2024年度“中國十大環(huán)境司法案例”

8月13日，由中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、中國法學(xué)會案例法學(xué)研究會主辦，漳州市中級人民法院、華僑大學(xué)法學(xué)院、中南財經(jīng)政法大學(xué)生態(tài)文明研究院、“中國環(huán)境司法發(fā)展研究”課題組承辦的《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2023年）》新書發(fā)布會暨2024年度“中國十大環(huán)境司法案例”揭幕會在福建谷文昌干部學(xué)院舉行。

新書發(fā)布環(huán)節(jié)由北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長杜群主持。呂忠梅、金銀墻、欒永玉、張慧德為《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2023年）》新書揭幕?！爸袊h(huán)境司法發(fā)展研究”課題組執(zhí)行負(fù)責(zé)人、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院副校長張忠民介紹了新書的主要內(nèi)容與亮點。

2024年度“中國十大環(huán)境司法案例評選結(jié)果

案例一：四川省雅安市人民檢察院督促保護(hù)大熊貓國家公園珍稀樹種天全槭行政公益訴訟案

案例二：陳某通、李某祥、李某揚污染環(huán)境案

案例三：廣西壯族自治區(qū)桂林市人民檢察院訴晉某等三人生態(tài)破壞民事公益訴訟案

案例四：王某訴某軌道公司噪聲補償合同糾紛案

案例五：安徽省亳州市譙城區(qū)人民檢察院督促整治河道內(nèi)違法建設(shè)光伏電站行政公益訴訟案

案例六：北京市朝陽區(qū)某環(huán)境研究所訴山西某鋁業(yè)有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案

案例七：北京市豐臺區(qū)某環(huán)境研究所訴韓城市某黃河漁業(yè)有限責(zé)任公司等生態(tài)破壞民事公益訴訟案

案例八：貴州省人民檢察院督促保護(hù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

案例九：廣東省廣州市人民檢察院訴廣州某檢測技術(shù)有限責(zé)任公司等環(huán)境污染民事公益訴訟案

案例十：最高人民檢察院督促整治南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案

一、四川省雅安市人民檢察院督促保護(hù)大熊貓國家公園珍稀樹種天全槭行政公益訴訟案

【基本案情】

天全槭是制作高端大小提琴、鋼琴等樂器琴板背板的材料，具有較高經(jīng)濟(jì)價值，但因天全槭保護(hù)級別低，違法成本低，導(dǎo)致大熊貓國家公園內(nèi)天全槭、金錢槭被大量盜伐，破壞了大熊貓國家公園的生物多樣性。

【查處經(jīng)過】

2022年4月，雅安市寶興縣檢察院在辦理阿某某等6人盜伐林木案時，將線索作為行政公益訴訟重大案件線索層報四川省院。

四川省院梳理2021年以來全省大熊貓國家公園盜伐槭樹案件，發(fā)現(xiàn)多起案件，且被盜伐槭樹樹齡大多超50年，天全槭等生存條件受嚴(yán)重威脅。2023年1月至3月，四川省院與雅安市院、寶興縣檢察院3次實地查看盜伐現(xiàn)場，走訪居民等了解情況并固定證據(jù)。經(jīng)查，天全槭等非重點保護(hù)植物，盜伐致其在一定范圍滅失，生態(tài)系統(tǒng)遭破壞，林業(yè)行政主管部門履職不到位。

2023年4月，雅安市院以行政公益訴訟立案，向雅安市林業(yè)局發(fā)出檢察建議。雅安市林業(yè)局立即開展種群調(diào)查，隨后開展物種搜集、育種和種質(zhì)資源保護(hù)。7月，辦案人員咨詢專家意見，得知金錢槭可移植擴(kuò)繁，天全槭需本地育種或扦插擴(kuò)繁。8月，多部門就槭樹物種保護(hù)座談。12月，野生天全槭納入省級重點野生植物保護(hù)名錄。辦案期間，寶興、天全兩地檢察機關(guān)聘請專業(yè)志愿者提供意見。2024年4月，在檢察機關(guān)推動下，市縣兩級林業(yè)部門與高校組建保護(hù)團(tuán)隊開展育苗工作，中科院和高校同步建立苗圃，槭樹種群擴(kuò)繁取得成功。

