2025 年 7 月 30 日，貴州省畢節(jié)市織金縣人民政府在未履行法定程序，未與織金縣茶店鄉(xiāng)大營(yíng)居委會(huì)農(nóng)村集體土地承包人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、未作出征地補(bǔ)償安置決定、未依法責(zé)令承包人交出土地的情況下，僅直接支付部分補(bǔ)償款后便采取“突然襲擊” 方式，調(diào)集數(shù)幾十臺(tái)挖掘機(jī)同步動(dòng)工強(qiáng)制使用案涉土地，導(dǎo)致土地重度損毀，地上種植的果木、藥材等附屬物被全部鏟除，承包人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受直接損失；承包人就該強(qiáng)制用地行為依法申請(qǐng)行政復(fù)議后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)于 2025 年 11 月 12 日作出行政復(fù)議決定，明確認(rèn)定織金縣人民政府強(qiáng)制使用土地的行為違反法定程序，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。以下為行政復(fù)議決定書內(nèi)容，相關(guān)隱私信息已經(jīng)作技術(shù)處理。

行政復(fù)議決定書

申請(qǐng)人信息：李某某、李某（略）

被申請(qǐng)人信息：織金縣人民政府（略）

申請(qǐng)人李某某、李某不服被申請(qǐng)人織金縣人民政府于2025年7月30日在該戶土地上強(qiáng)行動(dòng)工用地的行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人違法，申請(qǐng)責(zé)令被申請(qǐng)人停止動(dòng)工，并將本案涉及的刑事犯罪移交公安機(jī)關(guān)處理。本機(jī)關(guān)于2025年8月1日收到申請(qǐng)材料，于2025年8月8日通知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正，于2025年8月11日收到補(bǔ)正材料。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)依法于2025年8月15日予以受理，并適用普通程序?qū)徖怼Ｒ虬盖閺?fù)雜，本案審理期限延長(zhǎng)30日。本案審理過程中，本機(jī)關(guān)依法聽取了各方當(dāng)事人意見，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人于2025年7月30日在我戶約30畝土地上強(qiáng)行動(dòng)工用地的行政行為違法；申請(qǐng)立即責(zé)令被申請(qǐng)人停止動(dòng)工，并拉設(shè)警戒線保護(hù)土地現(xiàn)狀；將本案涉及的刑事犯罪移交公安機(jī)關(guān)處理。

申請(qǐng)人稱：2025年7月30日，貴州畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目相關(guān)方在未征得申請(qǐng)人同意、未簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下，強(qiáng)行將未經(jīng)確認(rèn)的補(bǔ)償款打入申請(qǐng)人賬戶，隨后對(duì)申請(qǐng)人約30畝土地進(jìn)行挖損，并鏟除土地上的附屬物。在非法動(dòng)工后，征收方向申請(qǐng)人李某某的農(nóng)商銀行賬戶(賬號(hào)：62***************58)打入******元，以此掩蓋其違法行為。該行為違反了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定。

貴州省人民政府關(guān)于織金縣2024年度第五、六、七批次工業(yè)建設(shè)用地的批復(fù)中，明確要求畢節(jié)市人民政府督促織金縣人民政府嚴(yán)格依法履行土地征收批后實(shí)施程序，做好土地征收信息公開工作：按照?qǐng)?bào)批的土地征收申請(qǐng)及國(guó)家和省征地補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)安置措施，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，保證其原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，同時(shí)強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的不得動(dòng)工用地。但相關(guān)單位已動(dòng)工，造成我戶約30畝土地被挖損、地上附屬物被鏟除，屬于典型且嚴(yán)重的違法用地行為。

我戶約30畝土地位于畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目第五、六、七、八批次工業(yè)建設(shè)用地征收范圍內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。因此，該土地征收的法定單位為織金縣人民政府。

