文/劉文文

按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于近期召開(kāi)。2026年是“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中開(kāi)好局、起好步，備受各界關(guān)注。

日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議為明年經(jīng)濟(jì)工作定下“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”的總基調(diào)，指明結(jié)構(gòu)調(diào)整與動(dòng)能轉(zhuǎn)換的清晰方向。分析人士認(rèn)為，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議料將進(jìn)一步強(qiáng)化“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策部署，為“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

宏觀政策協(xié)同發(fā)力

面對(duì)外部不確定性及國(guó)內(nèi)有效需求不足等挑戰(zhàn)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”在2026年經(jīng)濟(jì)工作中的核心地位料將進(jìn)一步凸顯。市場(chǎng)普遍預(yù)期，會(huì)議將部署一系列宏觀政策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

財(cái)政政策預(yù)計(jì)更加積極。粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒指出，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，有必要以更大力度的財(cái)政政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就業(yè)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換贏得更多的時(shí)間。在此背景下，明年應(yīng)會(huì)設(shè)定較高的赤字率，延續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，進(jìn)一步優(yōu)化化債方式。

貨幣政策保持適度寬松。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、物價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行的背景下，貨幣政策需發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，預(yù)計(jì)明年將通過(guò)適時(shí)降準(zhǔn)降息方式，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。同時(shí)，科創(chuàng)、消費(fèi)領(lǐng)域的工具額度、適用范圍有望進(jìn)一步拓展。

擴(kuò)大內(nèi)需持續(xù)加力

內(nèi)需市場(chǎng)的潛力釋放成為關(guān)鍵。十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民指出，“十五五”時(shí)期中國(guó)總需求增量將更多從擴(kuò)大居民消費(fèi)中產(chǎn)生。要轉(zhuǎn)變過(guò)去地方推動(dòng)發(fā)展的方式，激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)消費(fèi)，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)的環(huán)境。

消費(fèi)提振方面財(cái)政支持范圍有望擴(kuò)大。東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青預(yù)計(jì)，支持范圍或從耐用消費(fèi)品延伸至一般消費(fèi)品及服務(wù)消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)。

支持“兩重”建設(shè)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債明年將持續(xù)發(fā)力。擴(kuò)大投資方面，設(shè)備更新支持力度也將適度上調(diào)?？萍紕?chuàng)新、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等將是擴(kuò)大有效投資的發(fā)力點(diǎn)。中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊提醒，當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)卷加劇、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配的問(wèn)題仍較為突出，必須因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，同時(shí)也要避免一哄而上的投資沖動(dòng)。

加快培育新動(dòng)能

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)動(dòng)能逐步減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，亟需在復(fù)雜環(huán)境中開(kāi)辟新增長(zhǎng)路徑。與此同時(shí)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家在高科技領(lǐng)域強(qiáng)化出口管制和產(chǎn)業(yè)保護(hù)，突破外部技術(shù)圍堵、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全自主，已成為高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織近日發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中首次躋身全球前十，為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，新能源、人工智能等賽道成為各國(guó)戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快新動(dòng)能培育勢(shì)在必行。

章俊認(rèn)為，后續(xù)政策將進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，重點(diǎn)從三方面加快培育新動(dòng)能：

一是圍繞新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造一批經(jīng)濟(jì)新支柱。

二是加快加大AI相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資和應(yīng)用，推動(dòng)其成為賦能全社會(huì)的大規(guī)模通用技術(shù)。

三是前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信。