【典型意義】

大熊貓國家公園雅安片區(qū)占全國大熊貓國家公園面積的27%。檢察機關(guān)在辦案中通過個案對類案進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)大熊貓國家公園槭樹生存受到威脅的問題，三級檢察機關(guān)上下聯(lián)動，通過一體化辦案推動受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生存受到威脅的物種保護(hù)，提升了野生天全槭的保護(hù)等級，推動實現(xiàn)了種群擴(kuò)繁，保護(hù)了大熊貓國家公園生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。

二、陳某通、李某祥、李某揚污染環(huán)境案

【基本案情】

2022年12月初，陳某通明知李某祥無處置危險廢物資質(zhì)，仍將其廠區(qū)油水混合物交其處置并協(xié)商費用。2022年12月9日至2023年1月6日，李某祥伙同李某揚將16車油水混合物運至福建東山縣等地隨意傾倒，大部分流入灘涂、海域。經(jīng)鑒定，這些油水混合物為危險廢物，污染紅樹林樹苗面積達(dá)9.77畝，1305株死亡，傾倒總量164.645噸，二人非法獲利57625.75元。

【查處經(jīng)過】

案件審理中，陳某通、李某祥自愿修復(fù)環(huán)境，提交修復(fù)方案并繳交修復(fù)費用。東山縣人民法院聘請生態(tài)技術(shù)調(diào)查官出具意見，認(rèn)為修復(fù)方案可行合規(guī)，建議明確進(jìn)度與驗收方案，還建議用修復(fù)費用購買海水養(yǎng)殖碳匯，實施海馬齒生態(tài)浮床凈化項目。后陳某通按方案修復(fù)灘涂，陳某通、李某祥購買碳匯履行替代性修復(fù)責(zé)任。

東山縣人民法院認(rèn)為，被告人陳某通、李某祥、李某揚違反國家規(guī)定，非法傾倒、處置危險廢物164.645噸，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪，情節(jié)嚴(yán)重。綜合本案的犯罪事實、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，以及陳某通具有立功表現(xiàn)，李某祥預(yù)繳全部違法所得，陳某通、李某祥能如實供述自己的罪行、預(yù)繳罰金、積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，具有較好的悔罪表現(xiàn)，且經(jīng)審前社會調(diào)查符合社區(qū)矯正條件。依法以污染環(huán)境罪判處陳某通有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣六萬元；李某祥有期徒刑三年，緩刑三年八個月，并處罰金人民幣五萬元；李某揚有期徒刑三年，并處罰金人民幣二萬元，與前罪（盜竊罪）未執(zhí)行完畢刑期并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年一個月，并處罰金人民幣二萬元；追繳李某祥、李某揚違法所得人民幣五萬七千六百二十五元七角五分。該判決已發(fā)生法律效力。

【典型意義】

本案是適用生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度精準(zhǔn)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的典型，也是全省首例生態(tài)技術(shù)調(diào)查官就地方財政藍(lán)碳收益使用提建議的探索實踐。被告人跨省非法傾倒處置危險廢物，致灘涂土壤污染、紅樹林樹苗死亡、海域水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境受損。法院聘請生態(tài)技術(shù)調(diào)查官參與訴訟，形成“污染者擔(dān)責(zé)、專業(yè)者出智、全社會治理”的生態(tài)司法新樣本。其亮點有三：一是全要素修復(fù)，對可逆灘涂土壤用“物理去除 + 微生物降解”原地修復(fù)，對不可逆海洋生態(tài)以認(rèn)購海水養(yǎng)殖碳匯替代修復(fù)，實現(xiàn)多重受損生態(tài)全面修復(fù)。二是全過程輔助，生態(tài)技術(shù)調(diào)查官為修復(fù)方式、方案、監(jiān)管等提供專業(yè)支持，還建議修復(fù)資金用途，促成藍(lán)碳款項用于凈化項目。三是多主體參與，通過社會化路徑激發(fā)多主體參與生態(tài)治理，推動從“個案懲治”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)型。