織金縣人民政府未與我戶溝通達(dá)成一致意見、未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、未下達(dá)征收補(bǔ)償決定、未依法進(jìn)行補(bǔ)償，強(qiáng)行動(dòng)工并造成土地及地上附屬物損毀，已構(gòu)成刑事犯罪的立案條件。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的行為，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。此次強(qiáng)行動(dòng)工涉及我戶約30畝基本農(nóng)田，已滿足“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)，且土地被挖損、種植的果木和藥材等被毀，導(dǎo)致農(nóng)用地的種植功能基本喪失，符合“造成農(nóng)用地大量毀壞”的情形。同時(shí)，這種強(qiáng)行動(dòng)工、毀壞我戶土地上農(nóng)作物及附屬物的行為，或涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十六條規(guī)定，由于泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的，毀壞機(jī)器設(shè)備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，構(gòu)成破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪。征收單位在未依法依規(guī)處理征收事宜的情況下，強(qiáng)行動(dòng)工鏟除我戶土地上的果木、藥材等，嚴(yán)重破壞了我戶正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合該罪的構(gòu)成要件。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，或者申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的，可以停止執(zhí)行。為保護(hù)土地現(xiàn)狀，防止證據(jù)滅失，特申請(qǐng)責(zé)令被申請(qǐng)人停止非法動(dòng)工。

綜上，為維護(hù)自身合法權(quán)益，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等相關(guān)法律規(guī)定，向貴單位提出上述復(fù)議請(qǐng)求，懇請(qǐng)貴單依法予以支持。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、關(guān)于申請(qǐng)人李某、李某某案涉土地的批復(fù)情況。(一)案涉批次用地已依法完成相關(guān)征地前期工作。織金縣已按規(guī)定于2025年1月8日至2025年1月21日在擬征收土地所在地的鄉(xiāng)和社區(qū)、居民小組通過社區(qū)公示欄方式發(fā)布了擬征收土地預(yù)公告。公告內(nèi)容包括征收土地范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。織金縣按規(guī)定完成了土地現(xiàn)狀調(diào)查，查明擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況，填寫了有關(guān)調(diào)查確認(rèn)表，形成了《土地分類面積表》《現(xiàn)狀調(diào)查成果報(bào)告》等材料。織金縣按規(guī)定完成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，中共織金縣委防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和平安織金建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2025年1月22日備案了土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)?？椊鹂h組織擬定了征地補(bǔ)償安置方案，并于2025年1月22日至2025年2月21日在擬征收土地所在的鄉(xiāng)和社區(qū)、居民小組通過社區(qū)公示欄方式發(fā)布了征地補(bǔ)償安置公告.公告內(nèi)容包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障，以及辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。織金縣按規(guī)定履行了征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽證程序。被征地的土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償方案中的征地位置、土地權(quán)屬、地類和面積以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等無異議，沒有提出聽證申請(qǐng)。

(二)案涉批次用地已落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用。2025年2月25日，畢節(jié)市人力資源和社會(huì)保障局出具《織金縣2024年第五、六、七批次工業(yè)用地征地社會(huì)保障資金審核意見書》，按照有關(guān)規(guī)定，案涉用地項(xiàng)目已基本落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。

(三)案涉批次用地符合公共利益。該工業(yè)批次用地符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條第(五)項(xiàng)規(guī)定的公共利益情形，屬于成片開發(fā)建設(shè)，已納入《織金縣2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃》，因公共利益需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地，成片開發(fā)建設(shè)符合自然資源部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)案涉批次土地依法獲得批復(fù)的情況。2025年2月26日，織金縣2024年度第五、六、七批次工業(yè)建設(shè)用地依法獲得省人民政府批復(fù)《省人民政府關(guān)于織金縣2024年度第五、六、七批次工業(yè)建設(shè)用地的批復(fù)》(黔府用地函〔2025〕267號(hào)、268號(hào)、269號(hào))。

(五)案涉土地補(bǔ)償款等相關(guān)款項(xiàng)的支付情況?？椊鹂h相關(guān)部門按照2025年7月20日的《通知》記載的地面附著物的數(shù)據(jù)已經(jīng)將補(bǔ)償款等款項(xiàng)支付到李某戶賬戶(開戶行：中國(guó)工商銀行某支行，賬戶名：李某，賬號(hào)：621226************8)，切實(shí)保障了被答辯人李某、李某某的相關(guān)利益。

