yīng)用開(kāi)展對(duì)話；

• 批準(zhǔn)七國(guó)集團(tuán)能源和AI工作計(jì)劃，以主動(dòng)管理AI和數(shù)據(jù)中心的能源需求。

此外，在AI合作方面，澳還建立了牢固的雙邊關(guān)系，包括與新加坡簽署的AI合作諒解備忘錄、與英國(guó)和韓國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域達(dá)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、與印度簽署支持AI技術(shù)聯(lián)合研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和市場(chǎng)準(zhǔn)入的框架協(xié)議，以及同意與美國(guó)制定并啟動(dòng)一項(xiàng)雙邊技術(shù)繁榮協(xié)議，以建立在AI、量子技術(shù)和其他關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的合作與投資方面的聯(lián)合倡議。

資料來(lái)源：

Department of Industry, Science and Resources. National AI Plan. https://www.industry.gov.au/sites/default/files/2025-12/national-ai-plan.pdf

[本文為教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心成果]

本文由中國(guó)教育科學(xué)研究院“教育國(guó)際前沿”課題組負(fù)責(zé)人張永軍整理，編輯劉強(qiáng)，內(nèi)容僅供參考。點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。

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