三、廣西壯族自治區(qū)桂林市人民檢察院訴晉某等三人生態(tài)破壞民事公益訴訟案

【基本案情】

2021年10月5日，晉某約呂某、宋某二人到桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的大面山山頂露營，違規(guī)燃放煙花時引燃地面植被，失火燒毀景區(qū)內(nèi)重點公益林1.1255公頃，造成喀斯特地貌原真性和完整性受到損害。

【查處經(jīng)過】

由于該案未達(dá)到失火罪刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，桂林市檢察院遂對該案進(jìn)行民事公益訴訟立案辦理，并委托林業(yè)設(shè)計院、司法鑒定中心確認(rèn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、環(huán)境服務(wù)功能喪失致?lián)p等費用。同時，桂林市檢察院運用檢校合作機制，邀請當(dāng)?shù)馗咝?名法學(xué)教授共同論證該案中責(zé)任承擔(dān)等實務(wù)問題。

經(jīng)依法履行公告程序，桂林市檢察院于2022年8月31日向桂林市中級法院提起民事公益訴訟，訴請被告晉某等三人連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失等共計21萬余元。桂林市中級法院對檢察機關(guān)提出的訴訟請求在判決中全部予以支持。2023年3月，晉某等三人向廣西壯族自治區(qū)高級法院提出上訴。2024年7月25日，廣西壯族自治區(qū)高級法院判決駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

本案是檢察機關(guān)通過民事公益訴訟推動風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)修復(fù)的典型案例。涉案行為雖未達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，但造成重點公益林燒毀、喀斯特地貌受損等嚴(yán)重后果。檢察機關(guān)采用“民事公益訴訟+專業(yè)鑒定+檢校合作”模式，委托專業(yè)機構(gòu)核算損失，邀請專家論證責(zé)任，確保訴請科學(xué)合理。本案探索了專業(yè)力量參與、跨部門協(xié)作的有效路徑，為同類案件提供“專業(yè)化+社會化”治理示范，推動生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)向系統(tǒng)修復(fù)轉(zhuǎn)變。

四、王某訴某軌道公司噪聲補償合同糾紛案

【基本案情】

2016年至2019年，某軌道公司在建設(shè)高速公路期間，施工車輛不分晝夜運行，嚴(yán)重影響了沿途村民的正常生活。王某及沿途的部分村民向某軌道公司反映施工車輛噪聲擾民問題。后某軌道公司負(fù)責(zé)人與檢測人員進(jìn)村調(diào)查，在村委會工作人員在場的情況下對噪聲數(shù)值進(jìn)行了測量，并與村委會協(xié)商補償人員范圍及補償標(biāo)準(zhǔn)。2019年夏，某軌道公司委托拆遷公司和測繪公司與包括王某在內(nèi)的166戶村民分別簽訂《噪聲補償協(xié)議》，某軌道公司委托的工作人員以協(xié)議需單位蓋章和審計為由取走全部簽好的協(xié)議。因包括王某在內(nèi)的166戶村民一直未收到協(xié)議約定的補償款，王某先行提起訴訟，請求某軌道公司支付其噪聲污染補償款1.5萬元。尚余165戶村民等待案件處理結(jié)果。

【查處經(jīng)過】

北京市密云區(qū)人民法院認(rèn)為，雖然某軌道公司否認(rèn)簽訂過《噪聲補償協(xié)議》，但經(jīng)與村委會、鎮(zhèn)政府、拆遷公司、測繪公司工作人員調(diào)查核實，確認(rèn)協(xié)議真實存在，遂要求某軌道公司提供《噪聲補償協(xié)議》，但其拒絕提供。人民法院在實地勘查施工路段、走訪鄰村的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)認(rèn)定了《噪聲補償協(xié)議》簽約事實，依法支持了王某的訴訟請求，判令某軌道公司履行給付補償款的義務(wù)。