綜上，織金縣人民政府依法組織相關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施征收的行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、充分、適用法律法規(guī)正確、程序合法合規(guī)。

二、關(guān)于申請(qǐng)人李某、李某某案涉土地的征地工作開展情況。2025年7月12日，李某同意畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目征拆工組按程序組織第三方有資質(zhì)的測(cè)繪公司對(duì)其戶土地及地面附著物進(jìn)行測(cè)繪，2025年7月14日，通過貴州瀚盛勘測(cè)有限公司對(duì)李某戶位于茶店鄉(xiāng)大營(yíng)村小巖上組偏坡上、茅草坡等5個(gè)地塊進(jìn)行測(cè)繪。2025年7月20日，茶店鄉(xiāng)人民政府根據(jù)貴州瀚盛勘測(cè)有限公司測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行算賬，并將測(cè)繪算賬結(jié)果書面告知李某，通知載明：“對(duì)上述承包的集體土地的實(shí)物指標(biāo)及補(bǔ)償資金進(jìn)行核對(duì)，如果有異議并請(qǐng)求再次復(fù)核地面附著物，請(qǐng)于2025年7月22日上午10：00前提出并書面告知我單位。逾期未提出書面意見，視為李某某(李某父親)戶對(duì)上述承包的集體土地的地面附著物的清點(diǎn)結(jié)果及全部補(bǔ)償資金無異議”。2025年7月21日，李某戶提出書面異議：“地面附著物清單存在嚴(yán)重遺漏”，同日，茶店鄉(xiāng)人民政府對(duì)李某提出的“異議書”進(jìn)行書面回復(fù)，回復(fù)載明：“如果你戶認(rèn)為地面附著物有遺漏，請(qǐng)你戶于2025年7月22日上午12：00 到茶店鄉(xiāng)大營(yíng)村小巖上組對(duì)如下地點(diǎn)(小地名)的地面附著物進(jìn)行最后一次現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核：偏坡上、馬槽田、臺(tái)臺(tái)上、茅草坡、小麻窩、李某某住宅周圍。逾期，視為你戶拒絕復(fù)核，放棄復(fù)核救濟(jì)權(quán)，《通知》記載的地面附著物的數(shù)據(jù)發(fā)生法律效力”，而李某戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未到指定地點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核。

2025年7月26日，李某向茶店鄉(xiāng)人民政府提交其委托的四川某測(cè)繪公司出具的《貴州省畢節(jié)市織金縣茶店鄉(xiāng)大營(yíng)社區(qū)李某某戶五個(gè)地塊土地面積及地上附著物測(cè)繪項(xiàng)目測(cè)繪報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱：《測(cè)繪報(bào)告》)，一是因《測(cè)繪報(bào)告》中地塊測(cè)繪平面圖、界址點(diǎn)成果表、地上附著物明細(xì)表無測(cè)繪人員及李某某(李某)戶簽名。二是《測(cè)繪報(bào)告》僅僅記載果樹的胸徑，根據(jù)征收補(bǔ)償方案的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需請(qǐng)?jiān)瞥蓽y(cè)繪公司對(duì)每一棵果樹注明盛產(chǎn)、初產(chǎn)、苗期、產(chǎn)前、衰產(chǎn)等類別，以便算賬補(bǔ)償。三是《測(cè)繪報(bào)告》記載的魔芋、垂序商陸、葛根等中藥材的問題。請(qǐng)?jiān)瞥蓽y(cè)繪公司對(duì)魔芋、垂序商陸、葛根寫明是否規(guī)范種植？如果不是規(guī)范種植，請(qǐng)?jiān)瞥蓽y(cè)繪公司注明面積、數(shù)量，并提供照片等相關(guān)依據(jù)。2025年7月27日，茶店鄉(xiāng)人民政府向四川某測(cè)繪公司、李某某(李某戶)發(fā)函要求按照《測(cè)繪法》等法律法規(guī)及相關(guān)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范出具完整規(guī)范的《測(cè)繪報(bào)告》，并于2025年7月28日將完善后的《測(cè)繪報(bào)告》提交茶店鄉(xiāng)人民政府。四川某測(cè)繪公司、李某某(李某戶)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不予回應(yīng)。因李某委托四川某測(cè)繪公司出具的《測(cè)繪報(bào)告》的數(shù)據(jù)與實(shí)際嚴(yán)重不符，茶店鄉(xiāng)人民政府對(duì)云成測(cè)繪公司出具的《貴州省畢節(jié)市織金縣茶店鄉(xiāng)大營(yíng)社區(qū)李某某戶五個(gè)地塊土地面積及地上附著物測(cè)繪項(xiàng)目測(cè)繪報(bào)告》不予確認(rèn)。

