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在生態(tài)環(huán)境損害責任案件中，

能否同時適用不同的替代性修復方式？

咨詢?nèi)耍?/strong>陜西省高級人民法院環(huán)境資源審判庭 張樹祿

答疑專家：最高人民法院環(huán)境資源審判庭 劉慧慧

答疑意見：生態(tài)環(huán)境修復責任是造成生態(tài)環(huán)境損害的主體修復受損生態(tài)環(huán)境，并使之恢復至基線狀態(tài)的一種法律責任承擔方式?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定：“原告請求修復生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復的，可以準許采用替代性修復方式。人民法院可以在判決被告修復生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復義務時應承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用；也可以直接判決被告承擔生態(tài)環(huán)境修復費用?！鄙鷳B(tài)環(huán)境修復責任的方式既包括對受損生態(tài)環(huán)境的直接修復，也包括無法完全修復時被告所承擔的補植復綠、增殖放流、勞務代償?shù)忍娲孕迯?。生態(tài)環(huán)境修復責任的履行，一般應當采用直接修復的方式；如果確實無法直接修復的，可以在充分考慮經(jīng)濟性、行為相當性和自愿性的基礎上，根據(jù)修復對象的不同，采用相應的替代性修復方式。替代性修復方式包括同地區(qū)異地點、同功能異種類、同質(zhì)量異數(shù)量、同價值異等級等可以使生態(tài)環(huán)境恢復到受損害之前的功能、質(zhì)量和價值的情形。

在審判實踐中，應當充分考慮行政機關、專業(yè)機構的意見，主要從以下兩個方面考慮如何采用替代性修復方式：一是對于替代區(qū)域的選擇。無法原地原樣修復是采用替代性修復的前提，故所選擇的替代區(qū)域與受損區(qū)域具有相似性。如被破壞的是林地，則替代修復區(qū)域也應當是林地。二是對于替代要素的選擇。所替代的要素要與受損生態(tài)環(huán)境要素相一致。如受損要素是土壤，修復的內(nèi)容要以增加土壤肥力，減少土壤污染，提升土壤生態(tài)功能為目標。如森林資源受到破壞，無法直接原地恢復的，可以采用異地補植的方式。在確定前述內(nèi)容之后，再明確替代履行方式，可以根據(jù)案件特點適當采用多種方式共同促進生態(tài)環(huán)境整體功能提升。如在濫伐林木造成生態(tài)環(huán)境損害的案件中，無法原地補植的情況下，可以綜合異地補植和認購碳匯的方式提升森林生態(tài)功能，也可以根據(jù)侵權人實際履行能力和被破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，采用部分直接修復、部分異地補植或其他等量方式履行修復責任。應當注意的是，確定修復責任的替代履行方式時，要充分考慮侵權人的實際履行能力，如因其個人身體狀況等因素，無法開展實際修復或者采用勞務的方式完成實際修復的，則不宜采取勞務代償?shù)奶娲男蟹绞?。實踐中，對于生態(tài)環(huán)境已經(jīng)自凈，不需人工修復的，往往采用由侵權人支付生態(tài)環(huán)境受到損害到恢復原有狀態(tài)功能期間損失賠償金的方式，以履行賠償責任。對于該類責任的替代原則上與前述修復責任的替代履行相一致。

但應當注意，人民法院對于侵權人既需要承擔修復責任，也需要承擔賠償責任的情形，要統(tǒng)籌考慮替代履行的具體方式，避免出現(xiàn)責任方式過多導致侵權人履行困難、修復期間較長、缺乏監(jiān)管等不利于及時有效恢復生態(tài)環(huán)境原有狀態(tài)功能的情形，以推動生態(tài)環(huán)境修復責任落實到位。

來源：人民法院報

轉(zhuǎn)自：環(huán)食藥實務