【典型意義】

本案系人民法院利用矛盾糾紛源頭預(yù)防化解機制，成功化解因道路施工噪聲引發(fā)的群體性糾紛的典型案例。人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過公正裁判，為開展該系列噪聲補償群體性糾紛矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作提供了裁判示范，并通過司法確認(rèn)，解決了剩余165戶村民與某軌道公司的糾紛。同時，通過依法裁判促使企業(yè)正視問題、積極履行社會責(zé)任，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促推轄區(qū)社會基層治理。

五、安徽省亳州市譙城區(qū)人民檢察院督促整治河道內(nèi)違法建設(shè)光伏電站行政公益訴訟案

【基本案情】

渦河是淮河第二大支流，全長380公里，流域面積1.59萬平方公里。2017年4月，安徽省亳州市譙城區(qū)十九里鎮(zhèn)馬寨村委會在渦河（馬寨村段）南岸，建設(shè)了6座大小不等的光伏電站，占地面積39.59畝，年平均發(fā)電量136.2萬度。上述光伏電站選址未經(jīng)批準(zhǔn)，侵占了渦河河道，影響行洪安全。

【查處經(jīng)過】

2022年7月，安徽省亳州市河長辦將亳州市譙城區(qū)十九里鎮(zhèn)馬寨村渦河河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)光伏電站的問題線索，移送至亳州市人民檢察院（以下簡稱亳州市檢察院）。亳州市檢察院經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定，村集體組織在該段河道管理范圍內(nèi)未批先建6座光伏電站。按照管轄規(guī)定，亳州市檢察院將線索交亳州市譙城區(qū)人民檢察院（以下簡稱譙城區(qū)檢察院）辦理，并與亳州市水利局聯(lián)合督辦。

2022年8月10日，譙城區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案，通過調(diào)取書面材料、實地走訪村干部、詢問行政機關(guān)工作人員、現(xiàn)場勘查等方式開展調(diào)查。亳州市譙城區(qū)水利局多次責(zé)令村集體組織糾正違法行為。因光伏電站屬于國家產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不宜直接拆除，需要由屬地鎮(zhèn)政府妥善解決。2022年9月14日，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第七條、第二十二條規(guī)定，譙城區(qū)檢察院向十九里鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促其依法履行防洪義務(wù)，將妨礙河道行洪的光伏電站移出馬寨村渦河河道管理范圍。

收到檢察建議后，十九里鎮(zhèn)政府反映，因光伏電站的拆除和重建需要多部門協(xié)同配合和技術(shù)支持，存在一定困難。針對其反映的問題，亳州市檢察院組織市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市鄉(xiāng)村振興局、電力公司等單位召開圓桌會議，研究解決新光伏電站選址、技術(shù)支持、原站坑穴回填和樁基清理等問題。通過部門協(xié)同聯(lián)動，歷經(jīng)30余天，6座光伏電站整體遷至附近的陳小廟村，消除了河道洪澇安全隱患。同年10月20日，十九里鎮(zhèn)政府將整改情況書面回復(fù)譙城區(qū)檢察院。

2022年10月25日，譙城區(qū)檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者等跟進(jìn)監(jiān)督整改情況。涉案光伏電站及附屬設(shè)施已被全部清理完畢。新光伏電站已正常運行，占地面積約28.85畝，年平均發(fā)電量146.6萬度，可帶動村集體收益達(dá)58萬余元。以辦理此案為契機，譙城區(qū)檢察院與區(qū)水利局聯(lián)合開展為期三個月的河道非法建設(shè)專項整治行動，推動拆除河道內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物6處，清理河道內(nèi)垃圾、渣土30余噸，退還河坡非法種植面積達(dá)230多畝。

【典型意義】

針對在河道管理范圍內(nèi)未批先建光伏電站，妨礙行洪安全問題，檢察機關(guān)在全面調(diào)查取證基礎(chǔ)上，通過行政公益訴訟督促屬地政府積極整改，有效保護(hù)河道行洪安全。同時，針對屬地政府反映整改中遇到的難題，加強與水利部門協(xié)作配合，通過召開圓桌會議，推動部門聯(lián)動、合力履職，避免“一拆了之”，采取異地整體搬遷光伏電站的方式，既解決公益受損問題，又維護(hù)脫貧攻堅成果。辦案過程中，檢察機關(guān)注重將個案辦理與區(qū)域治理有機結(jié)合，實現(xiàn)公益保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，共同護(hù)航鄉(xiāng)村振興，守護(hù)人民群眾美好生活。