2025年7月28日，茶店鄉(xiāng)人民政府向四川某測(cè)繪公司、李某某(李某)戶發(fā)函：“一是我單位鄭重函告你戶如下：云成測(cè)繪公司出具的《測(cè)繪報(bào)告》記載的地上附著物的數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)地上實(shí)物指標(biāo)嚴(yán)重不相符；為了依法保障你戶的合法權(quán)益，請(qǐng)你戶于2025年7月29日上午12點(diǎn)之前到茶店鄉(xiāng)大營(yíng)社區(qū)小巖上組對(duì)如下地點(diǎn)(小地名)的地面附著物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核：偏坡上、馬槽田、臺(tái)臺(tái)上、茅草坡、小麻窩、李某某住宅周圍土地。逾期，視為你戶拒絕復(fù)核，放棄復(fù)核救濟(jì)權(quán)，織金縣相關(guān)部門立即按照2025年7月20日的《通知》記載的地面附著物的數(shù)據(jù)將補(bǔ)償款支付到你戶賬戶(開戶行：中國(guó)工商銀行某支行，賬戶名：李某，賬號(hào)：621*************8)。二是我單位鄭重函告云成測(cè)繪公司如下：請(qǐng)?jiān)瞥蓽y(cè)繪公司于2025年7月29日上午12點(diǎn)之前來函對(duì)《測(cè)繪報(bào)告》的合法性、真實(shí)性予以說明。”四川某測(cè)繪公司、李某某(李某)戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未到場(chǎng)復(fù)核。

2025年7月30日，茶店鄉(xiāng)人民政府根據(jù)貴州瀚盛勘測(cè)有限公司的測(cè)繪成果進(jìn)行算賬，并按程序支付到李某父親李某某銀行賬戶。

三、關(guān)于申請(qǐng)人李某、李某某目前案涉的土地相關(guān)情況。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2019年)第三十一條：“縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良”《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(2021年)第十一條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和治理耕地土壤流失、污染，有計(jì)劃地改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地，并依法對(duì)建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和管理，防止破壞耕地耕作層；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織恢復(fù)種植條件”的相關(guān)規(guī)定?？椊鹂h人民政府依法組織相關(guān)單位對(duì)該項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的表土進(jìn)行耕作層剝離(以下簡(jiǎn)稱清表，包括申請(qǐng)人李某、李某某案涉的土地并不存在單獨(dú)針對(duì)申請(qǐng)人)，故申請(qǐng)人李某、李某某所稱強(qiáng)行動(dòng)工其土地的訴求不屬實(shí)。

下一步，為維護(hù)好征拆對(duì)象李某某及李某利益，目前，征拆工作組正在積極開展對(duì)李某某及李某等家庭主要成員思想疏導(dǎo)及政策解釋工作，爭(zhēng)取雙方早日簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。如申請(qǐng)人李某、李某某在下一步土地征收的過程中仍然拒絕簽訂土地征收補(bǔ)償協(xié)議、仍然拒絕交出土地，仍然阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地，我縣依據(jù)《土地管理法》和《土地管理實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，將申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