六、北京市朝陽區(qū)某環(huán)境研究所訴山西某鋁業(yè)有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案

【基本案情】

山西某鋁業(yè)公司自2006年起，將提煉氧化鋁產(chǎn)生的強堿性、強腐蝕性工業(yè)廢料赤泥，堆存于山西省原平市某占地1840畝、庫容1664.3萬立方米的赤泥庫。該庫長期露天堆放，在風(fēng)季形成揚塵污染大氣，且對距其僅1公里的全國重點文物保護(hù)單位構(gòu)成威脅。2014年11月，山西省忻州市環(huán)保局認(rèn)定其存在粉塵污染并處罰。因技術(shù)升級，該赤泥庫已停用，但未封場閉庫，可能引發(fā)潰壩等地質(zhì)災(zāi)害，威脅群眾生命財產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境安全。2016年8月24日，北京市朝陽區(qū)某環(huán)境研究所以赤泥庫危害周邊生態(tài)環(huán)境、損害公共利益為由，向山西省忻州市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求確認(rèn)赤泥危害性并判令立即封場，消除環(huán)境危害與風(fēng)險。

【查出經(jīng)過】

審理中，山西某鋁業(yè)公司與朝陽某環(huán)境研究所于2017年1月18日自行達(dá)成和解協(xié)議，內(nèi)容包括鋁業(yè)公司確保赤泥庫合規(guī)、投入環(huán)保費用、設(shè)立專項資金、接受監(jiān)督及承擔(dān)相關(guān)費用等。但忻州市中級人民法院審查認(rèn)為，該和解協(xié)議無法根治赤泥庫污染，不足以保護(hù)公共利益，故未予確認(rèn)。鑒于赤泥庫封場為技術(shù)難題且國內(nèi)無同等規(guī)模經(jīng)驗，法院組織專家現(xiàn)場勘察論證，引導(dǎo)雙方重新協(xié)商。2018年11月16日，在法院主持下，雙方達(dá)成新調(diào)解協(xié)議：鋁業(yè)公司五年內(nèi)完成封場，定期通報情況；封場期間采取防范措施，定期檢測環(huán)境；自行籌集1.5億元封場資金；遇特殊原因及時告知，逾期或不封場將面臨強制執(zhí)行；封場后組織驗收，合格方達(dá)預(yù)期目標(biāo)。

【典型意義】

對于環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人就生態(tài)環(huán)境修復(fù)等達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實質(zhì)審查；經(jīng)審查，協(xié)議的內(nèi)容足以保護(hù)社會公共利益的，依法出具調(diào)解書。

人民法院在對調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，重點審查協(xié)議是否約定具體的修復(fù)措施、修復(fù)期限、修復(fù)費用、驗收程序、監(jiān)督主體等內(nèi)容，評估協(xié)議的履行能否實現(xiàn)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和功能、消除生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險的目的。

七、北京市豐臺區(qū)某環(huán)境研究所訴韓城市某黃河漁業(yè)有限責(zé)任公司等生態(tài)破壞民事公益訴訟案

【基本案情】

被告韓城市某黃河漁業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱某漁業(yè)公司）與韓城某投資建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱某投資公司）合作開發(fā)案涉黃河生態(tài)漁業(yè)示范基地建設(shè)項目，于2016年3月開始施工，總投資約2.3億元，建設(shè)有廣場、公寓樓、商鋪、餐廳、停車場、辦公房、人工水域等。項目區(qū)域在建設(shè)之前主要為泛洪平原和庫塘，屬于陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)范圍。2017年2月，韓城市國土資源局下發(fā)行政處罰決定，責(zé)令建設(shè)單位退還非法占用土地，并處罰款。案涉項目于2017年6月停止建設(shè)。后原告北京市豐臺區(qū)某環(huán)境研究所（以下簡稱某環(huán)境研究所）提起民事公益訴訟，請求停止破壞黃河濕地侵害生態(tài)環(huán)境的行為，拆除全部違法構(gòu)筑物，恢復(fù)濕地原狀。

【查處經(jīng)過】

陜西省渭南市中級人民法院審理過程中，多次組織調(diào)解、現(xiàn)場勘察并協(xié)調(diào)督促相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門履職。2019年4月起，韓城市人民政府決定對案涉項目實施拆除，韓城市自然資源局、林業(yè)局下達(dá)了《限期拆除通知書》。某漁業(yè)公司逐步完成案涉項目全部建筑拆除，并對案涉區(qū)域生態(tài)環(huán)境和濕地植被進(jìn)行了修復(fù)。某環(huán)境研究所認(rèn)可被告為環(huán)境治理所做的努力和修復(fù)結(jié)果，認(rèn)為其訴訟目的業(yè)已實現(xiàn)，申請撤回起訴。經(jīng)韓城市林業(yè)局出具案涉項目整改方案執(zhí)行情況說明，并依法委托鑒定機構(gòu)對案涉區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果進(jìn)行評估，人民法院審查認(rèn)為，整改方案符合濕地修復(fù)的規(guī)范要求，且案涉區(qū)域的生態(tài)環(huán)境經(jīng)專業(yè)鑒定機構(gòu)評估確認(rèn)已基本得到恢復(fù)，某環(huán)境研究所的訴訟請求已因負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)而得到實現(xiàn)，裁定準(zhǔn)許其撤回起訴。

【典型意義】

本案是一起在黃河沿岸違法開發(fā)建設(shè)破壞黃河生態(tài)環(huán)境的典型案例。濕地被稱為“地球之腎”，黃河濕地作為候鳥遷飛路線上的棲息繁殖地，為鳥類提供了棲息、遷徙、越冬場所，且負(fù)有補給地下水、凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)服務(wù)功能，在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性、調(diào)節(jié)水文等方面發(fā)揮著重要作用。本案中，社會組織依法提起公益訴訟，人民法院依法能動履職，在訴訟中強化府院聯(lián)動，通過發(fā)出司法建議推動行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)，充分了發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)中行政執(zhí)法優(yōu)先的職能，對侵占黃河濕地的違法建設(shè)項目全部實施拆除，最終促使本案以撤訴方式解決，以最低的司法成本取得了最優(yōu)的司法效果，為黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)提供了樣板和示范。

八、貴州省人民檢察院督促保護(hù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【基本案情】

赤水河系長江上游南岸較大支流，是中國醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，承載了長征史上光彩神奇的紅色記憶，被譽為“生態(tài)河”“英雄河”“美酒河”。近年來，赤水河沿線部分企業(yè)在未辦理用地、排污、取水等審批許可、未進(jìn)行環(huán)境影響評價的情況下，私自開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)，非法占用赤水河沿岸林地、耕地，擅自開采地下水，非法采礦或越界開采破壞礦產(chǎn)資源，違法排污、養(yǎng)殖污染等，嚴(yán)重破壞赤水河流域生態(tài)環(huán)境。

【查處經(jīng)過】

2023年3月，貴州省檢察院在赤水流域保護(hù)專項行動中，針對違法建設(shè)與生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境問題，于11月以事立案，組建省、市、縣三級辦案組統(tǒng)籌推進(jìn)。通過與省生態(tài)環(huán)境廳磋商、邀請?zhí)匮麢z察官助理參與，運用現(xiàn)場勘查、專家咨詢、大數(shù)據(jù)模型及無人機等手段調(diào)查取證，查明流域內(nèi)存在非法占地400余畝、違法取水1萬余噸、非法采礦及酒企養(yǎng)殖戶違法排污等突出問題。相關(guān)部門未依法履職致公共利益受損，貴州省檢察院指導(dǎo)各級院通過磋商、檢察建議、訴訟等方式監(jiān)督，聯(lián)合督辦重點案件，推動解決生態(tài)環(huán)境問題。目前，市縣檢察機關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件76件，推動修復(fù)耕地林地446.6畝、制止違法取水、治理非法采礦及整治違法排污，取得顯著成效。2024年4月，經(jīng)實地查看與聽證，整改效果獲與會人員一致認(rèn)可。