綜上所述，反映人反映織金縣茶店鄉(xiāng)磷煤化工一體化項(xiàng)目在未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的情況下強(qiáng)行在其戶承包的約30畝土地上強(qiáng)行動(dòng)工的訴求不屬實(shí)，該事項(xiàng)主要是申請(qǐng)人李某、李某某拒不配合相關(guān)土地征收工作，對(duì)相關(guān)征收文件置若罔聞，對(duì)相關(guān)測(cè)繪結(jié)果拒絕復(fù)核，該事項(xiàng)的責(zé)任主要是在申請(qǐng)人李某、李某某一方。同時(shí)該事項(xiàng)并未對(duì)申請(qǐng)人李某、李某某戶的的權(quán)利產(chǎn)生侵害，該事項(xiàng)也不屬于行政復(fù)議的范疇。故請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回李某、李某某的全部訴請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：2025年2月26日，貴州省人民政府作出《省人民政府關(guān)于織金縣2024年度第五批次工業(yè)建設(shè)用地的批復(fù)》(黔府用地函〔2025〕267號(hào))、《省人民政府關(guān)于織金縣2024年度第六批次工業(yè)建設(shè)用地的批復(fù)》(黔府用地函〔2025〕268號(hào))、《省人民政府關(guān)于織金縣2024年度第七批次工業(yè)建設(shè)用地的批復(fù)》(黔府用地函〔2025〕269號(hào))，原則同意織金縣所報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)，征收織金縣茶店鄉(xiāng)大營(yíng)村集體農(nóng)用地98.9679公頃、集體未利用地0.0609公頃及集體建設(shè)用地4.5431公頃。2025年2月26日，被申請(qǐng)人織金縣人民政府發(fā)布《織金縣人民政府征收土地公告》(織府通〔2025〕21號(hào)、織府通〔2025〕22號(hào)、織府通〔2025〕23號(hào))，明確了土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地征收范圍等并劃定征收范圍圖。

申請(qǐng)人李某某、李某均為貴州省織金縣茶店鄉(xiāng)大營(yíng)村村民，二人系父子關(guān)系。申請(qǐng)人李某某以家庭承包方式向織金縣茶店布依族苗族彝族鄉(xiāng)大營(yíng)村村民居民委員會(huì)承包土地，承包家庭成員李某某、李長(zhǎng)會(huì)(長(zhǎng)女)、李某(次子)、李珩(三子)。申請(qǐng)人戶承包土地在上述公告載明的征收范圍內(nèi)，屬于征收范圍內(nèi)的被征收人，被申請(qǐng)人在實(shí)施征收行為的過程中，未能與申請(qǐng)人戶達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議，亦未對(duì)申請(qǐng)人戶被征收土地作出征收補(bǔ)償決定，即組織相關(guān)單位清除申請(qǐng)人戶位于上述征收范圍內(nèi)土地的地上附著物，并剝離耕地表土的耕作層。2025年7月30日，名為“織金縣茶店布依族苗族彝族鄉(xiāng)人民政府磷煤化工一體化項(xiàng)目征拆專戶”的銀行賬戶向申請(qǐng)人李某某的銀行賬戶(開戶行：貴州織金農(nóng)村商業(yè)銀行某支行)分別轉(zhuǎn)賬……元和……元，轉(zhuǎn)賬金額共計(jì)……元。2025年8月1日，申請(qǐng)人以被申請(qǐng)人于7月30日對(duì)其戶約30畝土地進(jìn)行挖損并鏟除地上附著物為由，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，提出前述行政復(fù)議請(qǐng)求。

另查明，2025年7月20日，織金縣茶店布依族苗族彝族鄉(xiāng)人民政府(以下簡(jiǎn)稱“茶店鄉(xiāng)人民政府”)向申請(qǐng)人李某某、李某送達(dá)《通知》，告知申請(qǐng)人茶店鄉(xiāng)人民政府依據(jù)測(cè)繪公司清點(diǎn)結(jié)果計(jì)算申請(qǐng)人戶土地補(bǔ)償費(fèi)用和地面附著物、林木補(bǔ)償費(fèi)用，要求申請(qǐng)人戶對(duì)涉及土地的實(shí)物指標(biāo)及補(bǔ)償資金進(jìn)行核對(duì)。7月28日，茶店鄉(xiāng)人民政府向申請(qǐng)人作出《關(guān)于李某提供的<關(guān)于測(cè)繪報(bào)告的回復(fù)>的函》，明確要求申請(qǐng)人戶于7月29日上午12點(diǎn)對(duì)申請(qǐng)人戶土地的地面附著物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，逾期將視為申請(qǐng)人戶放棄復(fù)核救濟(jì)權(quán)，該單位將按照2025年7月20日《通知》記載的地面附著物的數(shù)據(jù)，將補(bǔ)償款支付到申請(qǐng)人李某的賬戶后強(qiáng)制使用申請(qǐng)人戶土地。

申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交的證據(jù)如下：1.黔(2018)織金縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第215065號(hào)證書；2.圖片4張；3.光盤1張(內(nèi)載土地破壞前后圖片及視頻3段)；4.協(xié)議；5.葛根藥材連片種植圖片4張；6.《貴州省畢節(jié)市織金縣茶店鄉(xiāng)大營(yíng)社區(qū)李某某戶五個(gè)地塊土地面積及地上附著物測(cè)繪項(xiàng)目測(cè)繪報(bào)告》、貴州省織金縣磷煤一體化建設(shè)項(xiàng)目(DY-B601地塊)測(cè)繪資料；7.《賠償協(xié)議》；8.垂序商陸連片種植補(bǔ)充圖片4張；9.《茶店鄉(xiāng)人民政府關(guān)于撤銷茶府公開復(fù)函〔2022〕2號(hào)<政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書>的函》(茶府函〔2022〕13號(hào))。

被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交的證據(jù)如下：1.織金縣人民政府統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書；2.《省人民政府關(guān)于織金縣2024年度第五批次工業(yè)建設(shè)用地的批復(fù)》(黔府用地函〔2025〕267號(hào))《省人民政府關(guān)于織金縣2024年度第六批次工業(yè)建設(shè)用地的批復(fù)》(黔府用地函〔2025〕268號(hào))《省人民政府關(guān)于織金縣2024年度第七批次工業(yè)建設(shè)用地的批復(fù)》(黔府用地函〔2025〕269號(hào))；3.光盤3個(gè)(內(nèi)載織金縣2024年度第五、六、七批次工業(yè)建設(shè)用地征收相關(guān)呈報(bào)材料及織金縣2024年度第五、六、七批次工業(yè)建設(shè)用地征收土地公告)；4.貴州織金農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司茶店支行批量轉(zhuǎn)賬憑證；5.茶店鄉(xiāng)人民政府《通知》2份、貴州瀚盛勘測(cè)有限公司貴州省織金縣磷煤一體化建設(shè)項(xiàng)目征地測(cè)量表(廖家山林旁窩棚、臺(tái)臺(tái)上、小磨窩、馬槽田、偏坡上、茅草坡及李某某戶住宅周圍土地)、茶店鄉(xiāng)人民政府《對(duì)李某某、李某<異議書>的回復(fù)》、茶店鄉(xiāng)人民政府《關(guān)于<貴州省畢節(jié)市織金縣茶店鄉(xiāng)大營(yíng)社區(qū)李某某戶五個(gè)地塊土地面積及地上附著物測(cè)繪項(xiàng)目測(cè)繪報(bào)告>的函》(茶府函〔2025〕52號(hào))、茶店鄉(xiāng)人民政府《關(guān)于李某提供的<關(guān)于測(cè)繪報(bào)告的回復(fù)>的函》、貴州織金農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司茶店支行批量轉(zhuǎn)賬憑證、圖片6張。復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)如下：茶店鄉(xiāng)人民政府于2025年7月20日向李某某、李某作出的《通知》。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1.織金縣人民政府是否是本案的適格被申請(qǐng)人；2.被申請(qǐng)人強(qiáng)制使用申請(qǐng)人戶土地的行為是否合法。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：關(guān)于織金縣人民政府是否是本案的適格被申請(qǐng)人的問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十九條第一款“公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是被申請(qǐng)人?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條第一款“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”等規(guī)定，參照《最高人民法院關(guān)于正確確定縣級(jí)以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》第三條第一款“公民、法人或者其他組織對(duì)集體土地征收中強(qiáng)制拆除房屋等行為不服提起訴訟的，除有證據(jù)證明系縣級(jí)以上地方人民政府具體實(shí)施外，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告；沒有強(qiáng)制拆除決定書的，以具體實(shí)施強(qiáng)制拆除等行為的行政機(jī)關(guān)為被告”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人織金縣人民政府作為案涉土地的征收主體，未在其發(fā)布的案涉征收公告或其他文件中明確委托其他單位作為具體實(shí)施單位，并自認(rèn)了組織相關(guān)單位對(duì)申請(qǐng)人戶征收范圍內(nèi)的耕地表土進(jìn)行耕作層剝離的事實(shí)，即被申請(qǐng)人系實(shí)施申請(qǐng)人主張的“強(qiáng)行動(dòng)工用地”行為的行政機(jī)關(guān)。故，被申請(qǐng)人織金縣人民政府是本案的適格被申請(qǐng)人。