【典型意義】

跨區(qū)域流域治理中存在涉及范圍廣、違法主體多、監(jiān)管部門多、監(jiān)管層級不一、監(jiān)管職能交叉等問題，省級檢察院以事立案，組成三級院辦案組，充分發(fā)揮一體化辦案機制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各地案件辦理。檢察機關(guān)辦案中強化科技支撐，加強與生態(tài)環(huán)境等部門信息共享，綜合運用磋商、檢察建議、提起訴訟等方式進(jìn)行監(jiān)督，邀請公眾參與案件效果評估，推動長江支流綜合治理。

九、廣東省廣州市人民檢察院訴廣州某檢測技術(shù)有限責(zé)任公司等環(huán)境污染民事公益訴訟案

【基本案情】

2016年1月至2018年3月期間，廣州某環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q某環(huán)保公司）接收50家污水處理廠產(chǎn)生的生活污泥共計483411噸，在僅經(jīng)過壓濾脫水，未完成全流程處理的情況下，聯(lián)系案外人全部非法傾倒，其中6972噸傾倒于廣州、東莞等地，其余絕大部分傾倒地不明。經(jīng)鑒定，上述污泥為含有重金屬的污染物、環(huán)境有害物質(zhì)，存在環(huán)境污染和人體健康風(fēng)險。廣州某檢測技術(shù)有限責(zé)任公司（以下簡稱某檢測公司）明知上述污泥重金屬等超標(biāo)，屬污染物，存在污染環(huán)境風(fēng)險，為幫助某環(huán)保公司逃避監(jiān)管及長期持續(xù)違法處置污泥，按某環(huán)保公司要求篡改檢測數(shù)據(jù)并出具符合有機肥標(biāo)準(zhǔn)檢測報告。某檢測公司、某環(huán)保公司分別在另案中被依法追究污染環(huán)境刑事責(zé)任。2020年11月19日，廣東省廣州市人民檢察院對某檢測公司、某環(huán)保公司等提起環(huán)境污染民事公益訴訟。

【查處經(jīng)過】

廣東省廣州市中級人民法院審理認(rèn)為，某環(huán)保公司傾倒屬于含有重金屬的污染物、環(huán)境有害物質(zhì)的污泥，某檢測公司為他人傾倒該污泥提供幫助，導(dǎo)致污染環(huán)境、損害社會公共利益的事實清楚，證據(jù)充分。雖然某檢測公司、某環(huán)保公司已因污染環(huán)境行為被追究刑事責(zé)任，其仍應(yīng)為其污染環(huán)境行為共同承擔(dān)環(huán)境污染損害的民事侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)專家論證、司法鑒定，經(jīng)查明案涉污泥無害化處理的費用及清運費用等事實證據(jù)，判決某檢測公司、某環(huán)保公司等共同賠償污泥無害化處理費用62155223元、污泥清運費用3893951.90元并公開賠禮道歉。某環(huán)保公司不服提起上訴。廣東省高級人民法院判決駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

本案是人民法院追究提供虛假環(huán)境檢測報告的第三方機構(gòu)連帶生態(tài)損害賠償責(zé)任的典型。環(huán)境檢測數(shù)據(jù)關(guān)乎污染治理評價與環(huán)境監(jiān)管決策，其真實準(zhǔn)確是生態(tài)環(huán)境安全的基石。若環(huán)保檢測機構(gòu)與排污企業(yè)勾結(jié)，偽造數(shù)據(jù)、幫助違規(guī)排放規(guī)避監(jiān)管，則成為污染環(huán)境的共犯。加強對其監(jiān)管問責(zé)，對提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、構(gòu)建高效環(huán)境治理體系至關(guān)重要。本案中，某檢測公司長期與環(huán)保公司勾結(jié)，偽造篡改數(shù)據(jù)、出具虛假報告，助排污企業(yè)隱蔽犯罪，嚴(yán)重?fù)p害公共利益。人民法院在刑事追責(zé)后，于民事公益訴訟中又判其與排污單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。本案彰顯“最嚴(yán)法治觀”，以刑民雙重責(zé)任有力打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假行為，為美麗中國建設(shè)提供有力司法保障。