關(guān)于被申請(qǐng)人強(qiáng)制使用申請(qǐng)人戶土地的行為是否合法的問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條第二款“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地、農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十一條“征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。”第六十二條“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！钡纫?guī)定，在征收農(nóng)村集體土地過程中，對(duì)于未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人，縣級(jí)人民政府應(yīng)遵循相應(yīng)的法定程序并對(duì)土地權(quán)利人依法進(jìn)行補(bǔ)償安置后，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被征收人的土地。本案中，被申請(qǐng)人自認(rèn)其對(duì)申請(qǐng)人戶征收范圍內(nèi)的土地進(jìn)行“清表”，且已強(qiáng)制清除申請(qǐng)人戶土地的地上附著物，該行為實(shí)質(zhì)系征收主體為實(shí)現(xiàn)行政征收目的而強(qiáng)制使用被征收人土地的行為。被申請(qǐng)人在未與申請(qǐng)人戶簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、未作出征地補(bǔ)償安置決定、未責(zé)令申請(qǐng)人戶交出土地的情況下，直接向申請(qǐng)人李某某賬戶支付補(bǔ)償款后強(qiáng)制使用其戶土地，違反上述法定程序，被申請(qǐng)人強(qiáng)制使用土地的行為應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法，且該行為客觀上已實(shí)際發(fā)生，并不具備實(shí)質(zhì)可撤銷內(nèi)容。

關(guān)于申請(qǐng)人提出的“申請(qǐng)立即責(zé)令被申請(qǐng)人停止動(dòng)工，并拉設(shè)警戒線保護(hù)土地現(xiàn)狀”之請(qǐng)求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第四十二條“行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行：(一)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；(二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行；(三)申請(qǐng)人、第三人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的其他情形?！敝?guī)定，該法條系對(duì)具有履行內(nèi)容的行政行為是否應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期間停止執(zhí)行而作出的規(guī)定。本案中，因被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人戶承包的土地進(jìn)行表土耕作層剝離的行為已客觀發(fā)生且結(jié)束，不具有正在履行且可以停止的內(nèi)容，責(zé)令被申請(qǐng)人停止執(zhí)行無意義，故本機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)請(qǐng)求不予支持。關(guān)于申請(qǐng)人提出的“將本案涉及的刑事犯罪移交公安機(jī)關(guān)處理”之請(qǐng)求，在本案審理中，未發(fā)現(xiàn)有可以移送公安機(jī)關(guān)的犯罪線索，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的行為涉嫌刑事犯罪的，可以依法另行向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