十、最高人民檢察院督促整治南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案

【基本案情】

南四湖地處多省交界，由四個相連湖泊組成，是我國北方最大淡水湖，也是京杭大運河要道和南水北調(diào)重要調(diào)蓄水庫，與沿湖200多萬群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)。但因歷史原因及沿湖各地治理重點、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式差異大，且存在“無人管”“多頭管”等問題，南四湖淪為“集中納污區(qū)”。工業(yè)污染方面，多地園區(qū)設(shè)施滯后，部分工廠超標(biāo)排污，煤礦企業(yè)排放超標(biāo)致水質(zhì)下降；生活污染上，湖區(qū)漁民眾多，生活污水直排、垃圾隨意丟棄；養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，高密度傳統(tǒng)養(yǎng)殖致水體富營養(yǎng)化；船舶污染治理不統(tǒng)一，部分船舶污水廢水直排，垃圾漂浮。雖地方多年治污，生態(tài)環(huán)境有所改善，但多重污染交織、跨區(qū)治理不統(tǒng)一，邊治理邊污染局面未根本扭轉(zhuǎn)，2020年汛期多斷面水質(zhì)超標(biāo)。

【查處經(jīng)過】

南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，最高檢以公益訴訟推動治理。2021年3月，最高檢聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部調(diào)研，組織四省檢察機關(guān)初查后立案，成立四級檢察機關(guān)一體化辦案團(tuán)隊。

辦案中，運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)排查全域污染，發(fā)現(xiàn)520個問題點位，確定84條重點線索移交核查。采取檢察一體化辦案機制，分層次分類別立案，四級檢察機關(guān)共立案205件。綜合運用檢察職能，辦理行政公益訴訟案件185件，提起民事公益訴訟20件。

針對執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，最高檢協(xié)調(diào)編制南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，填補執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)空白。融入法治監(jiān)督體系，爭取黨委支持，吸納民意，邀請媒體監(jiān)督。探索生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機制，優(yōu)先督促行政機關(guān)啟動賠償程序，5件案件追償1268萬元。

通過辦案，多重污染得到控制，形成全流域治理格局。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善污染治理設(shè)施，明確各方責(zé)任，解決污水入湖問題，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。辦案期間多次公開聽證，接受監(jiān)督。2022年4月，最高檢認(rèn)為案件辦理達(dá)預(yù)期效果，終結(jié)審查。

案件結(jié)案后，最高檢跟蹤回訪，建議地方政府推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)解決資金缺口。截至2024年9月底，微山縣生態(tài)養(yǎng)殖占比高，微山湖旅游區(qū)獲評5A級景區(qū)，實現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。

【典型意義】

依法一體履職，針對跨區(qū)劃流域生態(tài)問題，上級檢察機關(guān)可公益訴訟立案，靈活組織下級辦案，綜合運用磋商、建議、訴訟等方式促行政履職，對違法主體提民事公益訴訟。善用技術(shù)手段，整合力量，利用衛(wèi)星遙感、無人機等，為調(diào)查取證等提供全流程技術(shù)支持。重大復(fù)雜案件，爭取黨委政府支持，貫通多種監(jiān)督，邀代表委員等參與，借助媒體提升辦案效果。公益受損且符合條件，建議啟動賠償磋商或提民事公益訴訟；行政履職仍受損且符合條件，督促啟動程序或起訴。對履職、公益保護(hù)等問題組織聽證，類案、全案可聽證，體現(xiàn)評估權(quán)威性。探索生態(tài)產(chǎn)品價值路徑，問題易反彈且有需求時，以檢察建議促地方政府開展訴源治理，建立長效機制。

文章來源：北航環(huán)境法