綜上所述，被申請(qǐng)人織金縣人民政府強(qiáng)制使用申請(qǐng)人戶征收范圍內(nèi)土地的行為違法，且該行為客觀上已實(shí)施發(fā)生，并不具備實(shí)質(zhì)可撤銷內(nèi)容.據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十五條第二款“行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：(一)行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容……”之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

確認(rèn)被申請(qǐng)人織金縣人民政府強(qiáng)制使用李某某戶位于織金縣2024年度第五、六、七批次工業(yè)建設(shè)用地征收范圍內(nèi)土地的行政行為違法。

如不服本決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向畢節(jié)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟（畢節(jié)市人民政府 2025年11月12日）。

綜上，筆者針對(duì)本案實(shí)際情況及所知信息談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

《人民日?qǐng)?bào)》曾鮮明指出：“政府不守法，怎讓公眾守法?！?在法治中國(guó)建設(shè)的宏偉進(jìn)程中，政府是法律實(shí)施的核心主體，是社會(huì)法治的 “領(lǐng)頭雁”，其履職行為的合法性與規(guī)范性，直接決定著法治信仰能否扎根人心，公平正義能否普照社會(huì)。
本案中，織金縣人民政府作為行政機(jī)關(guān)，本應(yīng)是法律法規(guī)的堅(jiān)定執(zhí)行者和維護(hù)者，卻在土地征收過程中突破法定程序底線——未簽協(xié)議、未作補(bǔ)償決定、未責(zé)令交地即強(qiáng)行動(dòng)工，這種行為絕非單一的程序瑕疵，而是對(duì)法治權(quán)威的公然漠視。實(shí)踐中，個(gè)別行政機(jī)關(guān)為追求項(xiàng)目進(jìn)度、短期政績(jī)，在重大建設(shè)中無視土地管理、行政強(qiáng)制等法律法規(guī)，以 “效率優(yōu)先” 替代 “程序合法”，以 “行政權(quán)力” 凌駕 “法律規(guī)則”，此類行為看似推進(jìn)了工作，實(shí)則傳遞出 “法律可變通、權(quán)力大于法” 的錯(cuò)誤信號(hào)，嚴(yán)重侵蝕著公眾對(duì)法治的信任。
當(dāng)政府不守法，法律的尊嚴(yán)便會(huì)受損；當(dāng)權(quán)力越界，群眾的合法權(quán)益便無保障。試想，若行政機(jī)關(guān)都可以隨意規(guī)避法定程序，那么公眾為何還要遵守法律？若 “領(lǐng)導(dǎo)批示” 能替代法定流程，那么法治信仰又如何建立？長(zhǎng)此以往，公眾將不再相信合法途徑能維護(hù)權(quán)益，轉(zhuǎn)而尋求非正常手段解決問題，最終導(dǎo)致法治秩序崩塌，社會(huì)公平正義無從談起。
“沒有政府的法治化，就不可能有社會(huì)的法治化?！?行政機(jī)關(guān)的權(quán)力源于法律授權(quán)，任何行政行為都必須在法治框架內(nèi)運(yùn)行，這是不可逾越的底線。從土地征收到行政執(zhí)法，從項(xiàng)目審批到公共服務(wù)，政府的每一項(xiàng)履職行為，都是法治精神的具體體現(xiàn)。政府帶頭敬畏法律、嚴(yán)格守法，才能成為公眾法治信仰的 “風(fēng)向標(biāo)”；政府堅(jiān)持依法行政、規(guī)范用權(quán)，才能成為社會(huì)公平正義的 “壓艙石”。

在此，我們強(qiáng)烈呼喚：所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)從本案中汲取深刻教訓(xùn)，牢記 “法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為” 的準(zhǔn)則，將守法內(nèi)化為履職自覺，將程序合法作為行為底線。唯有政府率先垂范、堅(jiān)守法治，才能讓法律成為全體社會(huì)成員共同遵循的行為準(zhǔn)則，才能讓法治中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能讓公平正義的光輝照亮每一個(gè)角落！